大別山區精準扶貧模式創新研究

【摘 要】 大別山區行政區劃復雜，由于金寨縣的貧困狀況在大別山區具有典型性，因此通過金寨市的扶貧資金數據構建道格拉斯模型生產模型，以此類比大別山區總體的扶貧績效。通過數據分析和軟件處理得出相應結論，并從扶貧資金利用、勞動力和轉變政府職能三方面提出對應的模式創新的政策建議，借助政府等各方力量，提高精準扶貧的經濟效益，使得扶貧資金最大化利用。

【關鍵詞】 大別山區 精準扶貧 道格拉斯模型 SPSS

一、行政區劃界定

大別山區是國家重點貧困區，大別山區跨越安徽、河南、湖北三省，行政規劃較為復雜，其中安徽省包括亳州市、阜陽市、六安市和安慶市等四市，共含利辛縣、臨泉縣、阜南縣、潁上縣，金寨縣、壽縣、霍邱縣、太湖縣、宿松縣、潛山縣、岳西縣望江縣等12個縣；河南省包括開封市、商丘市、信陽市、周口市、駐馬店市5個市，共含蘭考縣、民權縣、寧陵縣、拓城縣、光山縣、新縣、固始縣、淮濱縣、商城縣、潢川縣、商水縣、沈丘縣、邯城縣、淮陽縣、太康縣、新蔡縣等16個縣；湖北省包括黃岡市、孝感市2個市，包含團風縣、紅安縣、羅田縣、英山縣、蘄春縣、麻城市、孝昌縣、大悟縣等8個縣，總數為36個縣，集革命老區、糧食生產區和生態脆弱區為一體，是近年國家扶貧攻堅主戰場之一。

二、扶貧資金使用情況

貧困不僅體現在物質生活匱乏上，還體現在精神層面等方面，但是經濟上的脫貧是基礎，因此從經濟學的角度來進行解釋脫貧，研究近年來大別山區的扶貧資金使用情況具有重要意義，文章通過建立道格拉斯投入產出模型對扶貧資金的經濟績效進行評估。

通過查詢各方資料，我們獲取了2015年金寨縣扶貧財政資金的金額與基本用途，以大別山區的典型貧困縣對財政扶貧資金類別從各個角度進行了細化分類。從資金來源看，可以將金寨縣地方財政扶貧資金劃分為省級資金、省級資金和縣級資金三大類，具體見表1。

從資金構成看，可以分為以工代賑資金、財政發展資金和信貸扶貧資金（共21716元）等種類；從資金投向上看，可以根據具體投向分成各種類別，如光伏扶貧資金（5040元）、產業類資金、雨露計劃資金（13350元）、危房改造計劃資金（1471.8萬元）、易地搬遷資金（1162）等。其中產業類資金占比較大，在金寨縣，使用財政專項資金建設產業項目有農副產品加工產業34個，農技服務業13個，果蔬種植業25個，養殖業20個。而在扶貧項目中受益的人數有雨露計劃受益89人，危房改造計劃受益1200戶，易地扶貧搬遷受益129戶500人。

三、 投入產出模型（道格拉斯模型）

筆者使用傳統的柯布—道格拉斯生產函數，把政府作用（）作為影響地區產值變化的變量加入到模型中。另外，模型中的資本投入（）用2013-2015年財政扶貧金額表示。勞動力投入（）則為該地區的參與農業生產的勞動力總量，即鄉村從業人數。建立模型如表達式所示。

（1），其中表示常數項。

通過spss的回歸結果，政府作用對于農業產出值的影響系數為負數，且不顯著。另外，鄉村從業人數的投入對于產值的影響也為負數，同樣不顯著，原因可能與農村地少人多，勞動力過剩，而且大多數農民屬于體力勞動者，傳統的工作方式效率低下，對于產值的提高能力有限，另外，由于勞動力的邊際報酬遞減規律，當土地上可容納的勞動者超過了一定的數量后反而會引起產出的下降。所以回歸的結果同時也反映了中國農村勞動力過剩的現狀。由扶貧資金投入對于產出增加的影響可以看出，目前經濟的上升主要依靠固定投資，即使如此，根據系數大小可以判斷出扶貧資金仍然發揮很小的作用。

四、政策建議

由上述分析，我們不難發現如果試圖提高扶貧資金的產出，即扶貧的經濟效果，我們必須從扶貧資金利用、勞動力和轉變政府職能等三方面出發。

第一，就是提高扶貧資金利用率，這要求大別山區合理規劃中央和地方扶貧資金的使用，首要目標是解燃眉之急，核心目標是提高貧困區自主致富能力。尤其是根據大別山區的特色情況，制定各種規劃：首先，對貧困群體進行層次劃分，確定重點幫扶對象，將扶貧資金進行比例分配，堅持孤老殘障優先，由于這些人口一般沒有自立能力，應當把扶貧與社會保障和社會救助體系相結合，保障其基礎生活。其次在規劃之前要對投資項目進行收益評估，不可盲目投資，尤其要對項目對扶貧工作效果的影響力，包括經濟社會文化等五個方面全面的效益。規劃的實施要明確各級政府的職責，落實行業部門的分工，同時落實考核機制。由于大別山區跨越安徽、河南、湖北三省，行政規劃較為復雜，因此跨省合作是非常必要的。

第二，就是解決過剩勞動力，特別是充分利用農業耕種的斷層期開展其他生產。目前大別山區大部分農村普遍存在一種情況，鄉村從業人數雖然多，但在戶口本地從業的人數卻少之又少，只有少數老人和未成年的兒童留守家中，多地農村已成“孤老村”。人是生產的核心，尤其是有技術有頭腦的勞動人口更是脫貧致富的關鍵。因此大別山區應當采取各種措施挽留具有勞動能力的人口，這是重要的前提條件，另外加強對勞動人口的教育，通過職業技能培訓和農業技術指導等方式，調高當地人口的素質和創造能力。不僅如此，青少年作為未來的希望，從長遠角度看，應當把培養青少年作為扶貧資金的投入重點之一，一方面義務教育不能放松，同時堅決貫徹素質教育，注重實踐能力的培養，還有最為薄弱的高等教育緩解，應當抓住國家高等學校對貧困地區學生入學的優惠政策，培養更多具有專業素質的人才。其中，人才的流失可能會成為當地脫貧的瓶頸，因此，要多開展“引鳳還巢”工程，與資助學生簽訂協議畢業回鄉參與建設，還可以通過提出優厚的條件吸引更多高層次人才來此工作，為大別山區的扶貧攻堅戰貢獻自己的力量。

第三，政府要改變扶貧思路，適當轉變政府職能，把工作重點放在公共服務和促進社會事業發展上，并且制定一系列政策支持經濟增長。首先按照國家的有關規定適當提高基層工作人員的工資待遇，尤其是支教教師和鄉鎮衛生所的醫護人員，以此來提高其工作積極性。其次由于大別山區生態脆弱，因此轉移支付的力度應當適當向生態保護區傾斜，維護生態平衡。還有一些稅收和金融政策，主要體現在對有發展潛力的企業給予稅收優惠政策和相應的稅收減免等政策，金融政策主要體現在對中小企業的小額貸款扶持，放松對扶貧貼息貸款的準入原則，深化農村信用社改革，優化金融網絡點布局。另外，最為直接的幫扶政策也必不可少，目前大別山區已經成立了扶貧小組，開展幫扶到村工作，但是由于種種原因未能達到預期的效果，應當建立問責機制，將每戶的脫貧成效與其責任人的工資掛鉤，以促進幫扶工作的效率，還應當鼓勵業有所余的人員開展扶貧志愿活動，構建“全民奮斗，全民扶貧，共同脫貧，共同致富”的良好氛圍。對于土地的利用要采用差別化土地政策，將不同地質，不同土壤成分的土地進行合理劃分，以便提高農產品產量，同時不會破壞生態脆弱區的生態環境。

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作者簡介：韓然然（1996—）女，漢族，安徽宿州人，安徽財經大學經濟學院，2014級本科生，經濟學專業

基金項目：本文屬2016年大學生創新創業訓練項目國家級創新項目（201610378372）研究成果

指導老師：朱道才