提高職業(yè)教育集團辦學(xué)主體內(nèi)驅(qū)力的對策分析

摘 要：職業(yè)教育集團化辦學(xué)是職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進職業(yè)教育發(fā)展的有力支撐。近年來，湖南省職業(yè)教育集團化辦學(xué)蓬勃發(fā)展，但在運行中存在組織形式松散、缺乏有效的長效機制，政策支持力度不夠，辦學(xué)主體辦學(xué)動力不強，辦學(xué)成效不夠明顯、辦學(xué)主體利益糾紛等問題，本文著力對辦學(xué)主體辦學(xué)動力不強的問題進行原因分析，并就如何提高辦學(xué)主體的辦學(xué)動力進行對策分析。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育集團化辦學(xué) 辦學(xué)主體 內(nèi)驅(qū)力 對策分析

職業(yè)教育集團是指由職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)、政府部門等組織機構(gòu)組成，以契約、資產(chǎn)等形式為聯(lián)結(jié)紐帶，以集團章程為共同行為規(guī)范，以合作開展人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技術(shù)技能積累、社會服務(wù)活動等為主要任務(wù)，以提升人力資本素質(zhì)，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進產(chǎn)教融合發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新為目的的合作辦學(xué)組織。職業(yè)教育集團化辦學(xué)是將集團化經(jīng)營模式引入高等職業(yè)教育，是職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、深化教育體制改革的辦學(xué)模式創(chuàng)新，是職業(yè)教育管理體制、運行機制和人才培養(yǎng)模式的重大創(chuàng)新，是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進技術(shù)技能積累與創(chuàng)新，同步推進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐。[1]

針對目前職業(yè)教育集團化辦學(xué)中存在的組織形式松散、缺乏有效的長效機制，政策支持力度不夠，辦學(xué)主體辦學(xué)動力不強，辦學(xué)成效不夠明顯、辦學(xué)主體利益糾紛等問題，本文著力對辦學(xué)主體辦學(xué)動力不強的問題進行原因分析及對策分析。[2]

一、職業(yè)教育集團化辦學(xué)主體動力不強的原因分析

1.主體的權(quán)利義務(wù)缺乏法律保障，

院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院所、政府的責(zé)任與義務(wù)不明確。雖然集團有集團章程、組織結(jié)構(gòu)、制度、運行辦法等作為重要文件，但集團在形式上不具備獨立法人資格，更沒有關(guān)于職業(yè)教育集團化辦學(xué)的法律規(guī)范，辦學(xué)主體在集團中的權(quán)利義務(wù)缺乏法律約束和保障，這直接導(dǎo)致辦學(xué)主體驅(qū)動力不足，辦學(xué)效率底下。

2.辦學(xué)主體的作用沒有發(fā)揮到位

作為政府相關(guān)部門，盡管已經(jīng)出臺了有關(guān)促進職業(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展的政策，但政策實施的效果如何，并沒有相關(guān)的監(jiān)測機制和衡量標(biāo)準(zhǔn)，從這個層面上講，政府在政策支持上的力度還不夠，主導(dǎo)作用沒有發(fā)揮到位。作為辦學(xué)主體的院校，雖然辦學(xué)熱情很高、積極性很高，但由于缺乏執(zhí)行力和相應(yīng)權(quán)利保障，加之院校自身的以追求社會效益為主的特點，其在聯(lián)合辦學(xué)、資源深度共享方面的作用難以實現(xiàn)。而作為辦學(xué)主體的企業(yè)，多數(shù)是缺乏參與的積極性，有的只是礙于面子，無奈地被學(xué)校邀請參加，只是形式上的參加，并不真正深入到集團的內(nèi)部活動；作為行業(yè)協(xié)會，對集團深層次的內(nèi)涵建設(shè)、內(nèi)部管理還缺少參與性和約束力；科研院所身份有其特殊性，加之學(xué)校與企業(yè)兩大辦學(xué)主體在集團化辦學(xué)中主導(dǎo)作用發(fā)揮不到位，使科研院所在集團中的權(quán)責(zé)更是難以實現(xiàn)。[3]

3.沒有實現(xiàn)真正的融合

目前，多數(shù)職教集團只追求規(guī)模的擴大而忽視質(zhì)量的提高，僅僅是成員單位簡單的疊加，從資源、組織結(jié)構(gòu)到制度的融合非常有限，多數(shù)集團只達到了形式上的合并而很難實現(xiàn)真正意義上的融合，不同主體之間的文化、特色的不同也使得集團的有效融合難以實現(xiàn)。既沒有必要的有制度約束又沒有共同的利益基礎(chǔ)；既沒有法定的運行規(guī)則又沒有共同的文化底蘊；這些都使得集團單位難以實現(xiàn)真正的融合。

4.政府的作用有待進一步發(fā)揮

在職業(yè)教育集團化辦學(xué)的發(fā)展過程中，雖然各級政府都很重視，制定了諸多促進集團化辦學(xué)的制度、政策，為強化集團化辦學(xué)提供了保障機制，但是對集團化辦學(xué)的投入措施又很少，且相對于普通教育，政府對職業(yè)教育的支持力度還不夠，更沒有形成對職業(yè)教育集團化辦學(xué)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，也沒有集團化辦學(xué)效果的衡量標(biāo)準(zhǔn)和第三方監(jiān)督機制。這樣就會出現(xiàn)各集團按各自的運行模式辦學(xué)，辦好辦壞一個樣，也滋生了為辦集團而辦的集團，而不是為辦學(xué)而辦的集團。[4]

二、提高職業(yè)教育集團化辦學(xué)主體內(nèi)驅(qū)力的對策分析

1.完善法律規(guī)范，提供法律保障

針對集團不具有法人資格，相關(guān)的法律規(guī)范還有待完善、明晰，應(yīng)盡快制定和完善有關(guān)職業(yè)教育多方合作方面的法律法規(guī)。用法律約束力為職業(yè)教育集團化辦學(xué)的順利有效實施提供保障。首先，要盡快出臺賦予職業(yè)教育集團化合并地位的法律，明確集團化辦學(xué)主體的權(quán)利義務(wù)等法律責(zé)任。其次，要加快制定校企合作的專門法律，形成人才共育、資源共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)機制，建立校企互動的校企合作運行模式。再者，對于不適應(yīng)當(dāng)前職業(yè)教育改革發(fā)展要求的職業(yè)教育法中的條例、規(guī)定等盡快完善、修改，進一步明確、落實集團化辦學(xué)主體的權(quán)、責(zé)、利、義；最后，建立職業(yè)教育集團化辦學(xué)的獎懲措施，對辦學(xué)效果好的職業(yè)教育集團化辦學(xué)進行獎勵，對辦學(xué)效果不好的職業(yè)教育集團予以懲罰直至取消該集團資格。[5]

2.建立辦學(xué)成效的評價機制和第三方監(jiān)督評價機制

針對當(dāng)前辦學(xué)成效如何衡量的問題以及辦學(xué)過程中具體監(jiān)督措施的缺乏、利益糾紛如何解決等問題，應(yīng)加快建立職業(yè)教育集團化辦學(xué)成效的監(jiān)測體系、評價機制、監(jiān)督機制、協(xié)調(diào)機制、跟蹤管理辦法等。首先，加快制定職業(yè)教育集團化辦學(xué)成效的評價機制，客觀、易量化、可操作的評價指標(biāo)體系和科學(xué)、合理的評價方法是辦學(xué)成效公正評價的基礎(chǔ)，也是規(guī)范我省、我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)見識與發(fā)展的需要，評價結(jié)果的推廣運用有利于職業(yè)教育集團化辦學(xué)的影響力和示范效用。其次，建立由行業(yè)牽頭、政府主導(dǎo)、社會參與的第三方監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督機制，充分發(fā)揮第三方在職業(yè)教育集團化辦學(xué)過程中的跟蹤監(jiān)督功能、診斷和導(dǎo)向功能，并通過法律規(guī)范第三方監(jiān)督機構(gòu)的合法功能；再者，可以將社會專業(yè)的評價機構(gòu)的評價作用發(fā)揮出來，依據(jù)評價機制對各職教集團和集團內(nèi)成員進行評價，并通過法律規(guī)范支持專業(yè)評價機構(gòu)的合

法性。

3.設(shè)立共同的目標(biāo)，追求共同的理想和信念

共同的目標(biāo)是集團成員凝心聚力的前提，是集團成員行動的導(dǎo)向標(biāo)，是集團成員有意識地選擇并能表達出來的方向，是集團成員有責(zé)任共擔(dān)、有成就感的催化劑，是集團成員有歸屬感的基石。共同目標(biāo)是集團成員通過共同討論達成一致的承諾，一旦達成，集團成員會自發(fā)地朝著既定目標(biāo)行動，而不需要過多的命令與監(jiān)督。因此，在集團化發(fā)展過程中，集團成員要根據(jù)集團化的發(fā)展情況共同討論，適時制定共同的目標(biāo)，把追求共同的理想和信念作為最高目標(biāo)。

4.院校提高自身內(nèi)涵建設(shè)

院校作為辦學(xué)主體，如果不能培養(yǎng)高質(zhì)量的技能型人才、不能很好地對接產(chǎn)業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，又談何吸引優(yōu)秀的企業(yè)參與辦學(xué)呢？所以，牽頭院校應(yīng)該加強自身內(nèi)涵建設(shè)，吸引企業(yè)主動找上門來合作，有意愿、主動、自發(fā)地想與學(xué)院合作，讓企業(yè)覺得“與這所學(xué)院合作，對企業(yè)自身的發(fā)展有很大的回報空間“。只有這樣，企業(yè)才能在合作的過程中深入其中，才能根據(jù)自身人才所需從專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制定到課程開發(fā)、教育教學(xué)、資源共享等方面做到真正地合作育人、校企深度合作、產(chǎn)教深度融合，而產(chǎn)教深度融合、共同育人才又是應(yīng)社會所需、更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。

5.加強政策支持和經(jīng)費投入

政策、制度是職業(yè)教育集團健康發(fā)展的規(guī)范力量，在職業(yè)教育集團化辦學(xué)過程中起著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、推動作用的政府，制定了諸多促進集團化辦學(xué)的制度、政策，但還不夠完善。集團要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還需要政府部門制定相關(guān)法律和諸如職教集團的進入門檻和優(yōu)化機制、辦學(xué)自主權(quán)方面的政策、財政經(jīng)費支持政策、激勵政策、優(yōu)惠政策、監(jiān)督政策等相關(guān)政策，并提高對職業(yè)教育的重視度，加大辦學(xué)經(jīng)費投入，制度保障和經(jīng)費支持才能實現(xiàn)集團和諧持續(xù)發(fā)展的前提。

參考文獻

[1]郭靜 改革進入深水區(qū) 探索集團化辦學(xué)發(fā)展新路子[R] 青島 教育部

[2]劉 寶 安徽省職業(yè)教育集團發(fā)展的問題與對策研究[J] 職教論壇 2010.24 28-31

[3]石偉平，匡 瑛 境外職業(yè)教育集團化辦學(xué)的基本經(jīng)驗及啟示[J] 中國職業(yè)技術(shù)教育2009，15；25-28 31

[4]張 良 現(xiàn)代物流職業(yè)教育集團化辦學(xué)實踐探索[J] 中國職業(yè)技術(shù)教育 2013，34：55-58

[5]曹 曄 關(guān)于我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)基本問題的思考[J] 教育發(fā)展研究 2012，3 ：25-28

作者簡介

徐娟，籍貫：河南平頂山，性別：女，出生年：1982；職稱：高級統(tǒng)計師 職務(wù)：教師 研究方向： 統(tǒng)計學(xué)歷：研究生。