省屬高校自行組織采購管理

楊芳

【摘要】隨著對我國高校辦學規模的不斷拓展，采購物資不斷增長，自行組織采購的物資越來越多。自行組織采購并不是自行采購。本文從解讀自行組織采購的范圍著手，對自行組織采購的理解關鍵點進行了討論，對自行組織采購的條件，開展工作的基本流程進行了闡述，探討了自行組織采購管理的重要性，期望能提供有益借鑒。

【關鍵詞】采購管理 自行組織 高校

根據《中華人民共和國政府采購法》第七條，高校政府采購有集中采購和分散采購兩類，其中集中采購又可細分為集中采購機構采購和部門集中采購；而分散采購指未納入集中采購目錄內，限額標準以上的采購。屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定，西華師范大學屬于四川省省屬高校，根據《四川省2016-2017年政府集中采購目錄及采購限額標準（川辦函【2015】196號）》（以下簡稱目錄）規定，西華師范大學分散采購限額標準為：貨物和服務50萬元及以上，工程60萬元及以上，公開招標限額標準150萬及以上。屬于集中采購機構采購目錄的采購項目必須委托集中采購機構；屬于部門集中采購項目的，可委托社會代理機構或具備條件的自行組織開展采購，分散采購的也可依法自行組織采購。除以上規定的政府采購項目的，即未在集中采購目錄范圍內，未達到限額標準以下的貨物，以下簡稱為零星采購，這類采購不屬于政府采購，可參考政府采購法律依法自行組織采購。

現有的研究對政府采購研究較多，如龔澤等通過政府采購存在的問題研究，提出建議措施；許文一等對高校政府采購管理問題進行了探討。自行組織采購的品目雜多，量大，行的法律法規相對政府采購而言相對較少，研究也相對較少，隨著時代的發展，加強高校自行組織采購管理顯得越來越重要。

一、自行組織采購的理解關鍵點

自行組織采購不是自行采購，分散采購也是政府采購。在實際操作過程中，許多采購人容易犯的錯誤主要有：

（1）將集中采購機構代理采購的目錄內的貨物劃歸部門集中采購，讓社會代理機構采購或自行采購：如A090101復印紙，根據目錄規定，單項或批量金額2萬元以上復印紙需由集中采購機構采購，且該單項是以采購人作為最小單位，即在高校里，采購人即是高校整體，如文學院買復印紙1萬元，外國語買復印紙1.5萬元，累計到一起就超過2萬元，需由集中采購機構來采購；

（2）將貨物拆分為限額標準以下，規避政府采購：如B08修繕工程，某些采購人將一個實驗室里的修繕工程拆分為幾個項目，將該實驗室的防水、墻面維修作為一個項目，而將同時進行的抗震加固，下水管道改造作為另一個項目來規避政府采購；

（3）耗材、維修等貨物高校二級單位購買未超過限額標準，但多個二級單位累計在一起超過50萬元以上，政府采購采購人主體為高校，不是高校下的二級單位，故常用貨物、年金額數額巨大的項目應收集統計整理，按照分散采購模式進行管理。

二、自行組織采購的條件

本文所指的自行組織采購指除集中采購機構采購、代理機構采購、網上競價和商場直購之外的采購組織形式，此類采購根據川財采〔2015〕37號、目錄規定，需同時具備以下幾個條件：

（1）是有獨立承擔民事責任的能力的單位：這里需強調是“獨立”二字。比如有的代理公司，在四川開了一個分公司，這個在四川的分公司就不能獨立承擔民事責任，但如果是子公司就可以。

（2）具有開評標等系列配套設施及相應管理人員：自行組織采購的單位需具有編制招標文件、邀請供應商、組建評審委員會、開標、唱標、評審、確定中標供應商、發放中標通知書、發布結果公告等組織招評標的能力，具有與采購招標項目規模及復雜程度相當的技術、經濟等方面的采購及管理人員，具有相應的配套設施，如開評標場所、監控設施、檔案保管場所等。

（3）具有經相關部門培訓的采購人員：自行組織采購的單位的采購人員需經省級以及的人民政府財政部門組織的政府采購培訓，如四川省財政廳。省采購廳每年都會不定期組織采購代理機構專職人員崗前培訓和繼續教育培訓，并對參加培訓的人員進行閉卷測試，合格者才能繼續從事采購相關管理工作。

三、自行組織采購的基本流程

采購人具備了自行組織采購的條件后，可按以下流程開展采購工作：

（1）項目立項：確定項目資金來源，復核是否為目錄內的貨物，獲得校領導的立項批準文件（建立采購管理相關文件，以金額為標準，劃分不同金額審批流程：如8萬以上需有學校校長辦公會立項的會議紀要，80萬以上需有學校常委會會議立項的會議紀要等）。

（2）項目編制：確定采購需求，編制和形成采購招標文件終稿（明確采購文件中是否有趨向性和歧視性）。

（3）項目采購公告：在正規采購網站發布采購公告，接受社會監督，如若有質疑及投訴及時解答，有遺漏和錯誤及時發布采購變更公告。

（4）項目開評標：邀請供應商，組建評審委員會，在有監控的場所開展：開標，唱標及評審工作。確定中標供應商。

（5）項目結果公告：在評標及時后五個工作日內確定中標供應商并在正規采購網站發布中標結果公告，通知中標供應商并發放中標通知書。若如有質疑及投訴及時解答，組織開評標時專家復核，確有遺漏和錯誤時及時發布結果變更公告。

（6）項目履約：與中標供應商簽訂采購合同（采購合同需與招標文件和中標供應商的投標文件保持一致），中標供應商根據合同約定送貨調試，采購人開展履約驗收。

（7）項目收尾：整理項目資料，形成項目檔案并存檔備查。

四、結語

分散采購和零星采購是高校采購的重要組織部分，為增強高校采購的合法性和規范性，需對高校采購工作中的項目立項、編制、公告、開評標、履約驗收等各個環節進行規范，制定切實有效的采購管理制度。自行組織采購并不是自行采購，本文從解讀自行組織采購的范圍著手，對自行組織采購的理解關鍵點進行了討論，對自行組織采購的條件，開展工作的基本流程進行了闡述，探討了自行組織采購管理的重要性，期望能提供有益借鑒。

參考文獻：

[1]龔澤.高等學校政府采購工作問題初探[J].經濟師，2017，（2）.

[2]許文一.高校政府采購工作規范化探究[J].考試周刊，2017，（2）.