公共基礎設施PPP融資模式研究

[摘 要]由于公共設施的建筑周期比較長，我國的投資方式主要還是以國家和地方性的財政資金為主。公共設施的建設目前已經隨著我國市場經濟的不斷發展越來越完善，逐漸成為我國重要的經濟社會發展組成部分。公共設施的融資問題一直都是我國面臨的重要問題，需要在公共設施發展和建設過程中發展多種融資渠道。文章分析了我國公共基礎設施引進PPP融資模式的現狀，探究了PPP融資模式在我國公共設施項目應用中需要注意的問題，同時提出了幾點促進PPP融資模式應用的基本策略。

[關鍵詞]公共基礎設施；PPP融資模式；研究策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.12.046

隨著我國經濟社會的快速發展，近年來城市中的公共基礎設施建設需求也不斷地增多，由于前期的公共基礎設施資金投入不足，導致一部分城市的公共基礎設施建設不夠完善，再加上公共基礎設施自身對于資金的需求量比較大，因此也加大了政府和國家的投入力度，造成公共基礎設施不完善、投入不足、設置不完善加劇的惡性循環。想要完善公共基礎設施就需要緩解惡性循環，利用好民間資金來投入城市的公共基礎設施建設中，目前我國城市公共基礎設施建設中正在使用這種新的融資模式，簡稱為“PPP模式”。

1 PPP融資模式的引進現狀

1.1 PPP項目在城市公共基礎設施建設中的優勢

在我國的城市公共基礎設施建設項目中引進PPP融資模式，能夠幫助解決目前城市公共基礎設施面臨的財政預算不足現象，提高城市中公共基礎設施項目建設的效率和質量，同時也能夠提高城市人民享受到的社會福利和社會效益，同時公共部門能夠跟民間私人企業共同來承擔責任和風險，把風險分擔和各自的利益做到了最大化處理。

1.2 城市公共基礎設施PPP項目的建設目標

城市公共基礎設施引入PPP融資模式由于參與方的利益不同，因此發展目標也相對比較復雜，只有各方的發展機制能夠有效合作，才能夠在統一的目標下高效地完成目標。城市公共基礎設施的合作目標可以分為兩個層次，短期目標和長期目標，短期目標對于政府的公共部門來說就是通過建立公共基礎設施來提升基礎設施的服務水平，對于私人的私營企業來說就是需要有一定的資金回報，并針對雙方做好收益和責任的分配工作。長期目標就是長期合作的含義，因此政府部門需要對整體資金有效利用起來，而個人私營企業需要在市場上占據一定的份額，這樣兩者的關系需要衡量基礎服務設施的有效供給。

1.3 城市公共基礎設施PPP融資模式

由于每一個國家的發展國情不同，PPP融資模式的發展也有差異性，同時城市公共基礎設施PPP項目的融資模式還有分類同樣存在差異。在充分地考慮到資產的所有權、投資還有商業關系等因素之后，世界銀行把PPP融資模式分為特許經營模式、租賃模式、管理外包模式、服務外包模式等幾種形式。

1.4 城市公共基礎設施PPP項目融資的參與對象

由于目前城市的公共基礎設施都在創新實施PPP融資模式，因此其中的融資模式還有參與方也比較多樣化。PPP項目融資模式的參與放出了政府和相關公共基礎設施運營部門之外，其中還包括有各類銀行金融投資機構、融資顧問咨詢公司、私營企業、法律稅務保險等咨詢顧問公司、設計單位、建設單位、供應商等，這些對象中都會存在或多或少的直接、間接利益關系，然后通過SPC進行組織，圍繞著城市公共基礎設施建設開展工作。

1.5 城市公共基礎設施PPP項目融資運作

完成的PPP融資模式運作程序主要有四個方面：融資前期的研究和分析、選擇合適的SPC、開發運營、轉移終止。首先要在前期進行分析和研究，確定好項目的可行性，然后再確定好SPC，成立SPC之后開始接受整個項目，包含有招標、投標、簽約談判等，政府在項目的開發和運營中充當監督作用，最后是SPC和政府之間的交接工作。

2 公共基礎設施PPP融資模式的應用策略

2.1 強化行業主管部門

政府的行業主管部門是相關行業的政策制定方也是管理者，要通過建立公共設施建設推動體系來促進私營部門的參與，其中包含決策層、執行層還有支持體系。通過在政府部門中強化行業主管部門的推動體系，能夠制定出明確的促進政策，強化主管部門中基層工作人員的專業能力掌握，從而從側面提升了政府部門的溝通協調能力還有公共基礎設施建設的行政效率。

2.2 充分運用民間力量

由于目前PPP融資項目涉及的專業領域比較復雜，同時政府部門在相關法律、財務、合同管理、風險分擔和商務談判上的專業能力具備不足，尤其是在如何能夠把政府部門的服務公益性和私營部門的營利性有機結合上還有所欠缺，因此需要借助于民間的專業團隊、專業力量，來強化政府部門的行政能力。

2.3 建立有效的獎懲政策

在PPP融資模式推廣過程中，政府可以推出獎懲政策，通過制定具有吸引力的獎勵政策來激勵政府工作人員的工作積極性。例如，對于在PPP項目推動過程中業績較好的單位或者個人進行獎勵，由于私營部門參與到政府項目運行中，因此政府工作人員容易針對私營部門的專業知識、工作復雜性還有利益旁落有一定的抗拒心理，激勵政策能夠有效提升政府工作人員的積極性，主動參與到PPP融資模式和公共設施項目建設中來，同時也能夠在一定程度上提升私營企業的服務品質。

2.4 成立具體的管理部門

在歐美國家政府的商務辦公室中有專門的單位部門是為PPP項目服務的，該部門負責制定PPP項目的時事政策還有實施策略，制定電子商務的標準，同時也通過發展有關軟件來幫助政府具體工作的開展和實施。因此，我國在進行公共基礎設施PPP融資模式時可以借鑒國外的發展模式，在商務部門建立專門負責PPP開展項目的工作部門，全程推動和指導我國PPP項目的實施和發展。

2.5 加強對私營部門參與的評估力度

在建設城市公共設施過程中，可以優先選擇采用PPP方式進行融資，政府的相關審批部門一定要針對主管部門提交的公共設施項目仔細研究，同時也要針對參與到其中的私營部門的可行性進行有效評估。

2.6 積極辦理工作人員的培訓工作

針對目前參與到公共基礎設施PPP融資項目的成員小組進行培訓工作，在培訓工作中需要針對法律、財務、合同、談判等中藥專業領域進行短期強化培訓，能夠幫助提升參與人員的專業技能掌握水平，幫助提升整個業務的發展質量。同時主管部門也需要針對PPP項目的理論和開展目標進行積極研究。

2.7 加強政府機關的聯合互動

政府部門需要針對PPP模式適應的范圍和原則進行評估確定，然后根據評估結果來設定項目方案。政府可以在進行公共基礎設施建設過程中成立工作協調推動小組，再把政府部門中的財政部、交通部、建設部還有發改委等聯合參與到公共設施項目的審批和執行過程中來。在省市級部門成立相應的推動小組，專門負責項目的政策制定和項目實施注意事項的研究。

3 結 論

在國家政府部門財力有限的情況下開展PPP融資模式能夠有效提升公共基礎設施建設質量，但是需要注意的是不同的公共基礎設施和不同的私營企業都有自身的特點和優劣勢，因此必須嚴格審核項目內容和私營企業，選擇出最合適的行動方案。PPP融資模式的應用推動了我國城市基礎設施的建設速度，同時也推動了我國的經濟發展。隨著目前我國城市建設的領域越來越多，PPP模式會參與到我國的更多的建設項目當中，推動我國城市化建設的快速發展。

參考文獻：

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[作者簡介]左瀟（1982—），男，湖北襄陽人，就職于中國葛洲壩集團機電建設有限公司，中級經濟師。