“互聯網+政務”：創新與發展

李佟劼

（西南政法大學 政治與公共管理學院，重慶 401120）

[摘 要] “互聯網+”與政府政務工作的結合已成為當前中國電子政務發展的特色，電子政務的不斷發展也推動了政府服務模式的創新飛躍，從而帶動行政管理方式的變革。通過對現有問題的分析，尋求新常態下電子政務如何創新發展。文章運用了文獻分析法和觀察法，針對現階段政務服務存在的問題進行描述性研究，并探析電子政務的發展現狀。根據分析得出的的資訊孤島現象、線上線下服務分離、電子政務重建設輕服務等問題，積極探索出改進業務流程、鼓勵公眾參與、整合渠道等使問題得以解決的方法。

[關鍵詞] 互聯網+；電子政務；服務；創新；行政管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 090

[中圖分類號] D035 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）07- 0202- 02

0 前 言

“互聯網+”是新時期網絡思維的新進展，是網絡發展的新常態，不斷為經濟的發展和社會的進步注入新能量。同時，“互聯網+”也為政府部門的創新與發展搭建了一個規模更大的互聯網平臺[1 ]。 “互聯網+”即網絡與傳統業務相加，利用云計算、大數據等高新技術，完成網絡與和傳統產業的結合。電子政務是在政府日常的工作與服務中，將網絡技術運用于其中，從而改變原始狀態下政府管理與服務過程中封閉且低效的弊端，切實提升政府服務能力，優化政府管理水平。在電子政府系統的建設和維護過程中，運用云計算、大數據等技術，可以在很大程度上整合有用信息、增強政民互動、提高行政效率，改進服務模式，為實現最終目標——提升用戶滿意度具有現實意義。電子政務目前的發展現狀如何，與“互聯網+”結合又會有怎樣的前景，都是值得研究的現實問題。

1 電子政務發展現狀

1.1 資訊孤島現象明顯

我國電子政務體系構建之初的布局并非采取當今集中式建設模式，而是將財政資金分別投入到不同的政府部門，按照其自行規劃對政務服務信息系統和政務專用網絡進行建設。采取分散式建設的模式，直接造成了不同政府部門電子政務服務系統之間的趨同化，并且由于缺乏統籌協調，出現了重復建設，造成了資源的極大浪費。各級政府不同部門規劃建設的電子政務系統之間缺乏資訊交流，逐漸導致了各自為政、信息不暢的資訊孤島現象。由于業務需要，政府各部門內部建設有業務專網，這也導致部門間的橫向互動存在障礙，容易導致資訊隔離，部門間協調合作難度大。

1.2 網絡與現實融合服務質量有待提高

與同樣是利用互聯網進行用戶服務的電子商務行業進行對比，我國的電子政務并沒有能夠實現真正意義上的網絡+現實服務供給的有機結合。目前我國的電子政務實際操作存在脫節現象，即線上業務辦理程序與線下實際服務系統相分離的問題 [2 ]。每當政府部門收到來自線上的政務服務請求，會通過系統轉至線下，由具體的操作人員根據傳統的業務流程對申請進行辦理和回復。在這樣的運營模式下，政府部門建設的電子政務平臺只相當于一種形式，實際上并不能對政務業務流程再造起到積極的作用，這與最初的設計理念和服務質量、水平仍然存在差距。

1.3 重建設輕服務，需求難以滿足

當前各級政府都有針對電子政務服務系統建設的專項配套資金，而建設的重點圍繞在硬件建設上，系統的服務功能開發有限，資金流向失衡。在傳統的政府網站中，設置有一系列欄目和內容，不過這些板塊的設置都是政府部門依據自身判斷做出的決定，重建設輕服務的電子政務建設過程也容易導致政府對民意的選擇性忽視?，F代電子政務要求用戶主導的設計思路，采取多樣化的應用功能和內容互動，以滿足新常態下用戶的使用需求。“互聯網+”已經悄然改變了電子政務的發展空間，當前我國政務網站總量已達七萬余家，但運用4G網絡等移動互聯網新技術的電子政務網站仍不多見，遠不能滿足民眾使用自媒體終端訪問政務網站的需求，政務網站訪問量一直在低位徘徊?！盎ヂ摼W+”時代的網絡關鍵節點是客戶端，而目前的電子政務平臺APP建設相對滯后，與微博、微信等自媒體平臺聯動效果有待提升，以民眾對電子政務日益增長的服務需求。

2 互聯網+電子政務的發展前景

2.1 推動信息共享，改進業務流程

“互聯網+”的強大包容性將使得政府各部門間、政府與民眾間的邊界逐漸縮小，不同的數據和訊息將通過互聯網進行無障礙交流，原本由于業務限制分別歸屬于不同部門的電子政務服務項目，可以通過“互聯網+”這一有力工具得以重新整合，緩解資訊孤島現象，使數據互聯互通成為可能。傳統政務系統的信息冗余與類型差異通過建設“互聯網+政務”新平臺得以解決，這樣既可以使政府投入最少的資源，又能保證更好的服務。

在改進政府業務流程方面，目前各級政府電子政務平臺能夠提供的在線服務種類同質化較為普遍，利用云計算、大數據等新技術對公眾的服務需求進行分析和預測，首先考慮優先發展與民眾關系密切的、社會需求量大的政務服務，然后再不斷拓寬服務項目和范圍?！盎ヂ摼W+政務”模式有望突破現有電子政務系統分散式建設，各部門之間各自為政的僵局，建立一個跨部門治理、跨地區協作的新體系。

2.2 鼓勵公眾參與，提升決策精確度

“互聯網+政務”模式改變了傳統的電子政務輔助政府決策的方式，由依據單一、獨立的小樣本數據分析轉向更專業、更全面的大樣本數據挖掘，經過云計算得出分析結果，通過這樣獲得的數據輔助政府決策，可以極大提升決策的科學性和針對性 [3 ]。同時，有利于對公眾提出的多樣化需求做出快速響應，通過大數據處理系統可以方便的捕捉到當前社會關注的政務熱點，以便及時予以回復，長此以往，民眾參與電子政務的積極性將得到提升，政府通過互聯網將政務與民眾聯系在一起，實現良性互動，也提升了政府的公信力。民眾參與度的提升也會反向促進政府對于電子政務的開放開發，二者是相互促進的關系。

構建開放型政府是現代政府的發展趨勢，政務數據的電子化、開放化也同樣是必然趨勢，開放政務數據是提高公民社會參與程度的重要途徑。當前，多國政府都已經開展或籌備開展政務數據的開放開發，據聯合國統計數據，全球已有四十六個國家或地區建設有政務數據公開網站 [4 ]。政務數據不再難以獲得，社會各界可以通過網絡在線調用，將沉睡在政府數據庫中的海量寶貴數據重新賦予價值，提高了政務資源的有效利用率。公眾也可以根據獲取的數據進行自由分析和處理，為政府的政務服務出謀劃策，協助政府在復雜形勢中做出正確的判斷，提高政府的服務效率，促進社會經濟的健康發展。同時，需要特別注意政務數據開放中所要面臨的數據安全問題，應該通過相應配套機制，保障數據在存放、傳遞等各環節的信息安全。

2.3 整合渠道，縮小差距

隨著電子政務建設工作的逐步推進，個體對于技術的應用能力差異成為了政務信息鴻溝的產生主因，而電子政務基礎設施的普及則退居次要因素。當前，“雙微”（微博、微信）政務平臺、政務客戶端等移動互聯應用發展迅猛，線上便捷的多渠道互動溝通結合傳統的線下服務，使得電子政務在政府部門進行社會管理和公共服務過程中扮演著重要的角色。電子政務采取多渠道發展策略的最終目的不是將所有渠道同時調用，而是針對特定的需求優選最合適的渠道提供政務服務 [5 ] ?！盎ヂ摼W+政務”能夠將現有的多渠道服務內容進行整合，基于大數據和云計算等技術合理匹配服務對象和服務內容，減少因個體對于技術的應用能力導致的信息鴻溝，體現機會公平，有利于“互聯網+政務”模式在各群體的普及。

3 結 語

“互聯網+”時代，新技術的不斷產生正在悄然改變政府提供電子政務服務的大環境，電子政務面臨著來自大數據、物聯網、云計算等技術帶來的新問題與新挑戰。當前在建設電子政務的過程中，應該利用新技術來實現新常態下政府服務提供方式的轉變 [6 ] 。“互聯網+”在一定程度上有助于改善現階段制約電子政務向前發展存在的主要問題，從提升政府績效，改進政務服務質量等方面，建設新時期服務型政府，不斷推動我國電子政務行業的可持續發展。

主要參考文獻

[1]劉密霞，王益民，丁藝.處于轉型期的我國電子政務研究[J].科技管理研究，2016，36（2）：234-239.

[2]于冠一，陳衛東，王倩.電子政務演化模式與智慧政務結構分析[J].中國行政管理，2016（2）：22-26.

[3]李燕.中國電子政務公眾接受研究回顧——基于內容分析與權重分析的文獻述評[J].情報雜志，2016，35（2）：168-174.

[4]張敏，吳郁松，霍朝光.國際電子政務知識種群分析：演化、聚類及遷徙[J].情報雜志，2015（12）：133-138.

[5]翟云.我國電子政務發展面臨問題及其癥結分析——以2014年電子政務省部調研數據為例[J].中國行政管理，2015（8）：13-18.

[6]陸俊，黃薇.當前電子政務倫理建設實踐思考及啟示[J].人民論壇，2016（2）：145-147.