我國共享經濟現狀及其存在的法律問題

摘 要 近年來，共享經濟在我國以至于全球范圍內都呈現出快速發展的趨勢，通過供需雙方對于資源使用權的短期轉讓而使雙方獲利的方式被越來越多的人所接受，共享經濟的發展也為我國的經濟增長帶來了新的動力。但作為一種新興的經濟模式，其運行機制尚存在一定的不足之處，對于傳統行業的沖擊也使其成為眾矢之的。對于共享經濟的運行，除了需要政府的合理監管，更需要人們對于其發展的合理的認識。

關鍵詞 共享經濟 運行 經濟增長 監管

作者簡介：呼琦，南京師范大學法學院碩士研究生。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.323

一、共享經濟的定義

（一）共享經濟的定義與特征

共享經濟這一概念最早于1978年由德克薩斯州立大學社會學教授馬科斯·費爾遜和伊利諾伊大學教授瓊·斯潘斯提出。他們基于人類可持續發展的觀點，為滿足個人需求，而與其他人建立一種資源共享的關系。在共享過程中，資源的使用權暫時轉移，在資源使用結束后，其所有者通常將獲得一定的收益。資源所有者并不會喪失其資源所有權，相對人則獲得其對于此資源的需求。在此過程中，雙方都可以在付出最小成本的情況下使得收益最大化。隨著近幾年互聯網的全面普及以及移動終端的發展，共享經濟的爆發式增長成為可能。

共享經濟通常以互聯網作為載體，常采用O2O（Online to Offline）的方式來運營，需求者在網絡上提出需求，供應者將其所有的資源使用權暫時轉讓給需求者。資源本身對于其所有者來說并不能產生更多的價值，而將資源使用權暫時轉讓則可以使資源所有者獲得更多利益，這種資源使用權的暫時轉讓通常基于一種供需雙方的信賴。

（二）共享經濟產生的原因

1. 全球經濟低迷。自從2008年全球金融危機以來，全球經濟持續低迷，盡管在一些國家經濟開始回暖，但并不足以扭轉全球經濟低迷的大趨勢。在這種大趨勢下，新的經濟方式必然對一國經濟增長產生促進的作用，因此共享經濟在全球范圍內為大多數國家政府所接受、鼓勵。

2. 生活質量提高的需求。由于經濟低迷，人們收入水平下降，所以迫切的尋求一種新的生活方式來應對當前的問題。例如Uber的出現降低了人們的出行成本，Airbnb則降低了人們的住宿成本。在總體收入并未提升的前提下，人們的生活質量由于共享經濟的發展而相對提升了。

3. 移動支付終端的發展。智能手機等移動支付終端已經成為人們生活不可或缺的一部分，共享經濟則借助于這個平臺迅速發展。共享經濟對于傳統的互聯網依賴較小，大多數的共享經濟行為發生在移動支付終端之上。正因為如此，共享經濟為人們的日常生活提供了很大的便利。

二、我國共享經濟的發展狀況

2017年2月28日，中國國家信息中心發布《中國分享經濟發展報告2017》，報告指2016年我國分享經濟市場交易額約為34520億元，比上年增長103%，參與分享經濟活動的人數超過6億人，比上年增加1億人左右。2016年我國分享經濟的提供服務者人數約為6000萬人，比上年增加1000萬人；未來幾年分享經濟仍將保持年均40%左右的高速增長，到2020年分享經濟交易規模占GDP比重將達到10%以上，到2025年占比將攀升到20%左右。

在我國，人們對于共享經濟的初步認識來自于滴滴打車與快的打車的價格戰中，滴滴打車于2012年6月由北京小橙科技有限公司推出，通過與騰訊的合作，以微信這個中國用戶數量最多的即時通訊App 為平臺，在最近幾年來迅速成為大眾所熟知的一款App，2015年，滴滴打車更名為滴滴出行?？斓拇蜍囀怯珊贾菘斓峡萍加邢薰狙邪l，并于2012年5月推出的一款移動出行平臺，通過與阿里巴巴集團的戰略合作，占領了我國相當份額的市場。2014-2015年期間，滴滴打車與快的打車之間經過數輪補貼價格之爭，終于在2015年2月14日宣布戰略合并，合并后其市值超過150億美元。2016年9月，滴滴出行收購Uber中國，完成收購之后滴滴出行市值超過350億美元。由此可見共享經濟在中國具有龐大的市場以及良好的發展前景。

十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，今后一段時期共享的經濟發展理念將逐步融入人們的日常生活之中。通常情況下，每個人并不能能完全使用自己所擁有的一定資源，而資源的閑置造成了一定的浪費，不符合人們可持續發展的理念。共享經濟正好解決了這種難題，因此也催生出一些列的新型企業，如出行領域的滴滴出行、Uber，房屋租賃領域的Airbnb、小豬民宿，城市自行車領域的，Blue go go、ofo、Mobike等。

盡管共享經濟模式降低了人們的生活成本，提升了生活質量，但也在一定程度上造成了負面影響。主要表現在共享經濟模式的出現對傳統經濟模式的沖擊，這種沖擊有可能對國家經濟平穩運行產生一定的影響，傳統的經濟模式能否應對共享經濟的挑戰還不得而知；其次在于當人們參與到共享經濟之中時，由于需要向相關平臺提供個人身份證件、電話號碼等私人信息，其個人信息安全能否得到有效的保護；共享經濟的出現必然對政府監管提出了更高的要求，因此監管成本也會相應提升。

三、共享經濟所引發的法律問題

（一）共享經濟對于傳統行業的沖擊

2015年至2016年上半年，全國出現了多起出租車罷工事件，原因是滴滴出行與Uber等移動出行平臺對于傳統出租車行業的沖擊，導致傳統出租車行業利潤大大下降。 再如2017年初在全國風靡的城市共享單車，通過智能手機掃碼，就能將單車上的鎖打開，極大方便了人們的短途出行。共享單車的價格約1元/小時，與出租車相比其成本大幅下降，與公交車相比其出行方式更為便利。當人們更多的選擇使用共享單車出行時，勢必影響到人們對出租車或者公交車的需求。因此任何一種新興的共享經濟模式的出現，必然對傳統行業造成一定的沖擊，也對傳統行業提出了更高的要求。共享經濟模式對于傳統行業從業者造成的利益損失，是否需要制定專門的制度對其進行保護，都是一個較難解決的問題。

（二）市場壟斷與不正當競爭

2015年2月14日滴滴與快的宣布戰略合并，合并后其市值超過150億美元。2016年9月，滴滴出行收購Uber中國，完成收購之后滴滴出行市值超過350億美元。根據中國IT研究中心（CNIT-Research）發布《2016年中國專車市場研究報告》顯示，2016年滴滴出行收購Uber中國之后，其市場占有率超過95%。 根據我國《反壟斷法》第三條規定，壟斷行為包括：一是經營者達成壟斷協議；二是經營者濫用市場支配地位；三是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。我國法律規定，一個經營者在相關市場的市場份額達到1/2的，應當推定該經營者具有市場支配地位。毫無疑問的是，滴滴出行具有相關市場的支配地位。由于其之前與Uber中國進行的價格戰，以絕對低價來占有市場，其行為足以構成濫用其市場支配地位。龐大的資金優勢對于其它企業進入市場造成了壁壘，當其擁有市場絕對支配地位時，市場價格就由其獨自確定，這將對市場的健康運行造成不利影響，一家獨大的情況也必然會損害消費者的利益。

（三）個人信息安全與隱私

共享經濟模式是一種雙邊市場模式，共享平臺作為閑置資源供需雙方的代理人，其發揮著準公共服務平臺的職能，它要求閑置資源供需雙方進行實名注冊登記以便進行適時監控，由此共享平臺掌握著大量的閑置資源供需雙方的個人信息。除此以外，對于需求方的個人信息安全，需要重點保護。例如前文提及的Airbnb以及小豬民宿等提供短期住宿的平臺，由于提供住宿方多數為個人，難以像普通的酒店一樣對其運營進行監督管理，因此共享經濟行為的需求方的個人信息難以得到有效保護，除此以外，也不利于短期租房者的人身財產安全。

（四）監管問題

當前的共享經濟尚處于一種監管不足的狀態，在參與共享經濟中，由于供需雙方對對方并不了解，僅僅是供需雙方基于信賴，供給方將其資源使用權短期的提供給需求方，在此過程中需求方能否有效的保護供給方所提供的資源，一旦這種信賴遭到破壞，相關部門對于供需雙方行為的約束則需要消耗相當大的成本。例如2017年2月22日，北京火箭軍總醫院兩名護士由于將ofo共享單車私自上鎖，而被警方處以盜竊處以行政拘留5日。這種現象并非個例，當前城市共享自行車在我國大中城市開始普及，如果單純依靠政府相關部門對其進行管理，無疑耗費巨大成本。

另一方面在于，供需雙方參與到共享經濟之中時，其個人信息將存儲與各個共享平臺之上，某些平臺為了謀取利益而將用戶的個人信息打包非法出售。由于這類平臺大多尚處于起步初期，其本身運營也存在一定弊端。因此有必要設置一種市場準入制度，加強監管，來保護供需雙方的利益。

四、建議與對策

共享經濟的發展之中，通常受到傳統行業對于其的抵制，如2015年至2016年上半年，全國出現了多起出租車罷工事件，其源頭直指滴滴出行與Uber等移動出行平臺對于傳統出租車行業的沖擊，導致傳統出租車行業利潤大大下降。而到了2016年7月27日，由交通運輸部、工信部等七部門聯合發布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，則直接對移動出行平臺采取了默許或者肯定的態度。在全球共享經濟迅猛發展的大趨勢下，傳統行業的奮力掙扎顯得難以阻擋這種趨勢。

盡管共享經濟發展迅猛，為經濟發展帶來新的動力，但政府也應采取一定措施對于共享經濟模式的運營進行一定的規制。首先，共享經濟一定會對傳統行業進行沖擊，此時政府需要保證整體經濟運行穩定，一方面保持共享經濟的發展，另一方面盡可能減小傳統行業從業者的損失。其次，共享經濟作為一種新興的經濟模式，必然存在著較多的弊端，政府可以出臺相應的行政法規或部門規章對于共享經濟的運行提供制度性約束，對于市場整體運行穩定以及共享經濟參與者自身利益的保護有積極的意義。

徒法不足以自行，法律也不可能約束人的每個行為。盡管政府應當制定相應法律對共享經濟的運營進行一定約束，但也并不能完全依賴于法律。當前一些地方政府將共享經濟視為洪水猛獸，應當正確的認識共享經濟的發展，并對人們進行合理的引導。一方面能夠避免類似城市出租車司機集體罷工等類似事件的發生，另一方面也保護了消費者的利益。

注釋：

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