我國共享經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及其存在的法律問題

摘 要 近年來，共享經(jīng)濟(jì)在我國以至于全球范圍內(nèi)都呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢，通過供需雙方對于資源使用權(quán)的短期轉(zhuǎn)讓而使雙方獲利的方式被越來越多的人所接受，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為我國的經(jīng)濟(jì)增長帶來了新的動(dòng)力。但作為一種新興的經(jīng)濟(jì)模式，其運(yùn)行機(jī)制尚存在一定的不足之處，對于傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊也使其成為眾矢之的。對于共享經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，除了需要政府的合理監(jiān)管，更需要人們對于其發(fā)展的合理的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞 共享經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行 經(jīng)濟(jì)增長 監(jiān)管

作者簡介：呼琦，南京師范大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。

中圖分類號：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.323

一、共享經(jīng)濟(jì)的定義

（一）共享經(jīng)濟(jì)的定義與特征

共享經(jīng)濟(jì)這一概念最早于1978年由德克薩斯州立大學(xué)社會(huì)學(xué)教授馬科斯·費(fèi)爾遜和伊利諾伊大學(xué)教授瓊·斯潘斯提出。他們基于人類可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，為滿足個(gè)人需求，而與其他人建立一種資源共享的關(guān)系。在共享過程中，資源的使用權(quán)暫時(shí)轉(zhuǎn)移，在資源使用結(jié)束后，其所有者通常將獲得一定的收益。資源所有者并不會(huì)喪失其資源所有權(quán)，相對人則獲得其對于此資源的需求。在此過程中，雙方都可以在付出最小成本的情況下使得收益最大化。隨著近幾年互聯(lián)網(wǎng)的全面普及以及移動(dòng)終端的發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)式增長成為可能。

共享經(jīng)濟(jì)通常以互聯(lián)網(wǎng)作為載體，常采用O2O（Online to Offline）的方式來運(yùn)營，需求者在網(wǎng)絡(luò)上提出需求，供應(yīng)者將其所有的資源使用權(quán)暫時(shí)轉(zhuǎn)讓給需求者。資源本身對于其所有者來說并不能產(chǎn)生更多的價(jià)值，而將資源使用權(quán)暫時(shí)轉(zhuǎn)讓則可以使資源所有者獲得更多利益，這種資源使用權(quán)的暫時(shí)轉(zhuǎn)讓通常基于一種供需雙方的信賴。

（二）共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的原因

1. 全球經(jīng)濟(jì)低迷。自從2008年全球金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，盡管在一些國家經(jīng)濟(jì)開始回暖，但并不足以扭轉(zhuǎn)全球經(jīng)濟(jì)低迷的大趨勢。在這種大趨勢下，新的經(jīng)濟(jì)方式必然對一國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生促進(jìn)的作用，因此共享經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)為大多數(shù)國家政府所接受、鼓勵(lì)。

2. 生活質(zhì)量提高的需求。由于經(jīng)濟(jì)低迷，人們收入水平下降，所以迫切的尋求一種新的生活方式來應(yīng)對當(dāng)前的問題。例如Uber的出現(xiàn)降低了人們的出行成本，Airbnb則降低了人們的住宿成本。在總體收入并未提升的前提下，人們的生活質(zhì)量由于共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而相對提升了。

3. 移動(dòng)支付終端的發(fā)展。智能手機(jī)等移動(dòng)支付終端已經(jīng)成為人們生活不可或缺的一部分，共享經(jīng)濟(jì)則借助于這個(gè)平臺(tái)迅速發(fā)展。共享經(jīng)濟(jì)對于傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)依賴較小，大多數(shù)的共享經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生在移動(dòng)支付終端之上。正因?yàn)槿绱耍蚕斫?jīng)濟(jì)為人們的日常生活提供了很大的便利。

二、我國共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

2017年2月28日，中國國家信息中心發(fā)布《中國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2017》，報(bào)告指2016年我國分享經(jīng)濟(jì)市場交易額約為34520億元，比上年增長103%，參與分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人數(shù)超過6億人，比上年增加1億人左右。2016年我國分享經(jīng)濟(jì)的提供服務(wù)者人數(shù)約為6000萬人，比上年增加1000萬人；未來幾年分享經(jīng)濟(jì)仍將保持年均40%左右的高速增長，到2020年分享經(jīng)濟(jì)交易規(guī)模占GDP比重將達(dá)到10%以上，到2025年占比將攀升到20%左右。

在我國，人們對于共享經(jīng)濟(jì)的初步認(rèn)識來自于滴滴打車與快的打車的價(jià)格戰(zhàn)中，滴滴打車于2012年6月由北京小橙科技有限公司推出，通過與騰訊的合作，以微信這個(gè)中國用戶數(shù)量最多的即時(shí)通訊App 為平臺(tái)，在最近幾年來迅速成為大眾所熟知的一款A(yù)pp，2015年，滴滴打車更名為滴滴出行。快的打車是由杭州快迪科技有限公司研發(fā)，并于2012年5月推出的一款移動(dòng)出行平臺(tái)，通過與阿里巴巴集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，占領(lǐng)了我國相當(dāng)份額的市場。2014-2015年期間，滴滴打車與快的打車之間經(jīng)過數(shù)輪補(bǔ)貼價(jià)格之爭，終于在2015年2月14日宣布戰(zhàn)略合并，合并后其市值超過150億美元。2016年9月，滴滴出行收購Uber中國，完成收購之后滴滴出行市值超過350億美元。由此可見共享經(jīng)濟(jì)在中國具有龐大的市場以及良好的發(fā)展前景。

十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，今后一段時(shí)期共享的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念將逐步融入人們的日常生活之中。通常情況下，每個(gè)人并不能能完全使用自己所擁有的一定資源，而資源的閑置造成了一定的浪費(fèi)，不符合人們可持續(xù)發(fā)展的理念。共享經(jīng)濟(jì)正好解決了這種難題，因此也催生出一些列的新型企業(yè)，如出行領(lǐng)域的滴滴出行、Uber，房屋租賃領(lǐng)域的Airbnb、小豬民宿，城市自行車領(lǐng)域的，Blue go go、ofo、Mobike等。

盡管共享經(jīng)濟(jì)模式降低了人們的生活成本，提升了生活質(zhì)量，但也在一定程度上造成了負(fù)面影響。主要表現(xiàn)在共享經(jīng)濟(jì)模式的出現(xiàn)對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的沖擊，這種沖擊有可能對國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生一定的影響，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式能否應(yīng)對共享經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)還不得而知；其次在于當(dāng)人們參與到共享經(jīng)濟(jì)之中時(shí)，由于需要向相關(guān)平臺(tái)提供個(gè)人身份證件、電話號碼等私人信息，其個(gè)人信息安全能否得到有效的保護(hù)；共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)必然對政府監(jiān)管提出了更高的要求，因此監(jiān)管成本也會(huì)相應(yīng)提升。

三、共享經(jīng)濟(jì)所引發(fā)的法律問題

（一）共享經(jīng)濟(jì)對于傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊

2015年至2016年上半年，全國出現(xiàn)了多起出租車罷工事件，原因是滴滴出行與Uber等移動(dòng)出行平臺(tái)對于傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊，導(dǎo)致傳統(tǒng)出租車行業(yè)利潤大大下降。 再如2017年初在全國風(fēng)靡的城市共享單車，通過智能手機(jī)掃碼，就能將單車上的鎖打開，極大方便了人們的短途出行。共享單車的價(jià)格約1元/小時(shí)，與出租車相比其成本大幅下降，與公交車相比其出行方式更為便利。當(dāng)人們更多的選擇使用共享單車出行時(shí)，勢必影響到人們對出租車或者公交車的需求。因此任何一種新興的共享經(jīng)濟(jì)模式的出現(xiàn)，必然對傳統(tǒng)行業(yè)造成一定的沖擊，也對傳統(tǒng)行業(yè)提出了更高的要求。共享經(jīng)濟(jì)模式對于傳統(tǒng)行業(yè)從業(yè)者造成的利益損失，是否需要制定專門的制度對其進(jìn)行保護(hù)，都是一個(gè)較難解決的問題。

（二）市場壟斷與不正當(dāng)競爭

2015年2月14日滴滴與快的宣布戰(zhàn)略合并，合并后其市值超過150億美元。2016年9月，滴滴出行收購Uber中國，完成收購之后滴滴出行市值超過350億美元。根據(jù)中國IT研究中心（CNIT-Research）發(fā)布《2016年中國專車市場研究報(bào)告》顯示，2016年滴滴出行收購Uber中國之后，其市場占有率超過95%。 根據(jù)我國《反壟斷法》第三條規(guī)定，壟斷行為包括：一是經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；二是經(jīng)營者濫用市場支配地位；三是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。我國法律規(guī)定，一個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到1/2的，應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營者具有市場支配地位。毫無疑問的是，滴滴出行具有相關(guān)市場的支配地位。由于其之前與Uber中國進(jìn)行的價(jià)格戰(zhàn)，以絕對低價(jià)來占有市場，其行為足以構(gòu)成濫用其市場支配地位。龐大的資金優(yōu)勢對于其它企業(yè)進(jìn)入市場造成了壁壘，當(dāng)其擁有市場絕對支配地位時(shí)，市場價(jià)格就由其獨(dú)自確定，這將對市場的健康運(yùn)行造成不利影響，一家獨(dú)大的情況也必然會(huì)損害消費(fèi)者的利益。

（三）個(gè)人信息安全與隱私

共享經(jīng)濟(jì)模式是一種雙邊市場模式，共享平臺(tái)作為閑置資源供需雙方的代理人，其發(fā)揮著準(zhǔn)公共服務(wù)平臺(tái)的職能，它要求閑置資源供需雙方進(jìn)行實(shí)名注冊登記以便進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，由此共享平臺(tái)掌握著大量的閑置資源供需雙方的個(gè)人信息。除此以外，對于需求方的個(gè)人信息安全，需要重點(diǎn)保護(hù)。例如前文提及的Airbnb以及小豬民宿等提供短期住宿的平臺(tái)，由于提供住宿方多數(shù)為個(gè)人，難以像普通的酒店一樣對其運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督管理，因此共享經(jīng)濟(jì)行為的需求方的個(gè)人信息難以得到有效保護(hù)，除此以外，也不利于短期租房者的人身財(cái)產(chǎn)安全。

（四）監(jiān)管問題

當(dāng)前的共享經(jīng)濟(jì)尚處于一種監(jiān)管不足的狀態(tài)，在參與共享經(jīng)濟(jì)中，由于供需雙方對對方并不了解，僅僅是供需雙方基于信賴，供給方將其資源使用權(quán)短期的提供給需求方，在此過程中需求方能否有效的保護(hù)供給方所提供的資源，一旦這種信賴遭到破壞，相關(guān)部門對于供需雙方行為的約束則需要消耗相當(dāng)大的成本。例如2017年2月22日，北京火箭軍總醫(yī)院兩名護(hù)士由于將ofo共享單車私自上鎖，而被警方處以盜竊處以行政拘留5日。這種現(xiàn)象并非個(gè)例，當(dāng)前城市共享自行車在我國大中城市開始普及，如果單純依靠政府相關(guān)部門對其進(jìn)行管理，無疑耗費(fèi)巨大成本。

另一方面在于，供需雙方參與到共享經(jīng)濟(jì)之中時(shí)，其個(gè)人信息將存儲(chǔ)與各個(gè)共享平臺(tái)之上，某些平臺(tái)為了謀取利益而將用戶的個(gè)人信息打包非法出售。由于這類平臺(tái)大多尚處于起步初期，其本身運(yùn)營也存在一定弊端。因此有必要設(shè)置一種市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)監(jiān)管，來保護(hù)供需雙方的利益。

四、建議與對策

共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中，通常受到傳統(tǒng)行業(yè)對于其的抵制，如2015年至2016年上半年，全國出現(xiàn)了多起出租車罷工事件，其源頭直指滴滴出行與Uber等移動(dòng)出行平臺(tái)對于傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊，導(dǎo)致傳統(tǒng)出租車行業(yè)利潤大大下降。而到了2016年7月27日，由交通運(yùn)輸部、工信部等七部門聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，則直接對移動(dòng)出行平臺(tái)采取了默許或者肯定的態(tài)度。在全球共享經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的大趨勢下，傳統(tǒng)行業(yè)的奮力掙扎顯得難以阻擋這種趨勢。

盡管共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的動(dòng)力，但政府也應(yīng)采取一定措施對于共享經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)營進(jìn)行一定的規(guī)制。首先，共享經(jīng)濟(jì)一定會(huì)對傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行沖擊，此時(shí)政府需要保證整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，一方面保持共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面盡可能減小傳統(tǒng)行業(yè)從業(yè)者的損失。其次，共享經(jīng)濟(jì)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)模式，必然存在著較多的弊端，政府可以出臺(tái)相應(yīng)的行政法規(guī)或部門規(guī)章對于共享經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供制度性約束，對于市場整體運(yùn)行穩(wěn)定以及共享經(jīng)濟(jì)參與者自身利益的保護(hù)有積極的意義。

徒法不足以自行，法律也不可能約束人的每個(gè)行為。盡管政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)法律對共享經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營進(jìn)行一定約束，但也并不能完全依賴于法律。當(dāng)前一些地方政府將共享經(jīng)濟(jì)視為洪水猛獸，應(yīng)當(dāng)正確的認(rèn)識共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對人們進(jìn)行合理的引導(dǎo)。一方面能夠避免類似城市出租車司機(jī)集體罷工等類似事件的發(fā)生，另一方面也保護(hù)了消費(fèi)者的利益。

注釋：

中國國家信息中心.中國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告.http：//www.sic.gov.cn/.

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