依法行政的必要性和迫切性初探

摘 要 全面推進依法行政、建設法治政府一直是我國的社會發展的基本目標，而隨著習近平總書記提出中華民族偉大復興這一中國夢，我國依法行政的必要性與迫切性也隨著實現了進一步提升。但在筆者的實際調查中發現，我國當下的依法行政水平相較于西方發達國家還存在著不小的差距，而這種差距也使得我國依法治國的目標實現仍舊面臨著較長的發展道路，為此本文就我國依法行政的必要性和迫切性展開了深入研究，希望這一研究能夠為我國依法行政水平的提升帶來一定啟發。

關鍵詞 依法行政 必要性 迫切性

作者簡介：張科偉，河南省平頂山市市委黨校助教。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.355

從古希臘畢達庫斯提出“人治不如法治”起，法治思想便開始在世界各國開展多種形式的實踐，但由于我國民眾的民主和法治精神受封建儒法倫理與官本位思想影響存在著先天不足，這就使得官員將權力視作個人撈取物質利益資本的情況在我國極為常見，受此影響我國各地常常出現以言代法、以權代法和濫用權力的情況，而這些就直接制約著我國依法行政的水平提升，而為了能夠更為深入的了解依法行政，正是本文就依法行政的必要性和迫切性展開具體研究的原因所在。

一、依法行政的內涵

為了較為深入完成本文就依法行政展開的研究，我們首先需要深入了解何為依法行政。在筆者的就依法行政展開的研究中發現，依法行政本身在國內外有著很多種概念的定義，而日本的依法行政對于我國產生的影響最大，筆者將其概括為不得與法規相抵觸，非有法律規定不得侵害人民權力、使人民負擔義務、為特定人設置權利，不合乎法規進行自由判斷 。

在日本依法行政理念的影響下，我國學者就依法行政展開了大量的研究，羅豪才的行政合法性原則、姜明安的行政法治原則、馬懷德的依法行政原則等都是這一研究的具體體現，而結合這類研究與官方定義，本文將依法行政視作行政機關依據法律取得并行使行政權力、管理公共事務，一切行政行為都要接受法律的監督，違法行政應承擔法定責任 。

二、依法行政的迫切性

之所以本文研究認為我國依法行政具備著較強的迫切性，主要是由于我國當下依法行政遭受思想文化意識、行政立法、行政執法、行政監督等四方面的制約所致，而這些制約正是我國依法行政水平遲遲未得到有效提升的主要原因。

（一）思想文化意識的制約

之所以本文認為思想文化意識制約著我國依法行政水平的提升，主要是由于我國存在著歷史悠久的人治傳統所致，而這種傳統就使得我國民眾的民族法制觀念在很長一段時間未能實現有效提升，部分領導干部存在以權代法、重權輕法的思想自然也就不足為奇，這種思想文化意識的制約主要體現在行政法制意識淡薄、權力本位與人治觀念仍然存在兩個方面。對于行政法制意識淡薄這一思想文化意識制約的體現來說，其本身來源于我國兩千余年的封建社會歷史，這一歷史所遺留的舊傳統與舊思想使得很多官員仍舊留有“學成文武藝，貨與帝王家”的認知，這種認知就使得“裙帶關系”、“關系學”常常成為官場中的主流思想，我國依法行政水平的提升自然會因此受到將強制約；而對于權力本位與人治觀念仍然存在這一表現來說，這一表現的出現主要是由于一些領導干部治民不治官的思想觀念根深蒂固，官員將自身置于法律之上，依法行政也由此變成了“人制下的法制”，我國各地方領導憑借自身主觀意識決定不確定問題在很大程度上就屬于這一“人制下的法制”的直觀體現，而這種靠長官意志不靠科學管理的現狀自然也影響著我國依法行政的全面實現 。

（二）行政立法的制約

除了思想文化意識的制約外，行政立法的制約同樣使得我國依法行政水平難以提升，這種制約的出現主要是由于我國行政立法速度遠遠落后于經濟與社會的發展，而行政立法不能適應行政管理的需要、行政立法體制不健全、相關法律的可操作性差都屬于這一制約的具體表現。對于行政立法不能適應行政管理的需要表現來說，這一表現的出現與我國行政管理事物的日益復雜化有著較為緊密的聯系，新聞自由、檢舉、舉報以及公務員財產申報的相關立法缺乏就屬于這一行政立法不能適應行政管理需要的最直觀表現，而這種立法缺乏自然就將影響行政管理的較好展開；而對于行政立法體制不健全來說，這一體現主要是由于我國立法權限的劃分尚無統一、明確、具體的規定，而這往往會導致部委規章與地方性法規沖突、下級立法機關超越權限立法等情況的出現，而這些非法的行政權力一旦合法化，我國政府的形象都將受到較為惡劣的影響，以法治觀的目標實現自然也將遙遙無期；而對于相關法律的可操作性差這一表現來說，這一可操作性問題的出現主要是由于很多行政法規本身不夠完善所致，而相關法規沒有進行可行性論證則是這一問題出現的主要原因，法規本身存在問題，依法行政自然也將無從談起 。

（三） 行政執法的制約

對于我國依法行政水平的提升來說，行政執法的制約同樣對其造成著較強的負面影響，這一影響的出現本質上屬于我國法制建設的滯后和經驗的不足，而行政執法機構不健全、行政執法“越位、錯位、缺位”較為常見、行政執法程序不規范等都屬于這一制約的具體組成。對于行政執法機構不健全這一行政執法制約組成來說，我國很多地區行政執法機關的設置混亂是這一制約的最直觀體現，而這就使得我國很多領域的行政執法呈現出執法機關權限不清、條塊交錯、多頭管理的問題，職權問題的互相推諉扯皮、關鍵環節的監管缺失下，我國依法行政水平的提升自然難上加難；而對于行政執法“越位、錯位、缺位”較為常見這一組成來說，招商引資中的不科學政績考核體系、盲目參與工作職能定位不準的活動、自身本職工作的難以較好落實都屬于這一組成的具體內容，地方政府的“失信于民”情況也很容易受此影響頻繁出現，由此可見行政執法“越位、錯位、缺位”問題的嚴重性；而對于行政執法程序不規范來說，獨立專門的行政程序法數量少、較多程序法內容不完整、執法程序的法律化缺乏等都屬于這一組成的具體表現，這同樣會為我國行政執法帶來較為直接的制約 。

（四） 行政監督的制約

除了上述三方面外，行政監督的制約同樣影響著我國依法行政水平的提升，而行政法制監督意識淡薄、監督主體缺失、行政監督乏力等都屬于這一制約的直觀體現。對于行政法制監督意識淡薄這一制約體現來說，這一體現主要是由于我國當下民眾普遍缺乏自覺參與行政監督的意識所致，而行政機關及其公務員不認同行政監督，甚至站在監督的對立面也加重了這一問題的嚴重性；而對于監督主體缺失這一制約體現來說，監督范圍、領域、權限劃分的不清，責任的不明都屬于這一體現具體組成，而由此所出現的“監督真空”自然會影響我國依法行政的較好展開；而對于行政監督乏力這一制約表現來說，地方司法機關過多受制于行政機關、人大的實際效力較低等都屬于這一制約的具體組成，而這就使得我國當下發展已經較為完善的行政監督體系效用無從發揮 。

三、依法行政的必要性

結合上文內容我們能夠從我國當下依法行政所遭受的制約直接感受到依法行政的迫切性，而為了更為深入完成本文研究，我們還需要明晰我國當下依法行政的必要性，結合相關文獻資料與自身實際認知，本文將這一依法行政的必要性概括為依法治國實現的關鍵、社會主義市場經濟發展的內在要求、和諧社會實現的有力保障三個方面。

（一）依法治國實現的關鍵

之所以本文認為依法行政本身屬于我國依法治國實現的關鍵，這本身與我國依法治國方略的組成有著較為密切的聯系。對于依法治國來說，依法立法是其基礎，獨立司法是其保證，而依法治國的實現則最終需要得到依法行政這一核心的支持，只有這樣我國才能真正實現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，對于經濟與社會快速發展的我國來說，只有各級領導與公務員依法辦事，民眾的合法權益才能夠得到較好保障。對于涉及政治、經濟、文化、社會等各個領域的我國政府來說，依法治國的實現還必須得到各級公務人員依法辦事、政令暢通、有令必行、有禁必止的支持，這樣才能夠真正實現依法治國、建設社會主義法治國家的偉大目標 。

（二） 社會主義市場經濟發展的內在要求

從國內外關于市場經濟的實踐中我們不難發現，法治水平在很大程度上關系著一個國家市場經濟的繁榮程度，而二者聯系的出現主要便是由于市場經濟的自主、平等、誠信根基需要得到法治的保障與約束所致。近年來我國經濟與社會實現了較為長足的發展，而這一發展的實現本身與政府依法行政所開展的宏觀調控、市場經濟主體規范、職場秩序規范存在著較為緊密的聯系，而這種聯系也是我國市場經濟能夠在改革開放后實現自身有序發展的關鍵所在。

（三）和諧社會實現的有力保障

對于經濟發展正式步入新常態的我國來說，和諧社會的建設將是我國未來很長一段時間的發展追求，而這種對民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處社會的追求，本身就需要得到依法行政的有力支持。對于我國當下所追求的和諧社會建設來說，其本身的前提就是依法行政，可以說和諧社會的建設與依法行政的實現存在著密不可分的關系。人治在我國很長一段時間的發展中發揮著重要作用，但其本身所引發的問題也在很大程度上影響著我國經濟的發展與社會的進步，而相較于人治，依法行政所實現的法制將會以民眾的意志與利益為出發點，這就使得依法行政能夠得到民眾的普遍遵從，政令暢通、社會和諧將由此較好實現，而損害公民合法權益、官員腐敗行為的出現頻率也將由此實現大大降低，這自然使得依法行政將為我國和諧社會的建立提供有力保障 。

四、結論

在本文就依法行政的必要性和迫切性初探展開的研究中，筆者詳細論述了思想文化意識的制約、行政立法的制約、行政執法的制約、行政監督的制約等四方面制約所帶來的依法行政的迫切性，也詳細論述了依法治國實現的關鍵、社會主義市場經濟發展的內在要求、和諧社會實現的有力保障等三方面內容組成的依法行政必要性，而結合這一系列論述內容，我們能夠較為直觀的認識到我國當下依法行政存在的諸多不足，也能夠認識到依法行政本身對于我國經濟與社會發展的重要性，希望這一認知能夠為我國依法行政水平的較好提升帶來一定啟發。

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