經濟新常態下加強鄉鎮干部隊伍建設研究

王曉方　高渭峰

摘 要 在我國，鄉鎮作為行政體制中最底一層行政組織，鄉鎮干部作為直接面對農民群眾的干部，擔負著建設社會主義新農村、維護農村社會穩定和農民脫貧致富的歷史重任。鄉鎮干部隊伍建設的如何，直接影響到黨的執政根基和全面建成小康社會目標的實現。本文分析了當前鄉鎮干部存在的一些問題，提出了經濟新常態下加強鄉鎮干部隊伍建設的對策建議，期望能夠為加強鄉鎮干部隊伍建設提供有益借鑒。

關鍵詞 鄉鎮 干部 隊伍建設 農村

作者簡介：王曉方，西安石油大學思想政治理論教學科研部教授；高渭峰，西安石油大學思想政治理論教學科研部馬克思主義中國化專業碩士研究生。

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.382

黨的十八大提出了“在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”的宏偉目標，習近平總書記提出了實現中華民族偉大復興的中國夢。實現黨的宏偉目標，關鍵在黨，關鍵在人。在我國，鄉鎮作為上呈（中省市縣）下啟（農村）的最底一級行政組織，鄉鎮干部作為直接面對農民，離農民最近干部，是建設社會主義新農村、維護農村社會穩定和全面建成小康社會的骨干力量。2014年2月，中共中央辦公廳《關于加強鄉鎮干部隊伍建設若干意見》（中辦發﹝2014﹞14號）明確提出，“鄉鎮是我國最基層的政權組織，是我們黨執政的基礎層級，鄉鎮干部是黨在農村基層的執政骨干、聯系群眾的橋梁和紐帶”。2014年5月，習近平總書記在視察河南時首次提及經濟新常態，對中國經濟從改革開放后30年的高速增長轉變為現階段的中高速增長作了科學判斷和準確定位，要求廣大干部要適應新常態、把握新常態、引領新常態。鄉鎮干部作為離群眾最近的干部，黨和國家一系列關于“三農”的政策措施要靠鄉鎮干部在廣大農村去宣傳貫徹執行，“三農”的核心是農民，農民不小康，不算真正的小康社會。經濟新常態下，仍有少數鄉鎮干部思維停留在老常態下，理想信念缺失、侵占群眾利益、脫離群眾等問題還不同程度的存在，因此，加強經濟新常態下的鄉鎮干部隊伍建設，對于做好脫貧攻堅工作，實現全面建成小康社會的宏偉目標，具有重大的現實意義。

一、當前鄉鎮干部存在的主要問題

一是部分鄉鎮干部信念缺失。有的鄉鎮干部在理想信仰上不堅定，骨頭 “缺鈣”，得了“軟骨病”；不信馬列信鬼神，熱衷于風水、燒香拜佛、算卦看相等迷信活動，在迷信中找寄托，背棄了馬列主義；在大是大非面前不敢“亮劍”，在困難挫折面前消極躲避；沒有堅定中國特色社會主義道路自信、制度自信、理論自信，認為共產主義遙不可及，喪失實現共產主義信心決心。

二是部分鄉鎮干部觀念陳舊。在經濟發展的新常態下，有的鄉鎮干部對用新理念引領經濟新常態的認識不足，對新常態下推動經濟發展信心不足，習慣把老常態的思維帶到新常態的境域下，墨守成規，用“老經驗”、“老辦法”解決新常態問題；學習新發展理念只掛在嘴上或只學表面，不求深入，導致在推動新理念落地生根中出現本領恐慌。

三是部分鄉鎮干部為官不為。有的鄉鎮干部沒有責任擔當，“老好人”現象嚴重，對鄉村紅白喜事中一些違反社會主義農村新風尚的陋習不敢批評指正，對“村霸”、“刁民”不敢及時阻止；對涉及群眾利益的事情，推諉扯皮，敷衍塞責；在工作中得過且過、“慵懶散”、無所事事，喜歡當滿足現狀的“太平官”，搞無原則的一團和氣；熱衷于做左右逢源的“兩面人”、“圓滑官”。

四是部分鄉鎮干部以權謀私。在中央反腐敗斗爭的高壓態勢下，有的鄉鎮干部對中央把從嚴治黨推向縱深發展，越往后執紀越嚴的認識不足，心存僥幸，對紀律的“底線”、“紅線”置若罔聞；公私不分，私而忘公、大私無公，把黨和國家對人民群眾的關心視為自己的利益，利用職務之便，“以權謀私”，套取、騙取、虛報冒領國家補助資金，嚴重侵占群眾利益。

五是部分鄉鎮干部脫離群眾。有的鄉鎮干部公仆意識弱化，高高在上，脫離群眾，自設和人民群眾之間的“防火墻”；“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的封建主義“衙門”作風依然存在；眼睛只往“上看”，不往“下看”；只有“唱功”，沒有“做功”；對群眾的訴求和反映的問題拖拉推諉、漠不關心，習慣用大話、套話、官話應付群眾、敷衍了事；在脫貧攻堅工作中數據造假、欺上瞞下。

二、加強經濟新常態下鄉鎮干部隊伍建設的對策建議

一是要堅定理想信念。習近平總書記在全國組織工作會議上指出，“信念堅定是好干部的第一位標準，是不是好干部首先看這一條”。堅定正確的理想信念是黨員干部的立身之本，是對黨員干部的基本要求。鄉鎮干部作為黨的干部隊伍重要組成部分，要堅定共產主義理想信念，真誠信仰馬克思主義，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求不動搖，矢志不渝為中國特色社會主義而奮斗。要牢固樹立核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權威，始終同以習近平為核心的黨中央保持高度一致。要在思想上、政治上、行動上排除各種干擾、消除各種困惑，在大是大非面前立場堅定、旗幟鮮明，在風險挑戰面前無所畏懼、勇往直前，在各種利益誘惑面前堅持原則、立場堅定，把握好理想信念這個“總開關”。要學思踐悟習近平總書記系列講話的精神要義，始終保持政治上清醒，行為上的低調，強化黨性觀念，保持政治定力，堅定社會主義道路自信、理論自信、制度自信，用系列講話武裝頭腦，指導實踐，忠貞不渝的聽黨話、跟黨走、為黨工作。

二是要樹立新發展理念。黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念。”理念是行動的先導，新發展理念是順應時代潮流的戰略抉擇，是全面建成小康社會的行動指南，是馬克思主義中國化的最新理論成果。經濟新常態下鄉鎮干部要牢固樹立并自覺踐行新發展理念，用新理念引領經濟新常態。要堅持解放思想，實事求是，深刻認識中國經濟新常態帶來的新變化，打破妨礙改革發展的思維定勢，轉變一切不符合科學發展的思想觀念，保持戰略定力，以新理念、新思路、新舉措，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。要加強對新理念的學習，準確掌握新發展理念的內涵、要義及精神實質，堅持用理論武裝頭腦，做到在干中學、在學中干，學以致用，用以促學、學用相長，讓新理念入腦入心。要把新發展理念轉化為科學的工作方法，增強推動新理念落地生根的行動自覺。堅持從實際出發，因地制宜、因事制宜，把新發展理念切實體現到政策制定、工作安排、任務落實上，體現在經濟社會發展的各領域各環節。要增強新常態下經濟發展信心，保持“健康”心態，著力推進農業供給側結構性改革，走出一條質量更高、效益更好、結構更優的新發展道路。

三是要強化責任擔當。習近平總書記指出：“堅持原則，敢于擔當是黨的干部必須具備的基本素質”。當前，隨著中央全面從嚴治黨推向縱深發展和反腐敗的高壓態勢，面對經濟新常態下的各種風險和挑戰，鄉鎮干部應進一步增強擔當意識，提升擔當境界，落實擔當責任，用無私無畏體現責任擔當。鄉鎮干部體現對黨忠誠、敢于擔當，就要克服“寧可不干事，也不要出事”的錯誤思想，祛除不敢干、不想干、不愿干，怕擔責的思想誤區，要面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于擔責，把責任擔當作為做人立業之本，牢固樹立責任重于泰山、人民利益高于一切的思想，不計個人得失，講實話、干實事，言必行，行必果，敢作為，敢擔當。要在大是大非面前旗幟鮮明，在矛盾沖突面前較真碰硬，在急難險重面前沖鋒在前，對工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成。

四是要保持清正廉潔。習近平總書記指出，“為官之德在于清廉，黨政機關是否保持清廉，關系到黨的生死存亡和人心向背”。鄉鎮干部要依法依規用好手中的權利，保證人民賦予的權利真正用來為了人民。要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權利觀、地位觀、利益觀，增強自律意識，實行自我約束，正確行使權利，自覺做到清正廉潔、勤政為民、克己奉公。清正廉潔不僅是對公權的要求，也是對黨員干部自身的要求。從經濟出發的新常態走向，必然與政治新常態結伴同行。鄉鎮干部要緊繃廉潔這根弦一刻也不松，對待權力要如履薄冰、如臨深淵，做到慎用權、用好權，即管好自己，也防止他人利用自己的權利謀取非法利益，一身正氣，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。要運用好批評與自我批評這個黨內思想斗爭的尖銳武器，經常開展自我總結、自我剖析和自我批評，做到經常警示自己，不斷反省自己，嚴格要求自己，自覺把自己置身于黨組織和群眾的監督之下，及時檢查自己的不足，確保黨和政府聯系人民群眾的“最后一公里”暢通無阻。干干凈凈做人，踏踏實實做事，真正做到為民、務實、清廉，樹立良好的群眾威望。

五是要強化宗旨意識。習近平總書記在2017年新年賀詞中講到，“新年之際，我最牽掛的還是困難群眾，他們吃得怎么樣、住得怎么樣，能不能過好新年、過好春節。我也了解，部分群眾在就業、子女教育、就醫、住房等方面還面臨一些困難，不斷解決好這些問題是黨和政府義不容辭的責任”。習近平總書記的親切講話是對中國共產黨性質、宗旨的生動詮釋，黨員干部要始終保持同人民群眾的血肉聯系，這是我們立黨之本、執政之基、力量之源。經濟新常態下，鄉鎮干部首先當好黨的宣傳員，用通俗的語言把黨的路線方針政策宣傳到農民群眾中去，讓農民群眾真心實意的感受到黨的關懷和溫暖；其次要當好黨的服務員，要視人民群眾為親人，堅持上門服務，“聽百家言、解百家愁”，時時處處都要直面人民群眾期待、回應人民群眾心聲，及時解決好人民群眾的愿望訴求，對立即能辦的馬上就辦，對一時辦不了的及時反映到黨的上級組織，真正發揮黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用。鄉鎮干部還要當好黨和國家形象的示范員，要在農民群眾中時時處處維護黨的形象，以群眾之心為心，將心比心、換取真心，帶著感情做好群眾工作，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

國務院扶貧辦公室主任劉永富在2017年全國“兩會”接受新聞媒體采訪時談到，“要在2020年之前解決我們國家現有標準下的農村貧困人口的脫貧問題。經濟新常態下，鄉鎮干部要按照中央脫貧攻堅的部署要求，想群眾之所想，解群眾之所需，團結帶領人民群眾在全面建成小康社會的征程中擼起袖子加油干，科學決策精準干，低調務實埋頭干，為早日實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告.十八大報告讀本.北京：人民出版社.2012.

[2]中共中央辦公廳.關于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見（中辦發﹝2014﹞14號）.2014.

[3]習近平. 習近平談治國理政.北京：外文出版社.2014.

[4]習近平.擺脫貧困.福建：福建人民出版社.1992.

[5]習近平.之江新語.浙江：浙江人民出版社.2007.

[6]新華網.國家主席習近平2017年新年賀詞.2017.

[7]國務院扶貧辦公室官網.劉永富主任談扶貧.2017.