經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)研究

王曉方　高渭峰

摘 要 在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為行政體制中最底一層行政組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為直接面對農(nóng)民群眾的干部，擔(dān)負(fù)著建設(shè)社會主義新農(nóng)村、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民脫貧致富的歷史重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的如何，直接影響到黨的執(zhí)政根基和全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。本文分析了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的一些問題，提出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的對策建議，期望能夠為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 干部 隊伍建設(shè) 農(nóng)村

作者簡介：王曉方，西安石油大學(xué)思想政治理論教學(xué)科研部教授；高渭峰，西安石油大學(xué)思想政治理論教學(xué)科研部馬克思主義中國化專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.382

黨的十八大提出了“在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”的宏偉目標(biāo)，習(xí)近平總書記提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。實現(xiàn)黨的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為上呈（中省市縣）下啟（農(nóng)村）的最底一級行政組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為直接面對農(nóng)民，離農(nóng)民最近干部，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和全面建成小康社會的骨干力量。2014年2月，中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)若干意見》（中辦發(fā)﹝2014﹞14號）明確提出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)層級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政骨干、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶”。2014年5月，習(xí)近平總書記在視察河南時首次提及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，對中國經(jīng)濟(jì)從改革開放后30年的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)階段的中高速增長作了科學(xué)判斷和準(zhǔn)確定位，要求廣大干部要適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為離群眾最近的干部，黨和國家一系列關(guān)于“三農(nóng)”的政策措施要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在廣大農(nóng)村去宣傳貫徹執(zhí)行，“三農(nóng)”的核心是農(nóng)民，農(nóng)民不小康，不算真正的小康社會。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，仍有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思維停留在老常態(tài)下，理想信念缺失、侵占群眾利益、脫離群眾等問題還不同程度的存在，因此，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，對于做好脫貧攻堅工作，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的主要問題

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部信念缺失。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在理想信仰上不堅定，骨頭 “缺鈣”，得了“軟骨病”；不信馬列信鬼神，熱衷于風(fēng)水、燒香拜佛、算卦看相等迷信活動，在迷信中找寄托，背棄了馬列主義；在大是大非面前不敢“亮劍”，在困難挫折面前消極躲避；沒有堅定中國特色社會主義道路自信、制度自信、理論自信，認(rèn)為共產(chǎn)主義遙不可及，喪失實現(xiàn)共產(chǎn)主義信心決心。

二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念陳舊。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對用新理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的認(rèn)識不足，對新常態(tài)下推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心不足，習(xí)慣把老常態(tài)的思維帶到新常態(tài)的境域下，墨守成規(guī)，用“老經(jīng)驗”、“老辦法”解決新常態(tài)問題；學(xué)習(xí)新發(fā)展理念只掛在嘴上或只學(xué)表面，不求深入，導(dǎo)致在推動新理念落地生根中出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌。

三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為官不為。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，“老好人”現(xiàn)象嚴(yán)重，對鄉(xiāng)村紅白喜事中一些違反社會主義農(nóng)村新風(fēng)尚的陋習(xí)不敢批評指正，對“村霸”、“刁民”不敢及時阻止；對涉及群眾利益的事情，推諉扯皮，敷衍塞責(zé)；在工作中得過且過、“慵懶散”、無所事事，喜歡當(dāng)滿足現(xiàn)狀的“太平官”，搞無原則的一團(tuán)和氣；熱衷于做左右逢源的“兩面人”、“圓滑官”。

四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以權(quán)謀私。在中央反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢下，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對中央把從嚴(yán)治黨推向縱深發(fā)展，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的認(rèn)識不足，心存僥幸，對紀(jì)律的“底線”、“紅線”置若罔聞；公私不分，私而忘公、大私無公，把黨和國家對人民群眾的關(guān)心視為自己的利益，利用職務(wù)之便，“以權(quán)謀私”，套取、騙取、虛報冒領(lǐng)國家補(bǔ)助資金，嚴(yán)重侵占群眾利益。

五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫離群眾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公仆意識弱化，高高在上，脫離群眾，自設(shè)和人民群眾之間的“防火墻”；“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的封建主義“衙門”作風(fēng)依然存在；眼睛只往“上看”，不往“下看”；只有“唱功”，沒有“做功”；對群眾的訴求和反映的問題拖拉推諉、漠不關(guān)心，習(xí)慣用大話、套話、官話應(yīng)付群眾、敷衍了事；在脫貧攻堅工作中數(shù)據(jù)造假、欺上瞞下。

二、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的對策建議

一是要堅定理想信念。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出，“信念堅定是好干部的第一位標(biāo)準(zhǔn)，是不是好干部首先看這一條”。堅定正確的理想信念是黨員干部的立身之本，是對黨員干部的基本要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為黨的干部隊伍重要組成部分，要堅定共產(chǎn)主義理想信念，真誠信仰馬克思主義，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求不動搖，矢志不渝為中國特色社會主義而奮斗。要牢固樹立核心意識、看齊意識，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，始終同以習(xí)近平為核心的黨中央保持高度一致。要在思想上、政治上、行動上排除各種干擾、消除各種困惑，在大是大非面前立場堅定、旗幟鮮明，在風(fēng)險挑戰(zhàn)面前無所畏懼、勇往直前，在各種利益誘惑面前堅持原則、立場堅定，把握好理想信念這個“總開關(guān)”。要學(xué)思踐悟習(xí)近平總書記系列講話的精神要義，始終保持政治上清醒，行為上的低調(diào)，強(qiáng)化黨性觀念，保持政治定力，堅定社會主義道路自信、理論自信、制度自信，用系列講話武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，忠貞不渝的聽黨話、跟黨走、為黨工作。

二是要樹立新發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。”理念是行動的先導(dǎo)，新發(fā)展理念是順應(yīng)時代潮流的戰(zhàn)略抉擇，是全面建成小康社會的行動指南，是馬克思主義中國化的最新理論成果。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要牢固樹立并自覺踐行新發(fā)展理念，用新理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。要堅持解放思想，實事求是，深刻認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的新變化，打破妨礙改革發(fā)展的思維定勢，轉(zhuǎn)變一切不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，保持戰(zhàn)略定力，以新理念、新思路、新舉措，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。要加強(qiáng)對新理念的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確掌握新發(fā)展理念的內(nèi)涵、要義及精神實質(zhì)，堅持用理論武裝頭腦，做到在干中學(xué)、在學(xué)中干，學(xué)以致用，用以促學(xué)、學(xué)用相長，讓新理念入腦入心。要把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)的工作方法，增強(qiáng)推動新理念落地生根的行動自覺。堅持從實際出發(fā)，因地制宜、因事制宜，把新發(fā)展理念切實體現(xiàn)到政策制定、工作安排、任務(wù)落實上，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。要增強(qiáng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，保持“健康”心態(tài)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的新發(fā)展道路。

三是要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出：“堅持原則，敢于擔(dān)當(dāng)是黨的干部必須具備的基本素質(zhì)”。當(dāng)前，隨著中央全面從嚴(yán)治黨推向縱深發(fā)展和反腐敗的高壓態(tài)勢，面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識，提升擔(dān)當(dāng)境界，落實擔(dān)當(dāng)責(zé)任，用無私無畏體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部體現(xiàn)對黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)，就要克服“寧可不干事，也不要出事”的錯誤思想，祛除不敢干、不想干、不愿干，怕?lián)?zé)的思想誤區(qū)，要面對危機(jī)敢于挺身而出，面對失誤敢于擔(dān)責(zé)，把責(zé)任擔(dān)當(dāng)作為做人立業(yè)之本，牢固樹立責(zé)任重于泰山、人民利益高于一切的思想，不計個人得失，講實話、干實事，言必行，行必果，敢作為，敢擔(dān)當(dāng)。要在大是大非面前旗幟鮮明，在矛盾沖突面前較真碰硬，在急難險重面前沖鋒在前，對工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成。

四是要保持清正廉潔。習(xí)近平總書記指出，“為官之德在于清廉，黨政機(jī)關(guān)是否保持清廉，關(guān)系到黨的生死存亡和人心向背”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要依法依規(guī)用好手中的權(quán)利，保證人民賦予的權(quán)利真正用來為了人民。要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀，增強(qiáng)自律意識，實行自我約束，正確行使權(quán)利，自覺做到清正廉潔、勤政為民、克己奉公。清正廉潔不僅是對公權(quán)的要求，也是對黨員干部自身的要求。從經(jīng)濟(jì)出發(fā)的新常態(tài)走向，必然與政治新常態(tài)結(jié)伴同行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要緊繃廉潔這根弦一刻也不松，對待權(quán)力要如履薄冰、如臨深淵，做到慎用權(quán)、用好權(quán)，即管好自己，也防止他人利用自己的權(quán)利謀取非法利益，一身正氣，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。要運(yùn)用好批評與自我批評這個黨內(nèi)思想斗爭的尖銳武器，經(jīng)常開展自我總結(jié)、自我剖析和自我批評，做到經(jīng)常警示自己，不斷反省自己，嚴(yán)格要求自己，自覺把自己置身于黨組織和群眾的監(jiān)督之下，及時檢查自己的不足，確保黨和政府聯(lián)系人民群眾的“最后一公里”暢通無阻。干干凈凈做人，踏踏實實做事，真正做到為民、務(wù)實、清廉，樹立良好的群眾威望。

五是要強(qiáng)化宗旨意識。習(xí)近平總書記在2017年新年賀詞中講到，“新年之際，我最牽掛的還是困難群眾，他們吃得怎么樣、住得怎么樣，能不能過好新年、過好春節(jié)。我也了解，部分群眾在就業(yè)、子女教育、就醫(yī)、住房等方面還面臨一些困難，不斷解決好這些問題是黨和政府義不容辭的責(zé)任”。習(xí)近平總書記的親切講話是對中國共產(chǎn)黨性質(zhì)、宗旨的生動詮釋，黨員干部要始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，這是我們立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部首先當(dāng)好黨的宣傳員，用通俗的語言把黨的路線方針政策宣傳到農(nóng)民群眾中去，讓農(nóng)民群眾真心實意的感受到黨的關(guān)懷和溫暖；其次要當(dāng)好黨的服務(wù)員，要視人民群眾為親人，堅持上門服務(wù)，“聽百家言、解百家愁”，時時處處都要直面人民群眾期待、回應(yīng)人民群眾心聲，及時解決好人民群眾的愿望訴求，對立即能辦的馬上就辦，對一時辦不了的及時反映到黨的上級組織，真正發(fā)揮黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還要當(dāng)好黨和國家形象的示范員，要在農(nóng)民群眾中時時處處維護(hù)黨的形象，以群眾之心為心，將心比心、換取真心，帶著感情做好群眾工作，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

國務(wù)院扶貧辦公室主任劉永富在2017年全國“兩會”接受新聞媒體采訪時談到，“要在2020年之前解決我們國家現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口的脫貧問題。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照中央脫貧攻堅的部署要求，想群眾之所想，解群眾之所需，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾在全面建成小康社會的征程中擼起袖子加油干，科學(xué)決策精準(zhǔn)干，低調(diào)務(wù)實埋頭干，為早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告.十八大報告讀本.北京：人民出版社.2012.

[2]中共中央辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見（中辦發(fā)﹝2014﹞14號）.2014.

[3]習(xí)近平. 習(xí)近平談治國理政.北京：外文出版社.2014.

[4]習(xí)近平.擺脫貧困.福建：福建人民出版社.1992.

[5]習(xí)近平.之江新語.浙江：浙江人民出版社.2007.

[6]新華網(wǎng).國家主席習(xí)近平2017年新年賀詞.2017.

[7]國務(wù)院扶貧辦公室官網(wǎng).劉永富主任談扶貧.2017.