施工企業(yè)勞務(wù)分包管理中存在的問題及對策探究

【摘 要】建筑施工企業(yè)一直都是我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)，做好相應(yīng)的管理對于施工企業(yè)的發(fā)展來說極為重要。而施工企業(yè)中更多的實行的是勞務(wù)分包的形式進行管理，這給施工企業(yè)的管理造成一定的隱患，其存在的問題也較為突出。基于此，本文對施工企業(yè)勞務(wù)分包管理中存在的問題進行研究，并提出相應(yīng)的策略，以期能夠為施工企業(yè)的良性發(fā)展提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)；勞務(wù)分包；現(xiàn)狀與對策

前言

經(jīng)濟的迅猛發(fā)展帶動我國建筑行業(yè)同樣獲得高速發(fā)展，但是對于建筑施工企業(yè)來說，大多數(shù)企業(yè)的管理依然沿用的是傳統(tǒng)的勞務(wù)分包的形式，這就造成施工企業(yè)的管理層與勞務(wù)層并沒有在統(tǒng)一“平面上”，兩者出現(xiàn)了嚴(yán)重的“層級分離”。建筑施工勞務(wù)市場化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的重要發(fā)展趨勢。而且，時代的發(fā)著也促使著施工企業(yè)的勞務(wù)分包管理應(yīng)當(dāng)逐漸從勞動密集型向著技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。因此，分析施工企業(yè)勞務(wù)分包管理中存在的問題，并對其進行優(yōu)化，提出相應(yīng)的策略就顯得非常重要。

一、施工企業(yè)勞務(wù)分包管理重要性

我國對于建筑行業(yè)一直非常關(guān)注和重視，對于建筑工程質(zhì)量尤其關(guān)注。而建筑工程的發(fā)包方與施工方往往并不是一個單位，而施工企業(yè)往往會將所承包的項目發(fā)包給其他企業(yè)進行施工，勞務(wù)分包情況也由此而產(chǎn)生。強化施工企業(yè)勞務(wù)分包管理具有非常重要的意義。首先，做好施工企業(yè)的勞務(wù)分包管理能夠優(yōu)化施工企業(yè)自身的管理水平，能夠讓施工企業(yè)自上而下形成統(tǒng)一整體，對于企業(yè)自身管理的優(yōu)化起到了重要的推動作用。其次，做好施工企業(yè)的勞務(wù)分包管理能夠提升工程建設(shè)質(zhì)量，施工企業(yè)強化勞務(wù)分包能夠?qū)Ψ职鼏挝挥枰砸?guī)范，保證其工程建設(shè)符合施工單位要求，能夠?qū)こ探ㄔO(shè)的質(zhì)量予以嚴(yán)格規(guī)范。第三，做好施工企業(yè)的勞務(wù)分包管理能夠保證施工單位的自身利益，能夠?qū)﹄p方的責(zé)任予以明確劃分，避免了施工單位因為工程問題而造成難以追回的損失。

二、我國建筑施工企業(yè)勞務(wù)分包管理的現(xiàn)狀分析

1.勞務(wù)隊伍選擇面較為狹窄。

在我國施工企業(yè)勞務(wù)分包管理中還存在較為明顯的問題，首先，是對勞務(wù)分包概念的認(rèn)識不清楚，使勞務(wù)隊伍的選擇面相對狹窄。由于國家法律和政府對于勞務(wù)分包的管理相對不嚴(yán)格性，沒有合法的工程勞務(wù)交易平臺，因此，很多建筑施工企業(yè)在勞務(wù)分包隊伍的選擇時不敢大張旗鼓的進行，通常都是采取私下交易的方式，避免涉及到與法律相違背的地方。企業(yè)在選取勞務(wù)分包隊伍時，往往只能通過專人介紹的方式來聯(lián)系，使企業(yè)在勞務(wù)分包管理的選擇面相對狹窄，這種選擇方式不利于我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，亦壓制了我國勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展勢頭。對企業(yè)來講，這樣的選取方式太過草率且無法在質(zhì)量上取得足夠的保障。

2.勞務(wù)隊伍資質(zhì)狀況不健全。

由于勞務(wù)分包市場內(nèi)管理規(guī)定的不健全，導(dǎo)致勞務(wù)隊伍的能力參差不齊，往往可以發(fā)現(xiàn)許多沒有資質(zhì)的勞務(wù)隊伍參與到建筑施工中，且此種現(xiàn)象并不少見。由于市場上分包環(huán)節(jié)的混亂狀態(tài)，暴露出許多原則性的問題，沒有資質(zhì)的勞務(wù)隊伍大多技術(shù)含量較低，對施工的質(zhì)量無法做出有效的保證，同時由于這些小隊伍大多以個人承包或是掛靠別的施工隊伍，不具備合法的法人代表，合同對其的約束力略顯不足，一旦發(fā)生延誤工期、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象，將會對企業(yè)帶來很多麻煩。資質(zhì)不足的勞務(wù)隊伍對員工的管理不達(dá)標(biāo)，管理者或者說是雇傭者將手下的農(nóng)民工召集起來，卻并沒有簽訂雇傭合同，也沒有為民工繳納工傷保險，一旦意外發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)者逃脫責(zé)任或是處理不當(dāng)，就會導(dǎo)致民工鬧事、封鎖工地現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)重妨礙了正常的施工生產(chǎn)。

3.以包代管現(xiàn)象突出。

施工單位以包代管現(xiàn)象不利于施工過程的控制，尤其在以下幾個方面尤為突出體現(xiàn)，首先，項目部門不對技術(shù)方案進行編制，對比較有難度的問題沒有進行探討和技術(shù)交底，憑借勞務(wù)隊伍的施工經(jīng)驗進行臨場組織，無法對施工質(zhì)量起到指導(dǎo)和保證的作用。其次，沒有詳細(xì)的施工進度規(guī)劃，一味的按照施工條件和資源組織施工，體現(xiàn)出的是勞務(wù)隊伍的施工進度管理上缺乏控制性，不利于工期的保證和降低施工成本。項目部門沒有對工程材料進行計劃，對物資供應(yīng)情況缺乏必要的預(yù)見性。已勞務(wù)隊伍的經(jīng)驗和習(xí)慣進行施工時由于沒有明確的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，無法估計建筑的質(zhì)量情況，給施工后的建筑帶來安全隱患。

4.合同制定不規(guī)范。

在工程施工過程中，安全事故的責(zé)任分擔(dān)、周轉(zhuǎn)材料的裝卸、文明施工、安全防護的方面都要考慮到分包合同中。在勞務(wù)分包合同中的承包范圍劃分不清或是在合同的談判中從未涉及相關(guān)規(guī)定，會導(dǎo)致問題發(fā)生時總承包方在談判時避而不談，以降低勞務(wù)報價。因此，擬定完整詳細(xì)的施工合同在整個施工過程中對工期、質(zhì)量、成本等都是及其重要的大前提。若在施工過程中因為合同不詳細(xì)且未做講解的地方出現(xiàn)問題，往往會導(dǎo)致雙方的激烈爭吵，持續(xù)僵持甚至罷工停工現(xiàn)象，延誤工期不說，還可能使工人帶著不滿的情緒進行工作，影響施工的質(zhì)量。而當(dāng)前的情況則更多地是在合同擬定過程中，對于責(zé)任的劃分不明確，責(zé)任難以落實。

三、完善施工企業(yè)勞務(wù)分包管理的策略

1.完善勞務(wù)招標(biāo)機制。

為了解決施工企業(yè)勞務(wù)分包管理中存在的問題，首先應(yīng)該完善勞務(wù)招標(biāo)機制。以總承包和專業(yè)承包的工程隊伍為主題，配合是英語總承包或?qū)I(yè)承包招標(biāo)的操作與管理模式，逐步完善勞務(wù)招標(biāo)機制。勞務(wù)招標(biāo)工作時整個工程招標(biāo)活動中不可缺少的一部分，只有建立有效的管理體制并形成閉合的管理和監(jiān)督模式，才能將整個工程招標(biāo)活動做到專業(yè)水準(zhǔn)上來。為促進勞務(wù)招投標(biāo)工作的順利開展，應(yīng)該通過建筑業(yè)管理部門要求監(jiān)理企業(yè)在審查分包隊伍進場施工資格時，將招投標(biāo)做為審查的重要內(nèi)容，必要的情況下應(yīng)當(dāng)親臨現(xiàn)場，對參與招投標(biāo)的隊伍進行審查，并將其納入到日常檢查中，強化執(zhí)法的力度。完善勞務(wù)招標(biāo)的重要性顯而易見，國家還應(yīng)當(dāng)盡快建立勞務(wù)分包招投標(biāo)法規(guī)，完善相關(guān)的法律規(guī)定，制定相應(yīng)的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程的質(zhì)量與安全。

2.明確合同內(nèi)容。

合同簽訂工作的重要意義不言而喻，做好合同簽訂工作，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，把好合同關(guān)，重視合同，施工企業(yè)與勞務(wù)隊伍才能具有法律上的合作關(guān)系，以便利于雙方就工程上進行合作。根據(jù)工程實際， 勞務(wù)合同中應(yīng)包括以下方面： 第一，雙方的名稱和地址；第二，工程名稱、地點；第三，合同的單價、總價、工程量；第四，工程所需要的材料供應(yīng)方、采購方、對材料的明確要求等；第五，工程質(zhì)量要求，工程完成標(biāo)準(zhǔn)，工程的保修等；第六，進度要求，竣工要求，驗收要求，交付時間；第七，工程量發(fā)生變更時候的簽證手續(xù)、順序，相關(guān)的處理措施；第八，合同雙方的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利、違約責(zé)任；第九，現(xiàn)場項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安質(zhì)負(fù)責(zé)人；第十，施工單位代扣代收的稅費、以及其他費用標(biāo)準(zhǔn)。第十一，勞務(wù)單位的安全責(zé)任、要求，處罰措施；第十二，費用支付，相關(guān)保證金的支付及退還等。施工企業(yè)及合同方還要根據(jù)實際情況進行其他條款的制定，保證合同的有效、規(guī)范性，合同雙方也要派員積極參與合同的制定，一方面避免自身利益的損失，另一方面也要力爭為組織帶來收益。在合同文本的擬定過程中要召集項目各部門人員參與實施避免發(fā)生利益的沖突，造成不必要的損失。

3.優(yōu)化檔案管理。

簽訂好的合同要注意保管和牢記，加強合同管理，并強調(diào)責(zé)、權(quán)、利的可靠程度。在合同的履行過程中，要控制和履行質(zhì)量保證金制度，嚴(yán)格按照合同上所簽署的內(nèi)容，來加強合同的管理。除此之外，還要加強對勞務(wù)隊伍安全質(zhì)量進行及時的監(jiān)督檢查和過程控制，防止現(xiàn)場施工人員的違規(guī)用料、偷工減料、和質(zhì)量問題的現(xiàn)象發(fā)生。加強施工過程中的材料管理是保證施工質(zhì)量和施工成本必不可少的管理模式。嚴(yán)格履行領(lǐng)料手續(xù)，按勞務(wù)隊伍、分包工序建立材料領(lǐng)用臺帳，依照工程量或者按照一定的時間進行結(jié)算，對于超耗部分則需要從勞務(wù)隊伍公費中予以扣除。對于勞務(wù)費用的支付必須征得勞務(wù)單位的負(fù)責(zé)人簽字，做好勞務(wù)費用的支付流程管控，對于無權(quán)人的簽字或者白條則一律不予以支付或者借款。同時，對于相關(guān)的合同、簽字、文檔等等內(nèi)容要積極性分類別，分部門進行管理，設(shè)置專門人員予以負(fù)責(zé)，對于施工人員或者單位的證書或者資質(zhì)要進行嚴(yán)格保管，或者保留加蓋對方公章的復(fù)印件。管理人員還要進行持續(xù)性跟進，對于企業(yè)資質(zhì)的更換，工程施工的變化要進行追蹤，防止費用的隨意支付，防止發(fā)生合同范圍以外的意外事件。

4.轉(zhuǎn)變管理觀念，促進和諧用工。

對勞務(wù)隊伍的管理與平常企業(yè)內(nèi)部職工的管理模式不同，它是以合同約定為基礎(chǔ)，建立服務(wù)型的分包管理體系。目前我國工程項目勞務(wù)人員普遍存在著思想觀念落后的情況，他們眼中看到的只是利益，加上我國施工企業(yè)內(nèi)的員工文化素質(zhì)較為低下，這種特點在施工現(xiàn)場體現(xiàn)的較為明顯。這造成施工企業(yè)勞務(wù)分包管理又出現(xiàn)了其他的問題。工程項目是以一個施工項目的完成為單元的部門，其表現(xiàn)是一個臨時的整體。勞務(wù)人員的工作性質(zhì)、工作期限都呈現(xiàn)出較大的臨時性。這就讓其工作人員的勞動意識也呈現(xiàn)出“臨時性”，主人翁的意識并不濃厚。這就讓勞務(wù)人員的工作思想、工作意識與管理人員產(chǎn)生矛盾，一旦雙方利益產(chǎn)生矛盾，就極容易誘發(fā)潛在的沖突。因此，管理人員要對勞務(wù)人員的思想予以積極引導(dǎo)，一方面要注重對勞務(wù)人員予以培訓(xùn)和思想管理。管理人員要了解勞務(wù)人員的實際情況，對其思維方式、工作方式、行為方式等等要給予關(guān)注和重視，并通過談心、溝通等方式幫助其樹立正確的人生觀、價值觀，幫助其以積極的心態(tài)進行工作，從而為建筑施工的質(zhì)量提供保障，促進企業(yè)與物攻隊伍的和諧關(guān)系。

四、結(jié)語

施工企業(yè)的勞務(wù)分包管理程度決定了其施工質(zhì)量的好壞，決定了其工程進度的把控，并間接決定了我國建筑工程的發(fā)展態(tài)勢。因此，施工企業(yè)要對勞務(wù)分包管理予以高度重視，通過合理的措施和手段促進勞務(wù)分包管理質(zhì)量的提升，通過勞務(wù)分包管理的優(yōu)化，達(dá)到工程項目的優(yōu)化管控，達(dá)到工程質(zhì)量的有效提升。

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作者簡介：

顧文斌（1991.07-），男，漢族，江蘇蘇州人，本科學(xué)歷，江蘇中大建設(shè)集團有限公司技術(shù)部技術(shù)員 研究方向：項目管理。