資源枯竭型城市可持續發展對策研究

代旭

摘 要：在當今日益激烈的競爭環境下，資源是各國和各地區競爭的主要的源頭。我國有許多以資源開發為主發展起來的資源型城市。資源型城市的出現是為了恢復我國的建國初期的國民經濟發展，歷史上，資源型城市確實為我國的經濟發展帶來了希望，使得國民經濟向前發展。經過近半個世紀的開發建設，其中部分城市的資源已近枯竭，由于資源的不可再生，資源開采后帶來的一系列的嚴重問題會使資源型城市面臨發展滯后的狀況。

關鍵詞：資源枯竭型城市；可持續發展；產業轉移

1 資源枯竭型城市可持續發展內涵分析

1.1 資源枯竭型城市的定位

資源是一個國家或地區經濟發展、社會進步的根本保障。資源按其分類標準的不同又分為可再生資源和不可再生資源。可再生資源包括太陽輻射資源、風資源、水資源、地熱資源等等。不可再生資源主要包括煤礦、天然氣、核燃料、石油、化石燃料等。在本文中，主要研究的是以不可再生資源為依托的資源枯竭型城市的可持續發展分析。

資源型城市是在建國后出現的，那個時候的政府為了恢復因為連年戰爭而導致的經濟衰退和國防建設崩潰的現狀，利用區域內資源的比較優勢，用指令手段快速的聚集大量的勞動力，并讓勞動力投入到資源的開采過程中，是伴隨著資源大規模開采而發展起來的城市。資源型城市為國家經濟發展作出貢獻的這段時間內，促進了我國城市化的發展，充分發揮了區域增長極的作用，帶動了區域經濟快速發展。

1.2 資源枯竭型城市可持續發展分析

可持續發展的本質含義是：可持續發展是一種人類發展的理想模式，它既要求經濟系統、社會系統和自然生態系統之間和諧發展，有要求在滿足人類需求的資源占有和財產分配上，把眼前利益和長遠利益以及局部利益和全局利益統一起來。

經濟發展的不可持續發展是資源枯竭型城市現階段面臨的最大問題。資源的有限性和不可再生性制約了資源型城市的發展，這樣使得資源型城市不能長期依賴于資源來保持經濟的發展。資源型城市必須在資源枯竭之前就開始準備資源型城市的產業結構優化，培育新的經濟增長點，發展新的產業來代替原有的衰退產業。如果原有主導資源產業進入衰退階段，這些新產業就能代替原來的主導產業成為資源型城市的新主導產業。

2 資源枯竭型城市可持續發展過程中存在的問題

2.1 主導產業衰退，產業銜接出現問題

資源型城市的發展是建立在資源開發利用基礎之上的。資源型城市的發展就是最大限度的利用城市內的資源，但是資源本身就是不可再生的，資源使用一定量，資源存儲量就會減少一定量。這種情況下，資源型城市會重點發展對自身有比較優勢的資源導向型產業。資源導向型的產業會隨著時間的推移可能面臨原材料的供應不足現象，進而影響資源導向型產業的發展，隨之也會影響政府的稅收收入。資源導向型產業的衰退必然需要其他產業的銜接，但是資源型城市在沒有真實面對這種狀況下，是不會放棄資源導向型產業所帶來的高速利潤。

2.2 失業及貧困人口較多，社會不穩定因素激增

在前文中已經提出，資源型城市的出現的原因。新中國剛成立的時候，政府為了恢復國民經濟，大力支持資源的開采并且鼓勵城市居民從事資源開采類的工作。但是，資源主導型產業的衰退是不可避免的，資源型產業的衰退會導致一些經營主導產業的企業面臨倒閉和破產的情況。這樣的狀況下，一些從城市建立之初就在資源型企業從事簡單體力勞動的員工就會面臨失業的可能。資源型城市從建立到現在的發展，一些從事簡單體力勞動的員工也已經成家生子，他們變成了小家庭里面的主要勞動力，承擔著家庭的生活負擔，這些員工的失業就會使家庭失去生活來源。如果，政府不出臺相關政策來解決各項問題，可能會使失業員工憤怒不平，增加一些社會不穩定因素。

3 資源枯竭型城市可持續發展的對策分析

3.1 成立專門的領導機構，協調枯竭產業轉型

從世界其他資源型城市的產業轉移成功的案例中，我們可以得出，政府可以通過立法確立具有法律效力的領導機構。因為有了統一的領導機構，所以政策的下達都有法律的保障。資源型城市一旦開始進行轉型，可能會使來中央各部門之間，地方各級政府之間，中央和地方政府之間的利益沖突不斷，這樣的情況下，領導機構的創立有助于調和各方矛盾。因為具有法律效力的領導機構，具有權利的同時還得承擔義務。領導機構成員可以加入一些其他領域的專家，這樣能夠在學習其他資源枯竭型城市的轉型經驗的同時，又能聯系本地區的具體實際，提出確切可行的轉型方案戰略方法。總結這些城市的成功成長經驗，在產業結構調整和加快環境治理的同時地方領導的關注和措施的得當，使得可持續發展政策能夠越來越好的貫徹和實施。

3.2 國家應給予必要的政策支持

資源型城市自出現之日起就為我國的經濟發展做出了巨大貢獻，但是資源型城市的自我調節能力有限，針對資源型城市的這種狀況，國家應該制訂相關的法規政策，指導和促進資源型城市特別是資源枯竭型城市的發展。國家可以設立專門為以資源為主導的企業產業結構調整的專項使用資金，使資源型企業方便變革，轉型為高新技術產業。國家一方面可以利用積極的宏觀調控手段促進資源枯竭型城市的經濟結構調整，另一方面國家還可以引導一些其他產業主導的企業向資源枯竭型城市進行轉移，最起碼成本較其他城市相比比較低。

3.3 完善我國資源法制建設

全國人民代表大會是國家的立法機關，有權利制定國家的基本法。在我國，資源型城市根據其自身的地理位置、發展狀況和資源存儲量制定的發展戰略是各具特色的。在此基礎下，雖然國家制定統一的基本大法，但是各個資源型可以根據自身的發展，在不違背國家大法的基礎上，制定符合自身發展的法律法規。資源型城市的行政法律法規和國家的資源基本大法相得益彰。從各個發展較好的資源枯竭型城市的發展史來看，資源型城市在本區域因為資源而發展成熟后，不僅僅會制定轉型的發展戰略還會制定具有特色性的本區域內部的資源行政法規。

參考文獻

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