加強(qiáng)和改進(jìn)油田穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的幾點(diǎn)思考

綦興國(guó)

摘 要：隨著國(guó)企結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深化和利益格局的不斷調(diào)整，各方面的矛盾和利益沖突將長(zhǎng)期存在。當(dāng)前，如何及時(shí)有效避免和化解改革發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題，減少存量、控住增量、避免重大穩(wěn)定事件發(fā)生，是維護(hù)油田穩(wěn)定大局的關(guān)鍵。如何把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，是油田上下必須直接面對(duì)并著力解決的重大課題。這就要求油田上下要以現(xiàn)代國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)油田穩(wěn)定評(píng)估工作，創(chuàng)新源頭治理機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策，在決策中充分估計(jì)和應(yīng)對(duì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上減少和防止矛盾糾紛的產(chǎn)生。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；改進(jìn)；油田穩(wěn)定；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；思考

一、現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)概述

在《ISO31000風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)（中文版）》中，“風(fēng)險(xiǎn)”是指不確定性對(duì)目標(biāo)的影響。“風(fēng)險(xiǎn)管理”是指一個(gè)組織對(duì)風(fēng)險(xiǎn)指揮和控制的一系列協(xié)調(diào)活動(dòng)。國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制研究”首席專(zhuān)家朱正威在2013年10月08日的《 光明日?qǐng)?bào) 》上發(fā)表的《健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制》指出：“當(dāng)代社會(huì)，人為的發(fā)展性風(fēng)險(xiǎn)日益突出，源于政府行為活動(dòng)引發(fā)的發(fā)展中不確定性風(fēng)險(xiǎn)大量衍生，并在不同地區(qū)、人群、行業(yè)系統(tǒng)中以不同張力積聚和擴(kuò)散，給公共秩序、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)持續(xù)壓力和挑戰(zhàn)”“1950年美國(guó)學(xué)者加拉格爾首次提出‘風(fēng)險(xiǎn)管理概念后，風(fēng)險(xiǎn)管理作為新的研究領(lǐng)域快速發(fā)展，逐步形成了一整套框架體系”“必須高度關(guān)注各類(lèi)發(fā)展衍生性風(fēng)險(xiǎn)，理性認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)管理風(fēng)險(xiǎn)，在保持相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和發(fā)展目標(biāo)。”

二、油田開(kāi)展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作情況分析

雖然油田立足發(fā)展實(shí)際，已于2012年就出臺(tái)了《關(guān)于建立穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（中油局企管〔2012〕531號(hào)），但是2015年發(fā)生的“林海花園、玉蘭花園購(gòu)房人員聚集事件”“勞務(wù)工油田聚集事件”等還是給予我們深刻的教訓(xùn)。發(fā)生這些現(xiàn)象，一方面表明，伴隨國(guó)企改革步入“深水區(qū)”，員工群眾對(duì)企業(yè)發(fā)展的期望、要求越來(lái)越高，主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、利益訴求越來(lái)越強(qiáng)烈。另一方面表明，油田在實(shí)施穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的系統(tǒng)性、程序性和科學(xué)性，確保工作實(shí)效上還有較大的提升空間。經(jīng)過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，發(fā)生信訪不穩(wěn)定的因素呈現(xiàn)出以下幾個(gè)新特點(diǎn)：

一是深化改革舉措對(duì)員工利益造成一定影響。信息時(shí)代，人員思想活躍，信息暢通，多渠道獲取新政策，對(duì)政策不理解，或者政策執(zhí)行存在問(wèn)題，容易引發(fā)矛盾。基層干群關(guān)系、員工之間的關(guān)系不融洽，往往因?yàn)楣芾砼c被管理的矛盾誘發(fā)內(nèi)部不穩(wěn)定因素。在低油價(jià)“寒冬期”的新常態(tài)下，油田為應(yīng)對(duì)困境，改革力度進(jìn)一步加大，因利益關(guān)系不和諧因素顯著增多。

二是部分員工群眾物質(zhì)文化需求得不到滿(mǎn)足。隨著社會(huì)的發(fā)展，油田企業(yè)的市場(chǎng)化、數(shù)字化運(yùn)行，油田員工日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與自我價(jià)值滿(mǎn)意度存在矛盾。生活質(zhì)量不斷提高，群眾訴求越來(lái)越多，要求標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高。

三是基層人文管理還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。長(zhǎng)時(shí)間積累的員工訴求，不能達(dá)到滿(mǎn)意解決，形成矛盾上移，易造成越級(jí)上訪。不穩(wěn)定因素排查走形式，造成個(gè)別員工或者群體人員訴求沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，積累人怨，容易發(fā)生上訪。

四是國(guó)企體制造成員工存在思想誤區(qū)。如：信“上”不信“下”，有問(wèn)題不找基層領(lǐng)導(dǎo)和具體部門(mén)，認(rèn)為只有找上面的大部門(mén)，大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問(wèn)題。且在實(shí)際操作過(guò)程中也確實(shí)得到了解決，這也導(dǎo)致了上訪數(shù)量增加；信“多”不信“少”，不論什么事，認(rèn)為多找?guī)讉€(gè)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)反映不會(huì)錯(cuò)；信“鬧”不信“理”，不管有理無(wú)理，先鬧再說(shuō)，主觀的認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)油田穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作必須把握的著力點(diǎn)

實(shí)施穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估旨在以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的手段促進(jìn)重大事項(xiàng)決策與實(shí)施真正體現(xiàn)以人為本、以民為先的根本要求。在此目標(biāo)指引下，當(dāng)前油田要進(jìn)一步健全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，著力提升評(píng)估工作的系統(tǒng)性、程序性和科學(xué)性，確保工作實(shí)效。

一要把握系統(tǒng)性，促進(jìn)整體效應(yīng)。穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估融合了評(píng)估主體、評(píng)估范圍、評(píng)估流程、評(píng)估工具、評(píng)估問(wèn)責(zé)等重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)工程。在宏觀層面要以群眾利益為標(biāo)尺導(dǎo)向，將維護(hù)員工群眾利益與促進(jìn)社會(huì)公平正義相結(jié)合，擺正改革力度、發(fā)展速度同穩(wěn)定剛度三者之間關(guān)系；在中觀層面要關(guān)注重大事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性的檢測(cè)方向，并且把評(píng)估過(guò)程與油田的效能建設(shè)相結(jié)合；在微觀層面則要高度重視組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息互通和資源協(xié)調(diào)。

二要注重程序性，防范程序危機(jī)。穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)是重大事項(xiàng)出臺(tái)、推行、實(shí)施的前置性制度安排，強(qiáng)調(diào)防患于未然，屬“關(guān)口前移”的程序性設(shè)計(jì)。但現(xiàn)實(shí)中往往存在著重大事項(xiàng)決策實(shí)施或重大工程項(xiàng)目開(kāi)建在前，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序事后補(bǔ)做的“倒置”行為，無(wú)疑隱含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須將穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序納入油田重大項(xiàng)目決策的程序框架內(nèi)，使之真正成為油田重大事項(xiàng)決策前不可或缺的“必備程序”和權(quán)威制度。

三要強(qiáng)化主動(dòng)性，著力化解風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最終結(jié)果在于保障油田和諧發(fā)展。穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅是防范性措施，也是一個(gè)積極的保障與推動(dòng)機(jī)制。評(píng)估的過(guò)程，既是聽(tīng)取民意，摸排風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，更應(yīng)是相關(guān)利益主體共同協(xié)商，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通的重要過(guò)程。穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不應(yīng)只是單純提出評(píng)估結(jié)果，還應(yīng)該通過(guò)規(guī)范程序使利益相關(guān)主體對(duì)重大事項(xiàng)有更為客觀、科學(xué)的認(rèn)識(shí)，從更深層次化解矛盾、降低風(fēng)險(xiǎn)。

四要堅(jiān)持科學(xué)性，創(chuàng)新工作方法。穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要把現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工具、科學(xué)評(píng)審技術(shù)，同油田思想政治工作長(zhǎng)期形成的一整套群眾工作方法緊密結(jié)合，在領(lǐng)導(dǎo)與員工群眾的互動(dòng)實(shí)踐中，創(chuàng)新適合本企業(yè)情況的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估路徑。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)油田穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，在油田進(jìn)入低油價(jià)“寒冬期”，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和“油公司”體制機(jī)制改革進(jìn)入“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”的形勢(shì)下，各級(jí)黨政組織，對(duì)凡是在企業(yè)改革重組、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中安全、管理等方面問(wèn)題，可能導(dǎo)致發(fā)生的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該深入扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照責(zé)任落實(shí)、情報(bào)信息、調(diào)處化解、督查督辦四個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)前移關(guān)口，做到?jīng)Q策預(yù)防、苗頭預(yù)警、個(gè)案預(yù)防、形勢(shì)預(yù)測(cè)，并做好先期評(píng)估、先期處置化解，努力從源頭上預(yù)防和減少穩(wěn)定重大問(wèn)題發(fā)生，最大限度減少不和諧因素。

一要健全維護(hù)穩(wěn)定評(píng)估會(huì)議機(jī)制。進(jìn)一步完善油田各級(jí)組織黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的、信訪部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、黨政工團(tuán)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的穩(wěn)定評(píng)估會(huì)議制度。組織開(kāi)展本單位穩(wěn)定形勢(shì)分析、矛盾糾紛預(yù)警工作，研究處置重大疑難問(wèn)題和突發(fā)事件，并對(duì)影響穩(wěn)定的矛盾糾紛及重大問(wèn)題進(jìn)行分析預(yù)警，提出工作要求。信訪部門(mén)定期向黨政聯(lián)席會(huì)議提供單位穩(wěn)定方面的全面、準(zhǔn)確的資料和數(shù)據(jù)，并通過(guò)綜合分析提出工作建議。

二要完善穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容。一是決策預(yù)防。對(duì)可能涉及或影響到群眾利益的問(wèn)題以及群眾承受程度進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行研判、提出建議，并組織有關(guān)部門(mén)提前介入，預(yù)防重大決策實(shí)施中可能出現(xiàn)的矛盾糾紛。二是苗頭預(yù)警。對(duì)可能發(fā)生的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素進(jìn)行預(yù)警防范，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，及時(shí)向有關(guān)單位發(fā)預(yù)警通報(bào)，責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取預(yù)防措施，認(rèn)真做好防范工作。三是個(gè)案預(yù)防。在重大節(jié)日、慶典活動(dòng)等敏感時(shí)期，責(zé)成有關(guān)部門(mén)對(duì)老上訪戶(hù)和其他穩(wěn)控重點(diǎn)人員、重點(diǎn)對(duì)象和涉法上訪的有關(guān)當(dāng)事人做好預(yù)防工作。

三要改進(jìn)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。一是實(shí)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和落實(shí)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作責(zé)任制。努力形成以主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭分析評(píng)估、分管領(lǐng)導(dǎo)具體分析排查，各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，整體分析評(píng)估的工作格局。二是信息預(yù)警超前，實(shí)現(xiàn)信息預(yù)警工作制度化、經(jīng)常化。各單位要安排專(zhuān)兼職人員收集信息，做到及時(shí)掌握情況、隨時(shí)解決問(wèn)題。三是以黨政聯(lián)席會(huì)議為載體，實(shí)現(xiàn)信息預(yù)警工作規(guī)范化。建立健全定期排查、工作臺(tái)帳、月報(bào)告、零報(bào)告、情況通報(bào)、考核督查等制度，做到每月必排查突出性矛盾和普遍性問(wèn)題。堅(jiān)持日常排查和集中排查相結(jié)合，敏感時(shí)期重點(diǎn)排查。依托單位定期召開(kāi)的政工會(huì)議，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，認(rèn)真分析原因，采取措施，完善工作預(yù)案。

參考文獻(xiàn)：

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