海南島熱帶農業合作社現狀分析與對策

趙紅亮+王佳楠

摘要 經濟社會發展常態化下的農業合作社只有堅守盈利共沽、風險共擔原則，通過在生產、銷售、購買、供應和服務等多方位、多環節采取舉措，才能真正走出一條現代農業穩速發展之路。本文通過分析海南島熱帶農業合作社現狀，理論與實踐相結合，提出破解海南島熱帶農業合作社“癥結”的對策。

關鍵詞 熱帶農業合作社；現狀；對策；海南島

中圖分類號 F321.42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）06-0277-03

Current Situation Analysis and Countermeasures of Hainan Tropical Agricultural Cooperatives

ZHAO Hong-liang 1 WANG Jia-nan 2 *

（1 School of Politics & Public Administration，Hainan University，Haikou Hainan 570228； 2 School of Economic and Management，Hainan University）

Abstract Under the normalization of the economic and social development，agricultural cooperatives only stick to the profit and risk sharing principle，through multiaspect and multi-link measure of production，sale，purchase，supplies and services，will step into the modern agriculture steady speed development road.The paper analyzed the status of Hainan tropical agricultural cooperatives，with the combination of theory and practice，the countermeasures to solve the crux of Hainan tropical agricultural cooperatives were put forward.

Key words tropical agricultural cooperative；status；countermeasure；Hainan

查閱海南島熱帶農業經濟史實并走訪海南18個市縣（三沙市除外），筆者發現海南島熱帶農業合作社依然處在我國土改（20世紀50—60年代）時期的發展狀態，即原始農業及傳統農業氛圍相對太重，規模性不強，組織依然以血緣關系來維系。面對國家對現代熱帶農業整體推進的新形勢，海南島熱帶農業合作社在當前我國經濟社會新常態下“短板”現狀越來越凸顯。

1 存在的問題

細致梳理海南島熱帶農業組織發展歷程，不難發現：在我國逐步步入經濟社會發展新常態下，海南島熱帶農業組織、特別是農業合作社，跨入匹配海南島熱帶農業經濟大發展大整合的最好時期。但是由于其先天發育不足（孕育中缺少環境氛圍），后天發展壯大時又缺少各個關鍵環節的系統整合，導致海南島熱帶農業合作社在我國當前經濟社會發展新常態下處于相對尷尬的境況[1-3]。

1.1 不具規模且帶有明顯自發性，內耗多發生

尤其要指出的是，同一農產品（或與同一農產品相聯系的產品）在區域發展中規模性不強。以在全國有“長壽之鄉”之稱的海南省澄邁縣橋頭鎮為例，該鎮總面積70.3 km2，耕地面積2 166.67 hm2，管轄7個村委會和1個居委會，共有67個自然村，83個村民小組，總戶數4 482戶，總人口1.915萬人（第五次人口普查數據），據鎮政府統計數據顯示：農業合作社就104個，以富硒地瓜這一長壽品牌為例，在同一個自然村有2～3個地瓜種植合作社。自然村的土地、人力及技術等資源的整合具有積極意義，但是如果整合不具規模，不僅不能發揮規模效益，而且會出現同一區域（最小到自然村）同一農產品在產供銷等環節內耗及無形競爭現象，直接影響每一個農戶的經濟利益，同時也會影響地瓜需求市場消費者的利益。而這一現象在整個海南熱帶農產品市場明顯存在。

1.2 專業性被血緣性取代，合作社作用難發揮

海南島熱帶農業合作社應該是建立在專業性基礎上適度規模經營的現代農業經濟組織。但是筆者在對海南島幾個農業合作社建制比較齊全的市縣（如澄邁、保亭、樂東等）現場調研后發現，合作社很大程度上是以血緣關系來維系，且在發展壯大中很大程度上趨向于血緣型組織的邊緣（圖1）。這些做法在一定程度上起到了維系合作社的生存和發展的目的，但是限制了合作社的規模性，更限制了其專業性的提升。由此，在現實農業合作社推進中不難發現：在傳統農業向現代農業轉型中農業合作社真正主體力量無法彰顯，加之海南“五害”（特別是風害、寒害），合作社只是相當一部分種植戶套現的一種手段[4-7]。

1.3 整體技術性弱，無法形成聯動

當海南島熱帶農業合作社的專業性被血緣性取代，適度規模性被家族小作坊模式取代后，作為現代農業發展關鍵的農業科學技術就無法彰顯其作為經濟社會發展第一推手的作用。按照美國康奈爾大學農業經濟系教授約翰·梅爾對農業發展三階段的劃分，在傳統農業與現代農業混合發展的現狀下：一方面必然造成整體技術性不強且生產率低下的情形；另一方面也就不可避免熱帶農產品銷售市場流通鏈過長，農產品成本增加，海南島熱帶農產品價格暴漲的現實消費情形。

1.4 服務型政府功能沒有體現或體現很少

面對海南島熱帶農業合作社現狀（圖2），作為基層政府鄉（鎮）政府或村集體的代表（村兩委），特別是村級集體組織，在血緣裙帶關系中也就無法真正把握現代農業發展方向，對剖析當前存在于海南島熱帶農業經濟組織（特別是熱帶農業合作社）的“癥結”也就無從談起且無從下手，更不要說積極創建基層服務型政府及服務型組織。

2 現實與理論支撐

現代農業模式下的海南島熱帶農業合作社應是擯棄原始農業和傳統農業理念和實踐的最好抓手。其克服了同一農產品組織內及組織間內耗，節約了成本，維護了農戶切身利益，同時由于適度規模，成立了風險分攤農業可保基金，增加農產品利潤，鞏固了農業這一國民經濟的基礎地位。

2.1 長期動態供需價格下的蛛網理論支撐

英國經濟學家N·卡爾多提出：在現實生產中（特別是農產品生產），當價格發生變動時，需求會立即作出反應，但是供給卻不能立刻對變化的市場作出回應；并且當供不應求時，生產者從消費市場獲得信息及進行消費市場回應需要時間（生產周期），這就形成供給的滯后。特別是對于農產品這一具有周期性、季節性的社會必需品的生產更是如此，即便在沒有冬季的海南，農業本身規律是無法也不能跨越的準則。N·卡爾多蛛網理論：在不完善的市場機制的自發調節情況下，農產品市場就會經常發生收斂型、發散型、封閉型3種不同的動態網狀波動。很長一段時期，人們應主要通過2個方面對上述動態網狀波動進行調節：一是由政府運用支持價格或限制價格之類的經濟政策對市場進行干預；二是利用市場本身的調節作用機制進行調節，即運用期貨市場來進行調節。筆者在對N·卡爾多蛛網理論和具有很強的地域性、季節性的海南熱帶農產品進行深度分析引證中發現，海南島熱帶農業中的各種組織形式（特別是農業合作社，這里指的是現代農業下的農業合作社）是積極應對農業蛛網動態模型的最好形式。因為現代農業合作社是農戶最好的“靠山”，無論是對需求還是供給都保持著一種動態均衡，是一種人、財、物的節約[8-10]。

2.2 農產品“剪刀差”下的差價理論支撐

有人對海南物價暴漲產生疑問（本文僅指海南島農產品的高物價），如果不進一步加快海南島原始農業、傳統農業向現代農業轉型步伐，使用行政手段只能是“火上澆油”，并且會使得以往計劃經濟下“黑市高價交易”死灰復燃，或者說是這種形式的簡單變形。因為在筆者對海南18個市縣農產品市場調研中發現，當前對于海南島熱帶農業有2把“剪刀”：工農產品“剪刀差”和海南獨特地域、氣候及流通環節的“剪刀差”。第1把“剪刀”這里不再論述，這是無論海南島還是大陸都存在的。這里主要論述海南獨特地域、氣候及流通環節的“剪刀”應對。筆者要指出的是，第2把“剪刀”很大程度上就是由于長期以來忽略了海南島熱帶農業組織（特別是合作社）的作用，使之形同虛設。筆者以青瓜為例，在對海南省五指山毛陽鎮、番陽鎮與鄰近的樂東佛羅鎮、抱由鎮有無合作社及合作社建制是否完善進行比對（地區差價與批零差價比對）發現，已知產、銷兩地收購價格和銷售價格：

地區收購差價=集散地收購價格-產地收購價格；

地區銷售差價=銷地批發（或零售）價格-產地批發（或零售）價格；

購銷差價率（%）=購銷差價÷收購價格×100。

通過問卷（200份）調查（取平均值）：五指山2個鎮青瓜種植戶價格1.2元/kg，樂東青瓜種植合作社價格3.0元/kg。且五指山2個鎮青瓜種植戶時常出現青瓜積壓、潰爛、滯銷，而樂東2個鎮青瓜脫銷，于此時樂東合作社又通過上述地區收購差價、地區銷售差價及購銷差價率從五指山青瓜種植戶手里獲得份額，這就是上述第2把“剪刀”的作用。當然上述在質量差價及適度規模下季節差價方面也是非常顯著的[11-15]，如通過合作社組建冷庫等實現時令優勢，澄邁橋頭鎮沙土村地瓜合作社（地瓜研究所）在這方面已有苗頭。

3 破解海南島熱帶農業合作社“癥結”的對策

3.1 積極構建海南島熱帶農業合作社立法和執法體系

海南島熱帶農業合作社的發展與壯大是現代農業發展的必然趨勢，要積極加大海南島熱帶農業立法與執法體系的建設力度，特別是針對海南島熱帶農業組織（主要是農業合作社）。雖然早在2006年10月31日，第十屆全國人大第二十四次常委會議通過《中華人民共和國農民專業合作社法》，在一定程度上實現了海南島熱帶農業生產主體由千萬家農戶逐漸變為新型農村經濟組織，海南島熱帶農業生產格局正由小而散逐漸變為標準化、規模化，但是此法在農戶土地流轉、土地股份合作方面存在不精細、模棱兩可的問題，即缺少精準細化的合作社法及合作社相關規章。可想而知，很多情況下執法就無法可依、無章可循，只能采取大致的“一刀切”做法。最終結果出現2種情形：一種是農業合作社運作變味、畸形發展；另一種則是騙保套現違規違紀現象發生。

3.2 以鄉鎮為單位，納入農業發展體系

在相關規則制定出臺后，執行過程中往往存在難度。針對步入現代農業的拐角如何積極創建海南島熱帶農業合作社，不應僅對農業合作社進行簡單的統計登記，更應在對其進行農業扶持、財務管理機制建設的同時，進一步加大教育、培訓、孵化推廣的力度，以鄉鎮為單位，責任到人，因為工作績效如何，人是關鍵。如果說農業合作社是維系廠商和農民、城市和農村的紐帶，那么海南島基層（鄉鎮）農業合作社工作人員就是這條紐帶上的一個結扣。因此，責任到人、保持問責就顯得尤為重要。

在對海南島18個市縣（三沙市除外）農業合作社調研過程中，筆者發現：凡是合作社內部體制運作規范合理及外部（主要是基層政府合法參與）監督有力，其參與的農戶就多，出現跨村、跨鎮甚至跨縣（市）的大型（超大型）農業合作社，如海南定安縣龍湖鎮黑山羊合作社就是采取“合作社+基地+農戶”的生產經營模式，按照“以小農戶形成大規模、建設產業鏈、擴大扶持覆蓋面”的發展思路。

3.3 突出海南島返鄉大學生建設主體地位

海南島是典型的“小政府、大社會”，村級人口規模相對較少且同一個自然村（甚至是行政村）就是一個以血緣為紐帶的姓氏家族，要想實現政令暢通、社會和諧、經濟發展，最好的辦法就是把村中的年輕一代培養成村級經濟發展的主體，正如海南島實行幾十年的“搬遷移民”最終輸給“教育移民”一樣，海南島農業經濟的發展中堅力量是海南島年輕一代。從圖3中可以明顯發現：在近5年的抽樣統計中，海南島返鄉大學生無論是返鄉人數，還是合作社創辦、主要參與人及加入當地村“兩委”的人數都在很大程度上有所增長；并且，農業合作社負責人主體35周歲，占95%，其中返鄉大學生又占98.5%，并且尤其可喜的是海南島農業合作社已具規模、發展良好的占96%。剩下的不是因為合作社思路不對，而是因為這些青年沒有相應系統體系對接，即“撒胡椒面”方式現狀下，缺乏資金及精準法律法規等現代農業合作社支撐系統，或者是形同虛設，沒有執行力。因此，突出海南島返鄉大學生在推動海南島熱帶農業合作社發展中的地位永遠是加快海南島熱帶農業轉型的重中之重。

4 海南島熱帶農業合作社發展展望

海南島熱帶農業合作社是經濟社會發展新常態下向現代農業發展轉型以及積極創建海南國際旅游島的關鍵。因為農業是國民經濟的基礎，海南島熱帶農業是海南島經濟發展壯大的基礎。依仗獨特的自然資源優勢，把熱帶農業和熱帶旅游業作為兩大支柱產業，從廣義上說海南島熱帶旅游業的發展壯大也是以海南島熱帶農業（大農業范疇）為基礎，沒有海南島熱帶農業發展，熱帶旅游業也就失去持續發展的動力源，而這個動力源就是由海南島熱帶農業合作社為紐帶帶動。黨的十八大以后，特別是從2015年6月開始，海南省委省政府加大精準細化扶貧力度，更加突顯出農業合作社在鞏固和加大傳統農業向現代農業轉型中的核心帶動作用（即有力做好上述破解海南島熱帶農業合作社“癥結”的路徑探析措施），相信在不久的將來，海南島熱帶農業合作社運作升級將不斷推進海南島農業結構改革、產業升級，更好地成為中國農業的溫室“大棚”與四季“菜籃子”。

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