精準扶貧背景下的農村經濟發(fā)展探討

黃忠海

摘要：隨著國家一系列支農惠農政策的出臺，我國農村經濟發(fā)生了翻天覆地的變化，但仍有部分農村處于貧困狀態(tài)。目前，國家大力推行精準扶貧戰(zhàn)略，這對改變農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀是一個難得的機遇。基于此，文章從精準扶貧的內涵入手，分析了當前農村地區(qū)經濟發(fā)展的限制因素，并在此基礎上提出了如何通過精準扶貧推動農村經濟的快速發(fā)展，希望為我國精準扶貧背景下的農村經濟發(fā)展工作提供一些有益的參考和借鑒。

關鍵詞：精準扶貧；農村經濟；發(fā)展對策

近幾年，在中央統(tǒng)一領導和部署下，各級政府、黨委以農民增收、農業(yè)增產、社會主義新農村建設為重點，狠抓農村各項增產增收措施的實施和支農惠農政策的落實，促使農村生活狀況不斷改善，農民收入大幅提高，但仍有部分農民的生活還很貧困。對此，習近平總書記提出“精準扶貧、精準脫貧”戰(zhàn)略，有力地促進了扶貧工作的開展和農民生活狀況的改善。

一、精準扶貧概述

精準扶貧是相對于粗放扶貧來說的，是指針對不同地區(qū)的貧困狀況、不同農戶的貧困情況，利用科學有效的程序對扶貧對象進行精準幫扶、精確管理的扶貧方式。精準扶貧最早是由習近平總書記在湖南湘西考察時提出的。2015年6月，習總書記在貴州省調查時強調要科學謀劃好“十三五”時期的扶貧工作，保證到2020年貧困人口全部脫貧，并提出扶貧工作要“貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準”。目前精準扶貧工作在全國各地全面展開，并取得了良好效果。

二、當前農村地區(qū)經濟發(fā)展的限制因素

（一）勞動力問題

目前，農村剩余勞動力較多，沒有得到很好的利用。據有關調查顯示，專職務農的農民一年中真正用于務農的時間（一年三百六十五天，去除節(jié)假日和周末的天數(shù)，也就剩于二百多天）還不到三分之一，而超過三分之二的時間用于其他事情上。對于農村人口中的打工人員，雖然國家在政策方面給予了很大的支持和保護，但因農民工缺乏技術特長，工資待遇仍然比較低，返鄉(xiāng)后很長時間也處于閑置狀態(tài)。

（二）基礎設施問題

現(xiàn)階段，我國農村基礎設施還很薄弱，有些地方還存在靠天吃飯的情況。雖說近年來，國家加大了農村基礎設施建設力度，尤其是在農村公路建設方面投入很大，基本實現(xiàn)了全覆蓋。但與國家總體經濟發(fā)展現(xiàn)狀相比還存在很大差距，特別是在通訊、氣象、水利、能源等方面的建設還遠遠不能滿足現(xiàn)實的各種需要。

（三）消費及教育問題

首先，我國農村消費市場還未得到有效利用和開發(fā)，在很多農村地區(qū)，農民仍需到很遠的縣城去消費，這給農民帶來了很大的不便，即便一些農民有了自己的車輛，但也會因為燃油費用相對較高而不被使用。另外，當前市場上的消費產品很少考慮農村群眾需求，也是導致農村消費市場未能得到有效開發(fā)的重要原因。

其次，農村教育也處在相當落后的狀態(tài)，亟需進一步改善。隨著進城務工人員的增加，農村留守兒童不斷增加，因為父母不在家鄉(xiāng)，只能由爺爺、奶奶來照顧。在孩子成長的過程中，由于父母教育的缺失，很容易出現(xiàn)畸形人格等缺陷。與此同時，城鄉(xiāng)教育資源配置上的不均衡也加劇了留守兒童教育缺失問題，嚴重的可能會給國家安全穩(wěn)定和農村治安帶來隱患。

三、如何通過精準扶貧推動農村經濟的發(fā)展

（一）加強領導層的重視

精準扶貧工作是一項系統(tǒng)性的民生工程，因此領導重視是關鍵。下面以祿勸彝族苗族自治縣為例，講解在精準扶貧方面的相關措施：

一是健全組織。該縣扶貧開發(fā)項目啟動實施后，立即成立了以縣長為組長、副縣長為副組長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手為成員的精準扶貧領導專項工作小組，實現(xiàn)了一級抓一級，層層抓落實，進而在全縣形成了各部門全力配合、責任明確、齊抓共管的良好格局。

二是明確縣、鄉(xiāng)各級“掛包幫”責任單位，召開專題工作動員大會。對全縣的“掛包幫”工作進行全面安排部署，動員全縣范圍內各級機關部門、企事業(yè)單位，組織4852名干部職工，對全縣包括2個省級貧困鄉(xiāng)在內的13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和納入建檔立卡的20個省級貧困村，9696戶貧困戶，32865名貧困人口實施掛鄉(xiāng)包村結對幫扶，做到橫向到邊，縱向到底，形成了強大的幫扶合力，實現(xiàn)了貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶全覆蓋“掛包幫”的工作格局。

（二）科學制定精準扶貧規(guī)劃

精準扶貧、精準脫貧是扶貧攻堅的重中之重，因此結合各地實際，科學制定精準扶貧規(guī)劃是重點。

一是搭建精準扶貧信息管理平臺。為確保脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)取得實效，并及時反饋脫貧攻堅戰(zhàn)動態(tài)，祿勸彝族苗族自治縣緊密結合當?shù)胤鲐毠ぷ鲗嶋H，在脫貧摘帽指揮部搭建精準扶貧脫貧信息管理系統(tǒng)，全面掌握精準扶貧工作進展情況，為精準扶貧脫貧提供準確的數(shù)據支持。

二是實施易地扶貧搬遷。祿勸彝族苗族自治縣縣委、縣政府搶抓國家、省、市進一步加大易地扶貧搬遷工作力度這一千載難逢的機遇，大力推進易地扶貧搬遷工程，及時制定出臺《祿勸彝族苗族自治縣易地扶貧搬遷實施意見》，加強農村貧困戶宜居農房建設，改變貧困群眾的住宿條件和生活習慣，解決了“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題。

三是順利建成紅色鄉(xiāng)村幸福家園。紅色鄉(xiāng)村幸福家園圍繞“紅色民生、紅色文化、紅色教育、紅色旅游”四為一體進行規(guī)劃設計，以基礎產業(yè)、基礎設施、基本素質、基本保障、基層隊伍為重點，以改善貧困群眾生活條件，促進紅色旅游線路周邊基礎服務的基本完善，初步形成了祿勸彝族苗族自治縣紅色旅游雛形。

（三）完善各方面保障措施

一是制定相關保障性政策。為確保精準扶貧工作做到有章可循，促使各項工作取得實效，祿勸彝族苗族自治縣縣委、縣政府結合本縣實際，研究制定《祿勸彝族苗族自治縣駐鄉(xiāng)（村）扶貧工作隊員管理辦法（試行）》和《祿勸縣“掛包幫”結對幫扶工作考核辦法》等一系列工作制度，形成用制度管理人、約束人的工作氛圍，既充分調動了駐村工作隊員和掛包干部職工的積極性、主動性，也激發(fā)了他們的工作熱情。同時，縣委、縣政府結合“六個百家”，即進百家門、吃百家飯、結百家情、解百家難、勵百家志、圓百家夢的“百千萬工程”，把“掛包幫”、“轉走訪”工作開展得有聲有色，讓扶貧駐村工作隊員能夠下得來、留得住、起作用，讓他們體驗到幫扶的快樂，感受到幫扶的成就。

二是整合資金，實施產業(yè)扶貧，促進農戶穩(wěn)定增收。按照縣委、政府促進農戶穩(wěn)定增收的工作部署，投入整合資金4848萬元，扶持全縣9696戶共32865人發(fā)展農業(yè)產業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，有力促進了貧困農戶的穩(wěn)定增收。

三是勞動力轉移培訓。按照“四到縣”要求，結合當?shù)貙嶋H生產生活需要，組織勞動力轉移培訓，開設了家畜飼養(yǎng)工、農藝工（花椒種植）、鋼筋工、果樹栽培、砌筑工、家政服務、中式烹調、蔬菜園藝等多工種培訓。

四是發(fā)放小額貸款，助力貧困農戶增收。圍繞實現(xiàn)扶貧到戶貸款“直接發(fā)放到戶，解決溫飽到人”和“放得出、收得回、有效益”這一目標，按照精準扶貧的相關要求，選擇有生產經營能力的貧困農戶發(fā)放小額貸款，鼓勵他們積極創(chuàng)業(yè)，并帶動當?shù)厝藛T實現(xiàn)就業(yè)。

四、結語

總而言之，精準扶貧工作是一項順民心、應民意的重要民生工程，需要各級政府、部門下大力氣，切實抓好貫徹落實，將實事辦好，將好事辦實。祿勸彝族苗族自治縣通過實施各項扶貧項目，按照精準扶貧要求，認真開展建檔立卡工作，以此為基礎做到扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準，取得了良好效果。在今后的扶貧工作中，各地區(qū)、各部門要充分結合實際，有針對性地提出精準扶貧措施，精準發(fā)力，精準扶貧，不斷探索創(chuàng)新，走出一條適合各地發(fā)展模式的扶貧路子，為實現(xiàn)全面脫貧貢獻一份力量。

參考文獻：

[1]曹永芳.精準扶貧與農村經濟的探究[J].農業(yè)科技與信息，2016（18）.

[2]李超.精準扶貧背景下沙市區(qū)農村經濟發(fā)展研究[J].時代農機，2016（09）.

[3]張芬.精準扶貧視角下金融創(chuàng)新支持農村經濟問題研究——以贛鄂湘三省集中連片區(qū)特困地區(qū)為例[J].武漢金融，2016（07）.

[4]余正茂.農業(yè)產業(yè)扶貧如何“精準”到位的幾點體會[J].農家致富顧問，2016（14）.

[5]朱建華.金融扶貧視角下欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展研究——以貴州省為例[J].農村經濟與科技，2015（12）.

[6]張飛霞.重慶農村地區(qū)精準扶貧過程中的政府行為優(yōu)化路徑研究[J].重慶科技學院學報：社會科學版，2016（10）.

（作者單位：云南省昆明市祿勸縣扶貧辦扶貧開發(fā)中心）