全面把握習近平政黨協商思想

丁俊萍+王占可

〔摘要〕 政黨協商是我國政治文明的突出特點和優勢，也是我國協商民主的最集中體現。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力發展社會主義協商民主，積極推動政黨協商的科學化、制度化、程序化，在政黨協商的科學定位、內容和形式、主體和責任、特征和主題等方面提出了一系列新思想新觀點新論斷。習近平政黨協商思想的特點是堅持以中國特色社會主義為政黨協商的共同思想政治基礎和鮮明旗幟，堅持以法治化、制度化、多樣化為政黨協商的主要方向，明確我國政黨協商主體的不同職責，明確實現中華民族偉大復興是當代中國政黨協商的主題和任務。習近平政黨協商思想進一步發展了馬克思主義政黨理論和中國特色社會主義政黨理論，進一步明確了我國政黨協商的發展方向和基本要求，進一步協調推進了“四個全面”戰略布局，進一步助力中華民族偉大復興中國夢的順利實現。

〔關鍵詞〕 習近平，政黨協商，協商民主，中國特色社會主義

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2017）03-0067-08

政黨協商是我國政治文明的突出特點和優勢，也是我國協商民主最集中的體現。“政黨協商是中國共產黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協商的重要民主形式。” 〔1 〕中國共產黨不但是政黨協商的堅定支持者，也是政黨協商的積極推動者和主動實踐者。在中國共產黨領導下，無黨派人士和工商聯等政治力量也參加我國的政黨協商。我國的政黨協商是在革命與建設過程中逐步形成并確立的。新民主主義革命勝利與協商建國、國民經濟恢復與國家穩定發展，社會主義改造的順利完成與社會主義基本制度的確立，改革開放與中國特色社會主義的堅持和發展，都離不開中國共產黨和各民主黨派的密切合作和政治協商。從政黨協商思想發展歷史來看，中國共產黨對政黨協商的認識經歷了從民主聯合戰線、統一戰線到政治協商、多黨合作，再到協商民主和政黨協商的不斷深化過程 〔2 〕。黨的十八大以來，針對國內外、黨內外環境出現的新特點和新變化，以習近平同志為核心的黨中央提出并大力發展社會主義協商民主，在明確政黨協商概念的基礎上，把政黨協商置于我國社會主義協商民主體系的重點位置，并在政黨協商的科學定位、內容和形式、實現路徑、主體和責任、特征和主題等方面，提出了一系列新思想新觀點新論斷，形成了習近平政黨協商思想，有力地推動了我國政黨協商的科學化、制度化、程序化發展，為全國各族人民在中國共產黨領導下實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定了政治前提和現實基礎。全面把握習近平政黨協商思想具有重大意義。

一、關于我國政黨協商的科學定位、內容和形式及其制度化、法治化

習近平政黨協商思想內容豐富，首先涉及我國政黨協商的科學定位、政黨協商的內容和形式及其實現途徑。

（一）我國政黨協商的科學定位

正確認識和把握我國政黨協商的科學定位，是正確、有效開展政黨協商的前提。習近平主要從社會主義協商民主與我國民主政治、政黨協商關系等角度，闡述了我國政黨協商的科學定位。

第一，社會主義協商民主是我國民主政治的特有形式和獨特優勢。協商民主的概念雖然不是中國共產黨原創，但協商民主的實踐卻伴隨著中國共產黨成立以來的奮斗歷程。以實現人民民主為己任的中國共產黨不僅有著協商民主的傳統，更是協商民主的積極推動者和踐行者。黨的十八大明確提出了“社會主義協商民主”的概念，強調“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式” 〔3 〕21。黨的十八大以來，社會主義協商民主成為我國民主政治的一個突出亮點，也日益成為我國公民參與和國家治理現代化的一個基本途徑。“推進協商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯系、促進決策科學化民主化。” 〔4 〕社會主義協商民主通過多種途徑和方式，保證了人民當家作主的實際權利，真正落實了人民民主，體現了民主的中國特色和社會主義特色，“是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現” 〔5 〕，“具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎。” 〔5 〕2015年2月中共中央印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，對全面推進包括政黨協商在內的我國協商民主建設進行了具體安排和部署，有力推動了我國包括政黨協商在內的協商民主體系的發展和完善。

第二，政黨協商是我國社會主義協商民主的重點。中國革命、建設、改革不斷取得勝利的重要經驗和機制之一，就是堅持和實踐了協商民主。我們正在進行的中國特色社會主義偉大事業，需要我國各種政治力量的密切合作和共同奮斗。政黨協商無疑是我國社會主義協商民主的重點。黨的十八大強調要“加強同民主黨派的政治協商” 〔6 〕。習近平在慶祝中國人民政治協商會議成立65 周年大會上也明確指出，要“有事多商量、有事好商量、有事會商量”，“要提高合作共事能力，發揚求同存異、體諒包容的優良傳統”“擴大團結面、增強包容性” 〔5 〕。政治參與的廣度、深度是衡量政治民主化的尺度，而政治參與“在大的民主國家里，這樣的機會一般是通過各級政治組織，尤其是通過政黨，對公民們是開放的。” 〔7 〕23政黨協商的參與主體，是我國不同勞動群體、不同利益階層的代表，反映了不同的聲音和訴求。通過政黨協商，能夠有效協調和保障不同群體的利益訴求，促進決策的科學化。通過政黨協商，可以及時調整政策落實過程中的不合理因素和意外情況，保障決策的合理、公平實施，促進社會和諧穩定。因此，政黨協商是我國政治協商的一個特殊渠道，也是我國政治協商的重點和主要體現。正因為如此，以習近平同志為核心的黨中央將政黨協商列為社會主義民主協商途徑之首，位列人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商之前，并對規范政黨協商的形式、加強政黨協商的保障等內容進行了部署。

（二）我國政黨協商的內容和形式

我國的政黨協商主要包括以下四個方面的內容：一是中國共產黨的中央和地方的權力機構以及中央和地方各級領導機構的有關重要文件；二是國家憲法的修改建議，國家有關重要法律和重要地方性法規的制定、修改建議；三是國家機關主要工作人員的建議人選；四是統一戰線和多黨合作的重大問題。

政黨協商必須通過一定的形式、借助一定的平臺才能實現。習近平對我國政黨協商的形式作了充分的闡述。

其一，政黨協商具有多種形式，最重要的是中國共產黨與民主黨派之間的直接協商和通過政協平臺進行協商。政黨協商在我國有深厚的歷史和實踐基礎。從參與政黨協商到領導政黨協商，中國共產黨在實踐中不斷創新政黨協商的內容和形式。黨的十八大以來，習近平強調要拓寬中國共產黨、人大、政府、政協、民主黨派、人民團體、基層組織、企事業單位、社會組織、各類智庫等的協商渠道，深入開展多種協商，建立健全多種協商方式。〔5 〕政黨協商可以利用各種協商途徑，積極拓展和創新協商形式，推動政黨協商不斷發展完善。

我國的政黨協商主要采取會議協商、約談協商、書面協商等形式。中國共產黨主持的各黨派協商、各民主黨派直接向中國共產黨建議等政黨直接協商制度，是我國政黨協商最重要的形式。政黨直接協商制度主要包括中國共產黨主持的專題協商座談會、人事協商座談會、調研協商座談會、約談等形式的政黨及其負責同志的直接協商和書面溝通協商，還包括民主黨派直接向中共中央提出意見和建議、反映情況等形式，以及直接參加中共中央的國內考察調研以及重要外事活動等形式。

人民政協作為專門的協商機構，是政黨協商的主要平臺之一。習近平強調：“人民政協以憲法、政協章程和相關政策為依據，以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為保障，集協商、監督、參與、合作于一體，是社會主義協商民主的重要渠道。” 〔5 〕這一思想明確堅持了多黨合作與人民政協的有機統一，進一步凸顯了政黨協商在人民政協及社會主義協商民主體系中的地位。習近平同時指出，“人民政協要發揮作為專門協商機構的作用，把協商民主貫穿履行職能全過程” 〔5 〕。“要加強協商民主制度建設，為各黨派團體和各族各界人士搭建協商平臺、豐富協商形式、創造民主氛圍，為我國社會主義民主政治發展注入新的活力。” 〔8 〕依托人民政協進行協商合作，可以使政黨協商充分利用和發揮人民政協的制度優勢和常態優勢，更好地實現各黨派的規范化協商，實現政黨協商和國家基本政治制度的有機結合。2015年6月中共中央又專門印發《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》，對人民政協這一政黨協商平臺和載體的完善發展進行了部署。

其二，完善政黨協商的內容和形式，實現政黨協商的法治化、制度化。政黨協商的有效開展，得益于它有明確的協商內容和豐富的協商形式，而政黨協商的制度化和法治化則是實現其價值和目的的必要途徑。習近平指出：“必須構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系，確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。……建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡等多種協商方式，不斷提高協商民主的科學性和實效性。” 〔5 〕“要完善政黨協商的內容和形式”“要從制度上保障和完善參政議政、民主監督，探索有效形式” 〔9 〕，充分發揮政黨協商的制度效能作用。政黨協商也要注重協商程序的規范化建設，推動政黨協商的科學化發展。

習近平政黨協商思想的一個重要內容，是提出推進政黨協商的法治化。他認為，“各民主黨派、工商聯和無黨派人士……要樹立法治思維、運用法治方式、依法參政議政”。〔10 〕中國共產黨主張要依法推進政黨協商，依法做好統一戰線，依法保障政黨協商參與主體的利益與訴求，也鼓勵大家“運用法律武器維護自身合法權益” 〔11 〕。

中國共產黨堅持依法執政，各民主黨派同樣要依法參政。因此，要強化政黨協商的各個參與主體增強依法按章循制履職的法治意識，做依法治國的積極推動者。〔12 〕習近平強調，要“深化對全面推進依法治國重要性和必要性的認識，帶頭遵守憲法和法律，帶動廣大成員成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者” 〔13 〕 。

二、關于我國政黨協商的主體和責任、特征和主題

政黨協商離不開協商主體，不同的協商主體負有不同的政治責任。政黨協商具有不同于其他類型協商的特征，但卻有著獨具中國特色的鮮明主題。習近平政黨協商思想也包含著關于我國政黨協商的主體和責任、特征和主題等內容。

（一）我國政黨協商的主體和責任

政黨協商的主體當然不可能只有一個，否則就不可能有政黨之間的協商。我國政黨協商的主體既包括中國共產黨，也包括民主黨派、工商聯和無黨派人士。由于歷史和現實的客觀原因和協商各方的主觀條件不同，我國政黨協商的主體地位是不同的，與之相適應，各自的責任也是不一樣的。習近平對此作了明確闡述。

第一，中國共產黨是政黨協商的領導主體，承擔著政黨協商的首要責任。政黨協商是我國協商民主體系的重要組成部分和最集中體現，反映了我國政黨制度的獨特優勢和顯著特點。中國共產黨領導的多黨合作作為當代中國政黨制度，“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”是其基本特征 〔14 〕，這個特征也是我國政黨協商的本質體現。政黨協商在我國政治和社會生活中顯示出獨特政治優勢和強大生命力，發揮了不可替代的重大作用。而中國共產黨的領導是我國政黨協商具有強大生命力和獨特優勢的根本保障。習近平指出：“搞好政黨協商，需要中國共產黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協商水平中擔負著重要責任，但中國共產黨擔負著首要責任，因為我們是執政黨，應該更加自覺地做到虛懷若谷、集思廣益。” 〔15 〕中國共產黨的領導是我國政黨協商社會主義性質的重要保障，也是政黨協商能夠維護好、實現好、發展好最廣大人民根本利益的前提條件。

中國共產黨是我國政黨協商的領導政黨，要主動承擔起政黨協商的首要責任，幫助民主黨派建設，并積極推動政黨協商的有效開展，虛懷若谷地接受黨外人士的批評和建議。習近平強調了政黨協商的積極作用，指出政黨協商“是多黨合作和政治協商制度的內在要求，是我國社會主義民主的具體體現，也是我們黨的優良傳統和一貫做法” 〔16 〕。他同時也指出了共產黨如何主動拓寬政黨協商的途徑：“中國共產黨各級組織特別是領導干部要以開闊的胸襟、平等的心態、民主的作風廣納群言、廣集眾智，豐富協商民主形式，增強民主協商實效，為民主黨派、工商聯和無黨派人士發揮作用創造有利條件。” 〔17 〕習近平還主動邀請民主黨派幫助中國共產黨從嚴治黨，希望他們做好中國共產黨的親密友黨和革命諍友。同時指出：“對中國共產黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之，無則加勉……主動接受、真心歡迎民主黨派和無黨派人士監督，切實改進工作作風，不斷提高工作水平。” 〔18 〕這體現了作為政黨協商領導主體的中國共產黨在政黨協商上的自覺性。中國共產黨作為領導主體，也需要政黨協商各個參與力量的支持、配合和監督。

第二，各民主黨派是政黨協商的參與主體，承擔著政黨協商的重要責任。我國各種政治力量都是政黨協商的參與主體，其中民主黨派更是中國革命、建設、改革的重要力量，是中國共產黨的親密友黨，更是我國政黨協商不可或缺的基本構成。習近平指出，“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫。實踐證明，建立新中國，建設新中國，開拓改革路，實現中國夢，都需要各黨派團體和各界人士齊心努力。越是處于改革攻堅期，越需要匯集眾智、增強合力；越是處于發展關鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城。” 〔17 〕中國共產黨的不斷成長、長期執政及其歷史任務的實現，都離不開各親密友黨的支持、配合和幫助，中國特色社會主義事業的發展與完善，也離不開各民主黨派的共同努力和積極貢獻。各個政治力量積極參與政黨協商，能夠幫助執政黨科學執政、克服困難、正確施政、勇往直前。習近平強調，堅持和完善我國的政黨制度，“更好體現這項制度的效能，著力點在發揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用” 〔9 〕 。

民主黨派要承擔起政黨協商的重要責任，就必須加強自身建設。習近平希望各參政黨“準確把握建設中國特色社會主義參政黨的基本要求，繼承優良傳統，把握時代要求，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力，努力把中國特色社會主義參政黨建設提高到一個新的水平” 〔17 〕。只有這樣，參政黨才能“參政參到要點上，議政議到關鍵處，為政黨協商深入開展打下堅實基礎” 〔15 〕。

在 2015 年 5 月召開的中央統戰工作會議上，習近平明確要求中國共產黨各級組織和領導干部“要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。” 〔9 〕這不僅指明了民主黨派自身發展的方向和途徑，也為我國政黨協商的有效開展指明了方向和途徑。同時頒布的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》明確并拓展了民主黨派的基本職能，即“參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商” 〔19 〕。這三大職能和五大能力，構成了我國政黨協商參與主體的基本要素和基本要求，形成了中國特色社會主義參政黨的獨特內涵，可以促使民主黨派更好地承擔政黨協商的重要責任，發揮他們在政黨協商中的主體作用和主動性 〔20 〕。習近平也希望民主黨派繼續積極監督執政黨，幫助執政黨，在加強自身建設的基礎上不斷提高參政議政的水平和效果。

（二）我國政黨協商的特征和主題

我國的政黨協商植根于中國大地，與中國特色社會主義偉大事業緊密聯系在一起，與中華民族偉大復興的中國夢緊密聯系在一起，具有鮮明的特征和主題。習近平主要從以下兩個方面進行了闡述。

其一，中國特色社會主義集中體現了我國政黨協商的一致性與和諧性。我國的政黨協商是多樣性和一致性的統一，而中國特色社會主義就是我國和諧政黨關系和政黨協商一致性的集中體現。無論是作為政黨協商領導主體的中國共產黨，還是作為政黨協商參與主體的民主黨派，都認同和堅持中國特色社會主義，通過堅持和發展中國特色社會主義來實現中國夢。

習近平高度評價了民主黨派在建設中國特色社會主義中的積極貢獻，他說： “長期以來，各民主黨派作為中國共產黨久經考驗的親密友黨和社會主義參政黨……為堅持和發展中國特色社會主義作出了不懈努力” 〔21 〕，強調“各民主黨派是同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量”，指出“中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士團結合作，是建立在共同思想政治基礎之上的。今天，我們的共同思想政治基礎就是中國特色社會主義” 〔18 〕 。

習近平關于各民主黨派是“中國特色社會主義參政黨”的論斷，準確把握了各民主黨派的性質和地位，不僅集中反映了中國共產黨和各民主黨派親密合作和共同奮斗的歷程，而且進一步揭示了我國政黨協商的社會主義屬性，指明了我國政黨協商進一步發展和完善的前進方向。政黨協商的中國特色社會主義一致性，使各民主黨派對自己的屬性和地位更加明確，目標方向更加統一，必將有力地推動各民主黨派把發展中國特色社會主義作為己任 〔22 〕，進一步堅定中國特色社會主義的共同理想。習近平還提出，支持民主黨派和黨外人士在意識形態特別是互聯網上發揮正能量，支持他們在新的社會階層和社會組織中開展工作 〔12 〕，發揮他們在形成共識、凝聚力量、增強自信上的獨特功能。

我國的政黨協商具有一致性，這種一致性不僅具有歷史根源，也源自現實需要。因而，我國的政黨關系及其協商過程表現出了特殊的和諧性，并且有機融入社會主義和諧社會建設之中。我國政黨之間不是相互敵對，相互傾軋的競爭政黨關系，而是相互支持，相互尊重的和諧政黨關系；不是代表不同發展方向的非此即彼的執政黨和反對黨的關系，而是具有中國特色社會主義一致性的執政黨和參政黨的關系。

習近平揭示了我國政黨關系和政黨制度蘊含的和諧性，指出我國的政治制度能夠發展“充滿活力的政黨關系……形成安定團結的政治局面”；我國的政黨制度可以“加強社會各種力量的合作協調，切實防止出現黨爭紛沓、相互傾軋的現象” 〔23 〕。我國政黨關系的和諧性，基于我國新型的多黨合作政黨關系，一方面，作為執政黨的中國共產黨積極主動接受其他黨派的監督和建議；另一方面，作為中國特色社會主義參政黨的民主黨派主動接受中國共產黨的領導，積極投身于中國共產黨領導的偉大事業中去。這種“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的精神，正是和諧政黨關系的集中體現。

其二，立足“四個全面”，實現“兩個一百年” 奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢是當代中國政黨協商的主題。政黨協商的協商內容與主題是歷史的，也是現實的，必然體現時代特征和社會主要矛盾的發展變化。從發展進程上來看，我國黨派協商合作經歷了“聯合與革命、團結與改造、愛國與建設、和諧與發展” 〔24 〕等不同主題的歷史變遷，與各個歷史時期的主要矛盾及其解決有機契合并融入其中。當代中國政黨協商的主題自然也要反映當前我國經濟社會發展的主要要求和中心任務，必然和“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢緊密相連。

“四個全面”是以習近平同志為核心的黨中央提出的治國理政的戰略布局，深刻反映了當今時代對中國共產黨治國理政的新要求。協調推進“四個全面”是“當前黨和國家事業發展中必須解決好的主要矛盾” 〔25 〕，也是當前我國全局的、長遠的和重點的利益關系的體現，而“統一戰線有自己的優勢，應該也完全能夠為落實‘四個全面的戰略布局作出貢獻” 〔15 〕。習近平希望民主黨派、工商聯和無黨派人士科學認識我國經濟發展的階段性特征，堅定中華民族偉大復興的信心，為深化改革凝聚廣泛共識，為建設社會主義現代化國家匯聚強大力量，緊緊把握“四個全面”戰略布局的大好契機，為“實現中華民族偉大復興中國夢貢獻更大力量” 〔26 〕。

協調推進“四個全面”戰略布局，是當前我國政黨協商的中心內容。全面建成小康社會需要中國共產黨和各民主黨派、人民團體、無黨派人士的共同努力，全面深化改革更需要各方面政治力量的密切配合，全面依法治國是全國各族人民在中國共產黨領導下治理國家的基本方略，全面從嚴治黨則是保證中國特色社會主義事業不斷取得勝利的前提和保障。當前，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，繼續推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設偉大工程，離不開政黨協商各個主體的共同努力。大家在中國共產黨的領導下“找到最大公約數” 〔9 〕，不忘初心，攜手共進，執政黨以參政黨為鏡，參政黨以執政黨為師 〔27 〕，大家共同努力，為推進“四個全面”戰略布局，“實現中國夢提供廣泛力量支持” 〔9 〕。

三、習近平政黨協商思想的顯著特點

十八大以來習近平政黨協商思想不僅內容豐富，而且具有旗幟鮮明、方向明確、責任明晰、主題突出等顯著特點。

（一）堅持以中國特色社會主義為政黨協商的共同思想政治基礎和鮮明旗幟

堅持和發展中國特色社會主義是習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略的一條主線。中國特色社會主義是凝聚全黨全國各族人民團結奮斗、引領中國走向繁榮富強、實現中國夢的偉大旗幟，是中國共產黨和中國人民經過長期奮斗、歷盡千辛萬苦、付出各種代價取得的根本成就。它把社會主義發展與中華民族偉大復興的歷史任務聯系在一起，把國家富強、民族振興與人民幸福聯系在一起，反映了中國最廣大人民的意愿和利益。只有在中國特色社會主義偉大旗幟下，才能最大限度地凝聚中國力量，為實現中華民族偉大復興的中國夢而共同奮斗。黨的十八大以來，習近平在多個場合多次強調中國特色社會主義是團結的旗幟、奮進的旗幟、勝利的旗幟，中國特色社會主義是中國進步發展的根本方向。堅持走中國特色社會主義道路，致力于中國特色社會主義共同理想，共同為中國夢而一起奮斗，是加強執政黨建設和促進參政黨建設的主要內容，也是我國政黨協商的共同思想政治基礎和光輝旗幟。習近平強調我國的政黨協商“是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢”“是多黨合作和政治協商制度的內在要求，是我國社會主義民主的具體體現，也是我們黨的優良傳統和一貫做法”，強調我國各民主黨派是“中國特色社會主義參政黨”，中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士團結合作的“共同思想政治基礎就是中國特色社會主義”，等等，這些精辟論斷無不明確指出了我國政黨協商的旗幟和方向。新的歷史條件下，我們開展好政黨協商，總目標就是要完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

（二）堅持以法治化、制度化、多樣化為政黨協商的主要方向

“依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求”。“全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。” 〔28 〕全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要中國共產黨、各民主黨派和全國各族人民付出長期艱苦努力。我國的政黨協商必須向著法治化、制度化、多樣化不斷前進，從而有助于實現國家各項工作法治化和建設法治中國。

習近平政黨協商思想堅持政黨協商與依法治國的有機統一，堅持政黨協商與人民民主的相得益彰，強調中國共產黨要依法執政、依法施政，各民主黨派、人民團體和無黨派人士要依法參政、依法維權，通過依法治國推進政黨協商的科學化、規范化發展，通過政黨協商推動法治中國的完善和形成。習近平政黨協商思想也明確指出了政黨協商要堅持制度化、多樣化發展，在堅持政黨直接協商和基于政協平臺的政黨協商外，大力拓展和創新政黨協商的途徑和形式，不斷完善我國的政黨制度和協商民主體系。

（三）明確我國政黨協商主體的不同職責

政黨協商是中國共產黨和我國其他政治黨派的互動合作和政治協商，是我國民主政治體系的重要組成部分。無論是處于領導和執政地位的中國共產黨，還是處于合作和參政地位的各民主黨派和無黨派人士，都是中國特色社會主義事業的建設者，都是我國經濟社會發展的重要推動者。政黨協商作為我國重大方針政策和重要事務決策實施的重要環節，在各個領域都發揮了積極作用。但由于政黨協商不同主體的性質和地位不同，他們在政黨協商中所承擔的責任和發揮的作用也是不同的。

習近平政黨協商思想明確了政黨協商主體的不同職責，強調中國共產黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征和最大優勢，是政黨協商的領導主體，承擔著政黨協商的首要責任。中共中央和地方各級黨委應當按照規定程序開展政黨協商，并支持民主黨派和無黨派人士參與人大協商、政府協商、政協協商及其他方面的協商。民主黨派和無黨派人士參與人大、政協、政府的協商及其他方面的協商，并通過不斷加強自身建設來提高政治把握、參政議政、組織領導、合作共事、解決自身問題這五種能力，從而能夠為政黨協商深入開展打下堅實基礎。

習近平總書記關于政黨協商的這些重要思想，既為我國政黨協商指明了規范化發展的方向，也有利于我國政黨協商的各個主體更加明確各自的責任，有利于各自獨特功能的發揮。

（四）明確實現中華民族偉大復興是當代中國政黨協商的主題和任務

實現中華民族偉大復興的中國夢，是近代以來中國人的偉大夢想。“這個夢想，把國家的追求、民族的向往、人民的期盼融為一體，體現了中華民族和中國人民的整體利益，表達了每一個中華兒女的共同愿景。正因為如此，中國夢具有廣泛的包容性，成為回蕩在13億人心中的高昂旋律，是中華民族團結奮斗的最大公約數。” 〔29 〕8

圍繞實現中華民族偉大復興的主題和宏偉目標，中國共產黨領導和團結各族人民進行了艱苦卓絕的斗爭，其中包含了各民主黨派成員的共同奮斗。中國共產黨和各民主黨派之間的政黨協商從新民主主義革命時期起就發揮了積極而又獨特的作用，并且得到長期堅持和不斷發展。政黨協商是歷史的、也是現實的，在不同的歷史時期和時代背景下有不同的主題和任務。當前的戰略布局和中心任務是協調推進“四個全面”，但歸根到底，堅持和發展中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興的中國夢是這一時期的歷史任務和主題。明確了主題和任務，政黨協商的主體就更加具有方向感和使命感，將圍繞這一主題和任務開展工作，積極發揮其科學決策、智力支持和力量凝聚的獨特作用。

四、習近平政黨協商思想的重大意義

習近平政黨協商思想是十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分，具有重大的理論意義和實踐意義。

（一）進一步發展了馬克思主義政黨理論和中國特色社會主義政黨理論

習近平政黨協商思想直接的思想理論淵源，是馬克思主義經典作家和中國共產黨主要領導人的相關思想。其中，包括馬克思恩格斯關于堅持無產階級政黨之間及與其他政黨之間的團結和合作的思想，列寧關于無產階級專政的情況下可以在一定條件下實現“左派社會革命黨人和布爾什維克之間的真誠的聯合” 〔30 〕95的設想，毛澤東關于政黨協商合作的重要性和必要性及其方針的深刻闡述，鄧小平關于中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商的重要思想，江澤民關于我國多黨合作制度化和法律化的論述，胡錦濤關于我國多黨合作協商的規范性和制度化的論述，等等。

馬克思主義經典作家的政黨協商合作思想和中國共產黨主要領導人關于中國特色社會主義政黨協商的思想原則與實踐經驗，為十八大以來習近平政黨協商思想的形成發展提供了理論前提和思想淵源。在此基礎上，習近平政黨協商思想也吸收了中華優秀傳統文化中的相關思想因子，也對當代西方協商民主思想中的有益成分有所借鑒，并在深刻總結我國政黨協商的歷史經驗和當代中國政黨協商新鮮經驗的基礎上，提出并大力發展社會主義協商民主，明確了我國政黨協商的科學概念，把政黨協商放到了我國社會主義協商民主體系的重點位置，并圍繞其定位、形式、主體、責任、特征、主題等，提出了一系列新思想新觀點新論斷，從而在理論上，進一步發展了馬克思主義政黨理論和中國特色社會主義政黨理論；在實踐中，積極推動了我國政黨協商的科學化、制度化、程序化、法治化。

（二）進一步明確了我國政黨協商的發展方向和基本要求

習近平政黨協商思想將政黨協商置于我國協商民主體系中的重點位置，指明了我國政黨協商的發展方向，并對政黨協商的持續健康發展提出了基本要求和明確目標，必將有力推動我國政黨協商的科學發展并在我國民主政治體系中發揮更加積極的作用，進一步鞏固和完善中國特色社會主義政黨制度，使中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的特色和優勢得到進一步發揮。

（三）進一步協調推進了“四個全面”戰略布局

“四個全面”中的全面建成小康社會反映了建設中國特色社會主義的階段性目標要求，也是實現中國夢在現階段的具體體現。當前，全面建成小康社會到了沖刺階段，行百里者半九十。攻堅克難，確保如期實現全面建設小康社會目標，堅持和加強中國共產黨的領導無疑是關鍵，但同時也需要各民主黨派、人民團體和無黨派人士的大力參與和共同奮斗。全面深化改革是全面建設小康社會的動力。在全面深化改革的攻堅階段，黨和政府必須團結并依靠各黨各派各界群眾共同參與，推動社會主義制度的進一步完善和發展。全面依法治國是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的法治保障。中國共產黨一方面要在憲法和法律范圍內不斷提高黨的執政水平和領導水平，把黨的建設和法治中國建設有機統一起來；另一方面，要發揮各民主黨派、人民團體和無黨派人士在全面依法治國中的積極作用，推動政黨協商在法治軌道上健康持續發展，助力于法治中國的建設。全面從嚴治黨是新形勢對執政黨建設的新要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的根本政治保證，“對維護黨的團結統一、貫徹落實黨的路線方針政策、保持黨的先進性和純潔性起重要保證作用” 〔31 〕。中國共產黨堅持全面從嚴治黨，需要各民主黨派的支持、參與和監督。顯然，協調推進“四個全面”戰略布局，是十八大以來習近平政黨協商思想的客觀實踐依據。而習近平政黨協商思想的形成和貫徹，對于發揮政黨協商在協調推進“四個全面”戰略布局則具有重要的推動作用。

（四）進一步助力中華民族偉大復興中國夢的順利實現

實現中國夢必須凝聚中國力量。黨的十八大以來，習近平政黨協商思想在進一步明確各民主黨派、人民團體和無黨派民主人士獨特作用和重要地位的同時，進一步強化了中國共產黨和各民主黨派“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。中國共產黨需要各民主黨派的支持和幫助，各民主黨派也需要中國共產黨的堅強領導。習近平強調指出：“越是任務艱巨，越要全國上下團結一心、砥礪前行。中共各級黨委要為民主黨派、工商聯和無黨派人士履行職能提供支持，認真聽取和積極采納黨外人士意見和建議，協助民主黨派加強自身建設。‘虛心公聽，言無逆遜，唯是之從。這是執政黨應有的胸襟。‘凡議國事，惟論是非，不徇好惡。這是參政黨應有的擔當。” 〔32 〕習近平的政黨協商思想，鼓舞了各方面的信心，堅定了政黨協商各個主體的理想信念，有利于調動我國各方面政治力量的積極性，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢奠定了思想政治基礎，凝聚了中國力量。

總之，中國共產黨和各民主黨派“不忘合作初心，繼續攜手前進” 〔32 〕。我國政黨協商既是過去成功實踐的經驗總結，又是具有創新特點的協商民主體系的重要組成部分。以習近平同志為核心的黨中央堅持和發展中國特色政黨制度，在推進協商民主建設的基礎上創新發展了中國特色社會主義政黨協商制度，使政黨協商在新的歷史時期有了更加明確和多樣的協商內容，并大大拓展了政黨協商的形式。而政黨協商的科學化、規范化、常態化、制度化、法治化建設，將會進一步推動我國的政治體制改革，推動中國特色社會主義協商民主體系的不斷發展和完善，進而發展和完善中國特色社會主義，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。

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責任編輯 陳 鵑