城鄉建設用地增減掛鉤對貴州省新農村建設的影響分析

朱曉宇++袁瑋++申旭東

摘 要：在貴州省經濟的快速發展下，貴州省的新農村的建設工作也在不斷的完善中，尤其是在“三農”的建設中，新農村建設與城鄉建設用地增減掛鉤已經成為貴州省各級政府部門工作內容中的重中之重，并且相關的工作人員一直致力于新農村建設、城鄉建設、以及城鄉建設用地增減掛鉤的問題上。本文正是對貴州省新農村的建設現狀進行深入的分析，并在此基礎上，提高新農村建設工作的效率，進而促進貴州省經濟的更快、更好發展。

關鍵詞：城鄉建設用地；增減掛鉤；新農村建設

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）07-0212-01

眾所周知，隨著我省經濟的不斷發展，政府部門對新農村建設和解決“三農”問題一直都很重視，雖然在工作人員的不斷努力下小有成就，但是仍有很多問題亟需解決。自從開始實施城鄉建設用地增減掛鉤的政策后，我省相關部門對當下新農村的建設進行了重新規劃及部署，希望可以結合城鄉增減掛鉤政策推進我省社會主義新農村建設的更好、更快發展。

1 我省新農村建設的現狀

1.1 貴州省農村現狀

我省是全國唯一沒有平原支撐的省份，山地和丘陵占全省國土面積的92.5%，特別是一些貧困村落，居住自然條件差，貧困程度深，人地矛盾突出，生態環境脆弱，距城鎮和交通主干道較遠，基礎設施和公共服務設施差，地質災害多發，極大地限制了當地的經濟發展。

1.2 新農村建設的布局與要求

我省在新農村的建設與整體的布局上，都需要符合政策的規定和城鄉的發展，并加快新農村建設的步伐。并且在實際的操作中，從事人員必須以集約、節約用地作為發展基礎，并根據新農村的發展需求進行全方位的建設，以此避免一些不必要的麻煩，如建設用地與林業、農耕用地等問題，確保農村的每一塊土地都可以得到全面合理利用，進而提高我省土地使用率[1]。

2 城鄉建設用地增減掛鉤政策的目的和模式

2.1 城鄉建設用地增減掛鉤政策的目的

我國是在2004年提出的城鄉建設用地增減掛鉤政策，其實質就是在新農村的建設中，最大程度減少土地的浪費，并確保農村建設用地、城鎮建設用地與耕地可以相互平衡，共同發展。在新農村建設時之所以使用城鄉建設用地增減掛鉤政策，其原因是農村建設用地浪費大，人均土地資源緊缺，人地矛盾突出，而城鄉建設用地增減掛鉤的實施是對新農村的發展建設一個新篇章，有效解決農村建設用地和耕地之間的矛盾，進而提高土地使用率。

2.2 城鄉建設用地增減掛鉤政策的模式

就目前的農村的發展現狀而言，城鄉建設用地增減掛鉤政策共有三種模式：一是全村定居型，就是將分散的住宅合并成一個村莊，并將其定位在中心位置，主要針對于小型聚落的農村；二是城郊合并型，就是將縣城的居民、主干路與城市周邊的居民進行統一管理，主要針對于發達的農村；三是拆舊建新模式，就是將無人居住與年久失修房屋拆掉，并建造新的居民使用地[2]。

3 城鄉建設用地增減掛鉤對新農村建設的影響

3.1 改善了農民居住環境的質量

在新農村的建設中，采用城鄉建設用地增減掛鉤政策，可以有效改善了農民居住環境的質量。在我省經濟發展的需求下，尤其是要注重選擇建設的地址，不但要連接交通的主干道，還要避免影響到周邊耕地的利用，確保新農村的建設用地、農民的耕地、以及其它用地都可以有序的分布開來，并同步規劃水、電、路、氣通信等基礎設施和教育、醫療、文華等公共服務設施，促進新農村的發展建設，進而提高農民居住環境的質量。

3.2 促進地方產業的合理布局

在新農村的建設中，采用城鄉建設用地增減掛鉤政策，可以促進地方產業的合理布局。尤其是在新農村建設的初期，可以對建設用地進行科學的分配，并且采用集約化的方式使用土地，確保在有限的空間內發揮最大的作用[3]。我省在實施城鄉增減掛鉤政策堅持以崗定遷，以產促搬，根據可就業崗位，可脫貧產業合理確定安置點容量和安置點建設規模，確保群眾搬遷后有業可就，有事可做。

3.3 積極推進拆舊復綠工作

我省在實施城鄉建設用地增減掛鉤政策同時編制宅基地復墾復綠計劃書，統籌組織舊房拆除和土地復墾復綠，注重遷出地土地開發和生態修復，引導和鼓勵搬遷農戶流轉土地，并結合農業開發，退耕還林以及產業扶貧政策，對原有土地集中開發利用，種植市場前景好、附加值高的經果林、中藥材、茶葉等作物，最大程度地減少土地的浪費、增加農民的收入，實現農戶增收和生態恢復雙贏。

4 結語

綜上所述我們可以知道，城鄉建設用地增減掛鉤是促進新農村的建設重要催化劑，不但可以提高農村居民的生活水平，改善農村居民的生活環境。同時通過建新拆舊，優化了農村建設用地結構，解決人地矛盾突出問題，促進土地節約集約化利用，推動城鄉一體化統籌發展，對建設社會主義新農村、緩解建設用地不足的矛盾、扎實推進我省大扶貧戰略具有十分重要的意義。

參考文獻

[1]朱鳳凱，張鳳榮，朱泰峰，李燦，高陽.都市山區建設用地增減掛鉤可行性研究——基于土地覆被與耕地利用的視角[J].資源科學，2013，07（05）：1398-1406.

[2]楊偉，謝德體，莊偉，李曉華，潘卓.增減掛鉤項目中的農戶應答及其影響因素研究——以重慶市九龍坡區為例[J].西南師范大學學報（自然科學版），2014，01（04）：74-80.