城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤對(duì)貴州省新農(nóng)村建設(shè)的影響分析

朱曉宇++袁瑋++申旭東

摘 要：在貴州省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，貴州省的新農(nóng)村的建設(shè)工作也在不斷的完善中，尤其是在“三農(nóng)”的建設(shè)中，新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤已經(jīng)成為貴州省各級(jí)政府部門工作內(nèi)容中的重中之重，并且相關(guān)的工作人員一直致力于新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的問題上。本文正是對(duì)貴州省新農(nóng)村的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行深入的分析，并在此基礎(chǔ)上，提高新農(nóng)村建設(shè)工作的效率，進(jìn)而促進(jìn)貴州省經(jīng)濟(jì)的更快、更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；增減掛鉤；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）07-0212-01

眾所周知，隨著我省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府部門對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和解決“三農(nóng)”問題一直都很重視，雖然在工作人員的不斷努力下小有成就，但是仍有很多問題亟需解決。自從開始實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策后，我省相關(guān)部門對(duì)當(dāng)下新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行了重新規(guī)劃及部署，希望可以結(jié)合城鄉(xiāng)增減掛鉤政策推進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的更好、更快發(fā)展。

1 我省新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 貴州省農(nóng)村現(xiàn)狀

我省是全國(guó)唯一沒有平原支撐的省份，山地和丘陵占全省國(guó)土面積的92.5%，特別是一些貧困村落，居住自然條件差，貧困程度深，人地矛盾突出，生態(tài)環(huán)境脆弱，距城鎮(zhèn)和交通主干道較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施差，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，極大地限制了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 新農(nóng)村建設(shè)的布局與要求

我省在新農(nóng)村的建設(shè)與整體的布局上，都需要符合政策的規(guī)定和城鄉(xiāng)的發(fā)展，并加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。并且在實(shí)際的操作中，從事人員必須以集約、節(jié)約用地作為發(fā)展基礎(chǔ)，并根據(jù)新農(nóng)村的發(fā)展需求進(jìn)行全方位的建設(shè)，以此避免一些不必要的麻煩，如建設(shè)用地與林業(yè)、農(nóng)耕用地等問題，確保農(nóng)村的每一塊土地都可以得到全面合理利用，進(jìn)而提高我省土地使用率[1]。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的目的和模式

2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的目的

我國(guó)是在2004年提出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，其實(shí)質(zhì)就是在新農(nóng)村的建設(shè)中，最大程度減少土地的浪費(fèi)，并確保農(nóng)村建設(shè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地與耕地可以相互平衡，共同發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)之所以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，其原因是農(nóng)村建設(shè)用地浪費(fèi)大，人均土地資源緊缺，人地矛盾突出，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)施是對(duì)新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)一個(gè)新篇章，有效解決農(nóng)村建設(shè)用地和耕地之間的矛盾，進(jìn)而提高土地使用率。

2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的模式

就目前的農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀而言，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策共有三種模式：一是全村定居型，就是將分散的住宅合并成一個(gè)村莊，并將其定位在中心位置，主要針對(duì)于小型聚落的農(nóng)村；二是城郊合并型，就是將縣城的居民、主干路與城市周邊的居民進(jìn)行統(tǒng)一管理，主要針對(duì)于發(fā)達(dá)的農(nóng)村；三是拆舊建新模式，就是將無(wú)人居住與年久失修房屋拆掉，并建造新的居民使用地[2]。

3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響

3.1 改善了農(nóng)民居住環(huán)境的質(zhì)量

在新農(nóng)村的建設(shè)中，采用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，可以有效改善了農(nóng)民居住環(huán)境的質(zhì)量。在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求下，尤其是要注重選擇建設(shè)的地址，不但要連接交通的主干道，還要避免影響到周邊耕地的利用，確保新農(nóng)村的建設(shè)用地、農(nóng)民的耕地、以及其它用地都可以有序的分布開來(lái)，并同步規(guī)劃水、電、路、氣通信等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文華等公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)，進(jìn)而提高農(nóng)民居住環(huán)境的質(zhì)量。

3.2 促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)的合理布局

在新農(nóng)村的建設(shè)中，采用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，可以促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)的合理布局。尤其是在新農(nóng)村建設(shè)的初期，可以對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)的分配，并且采用集約化的方式使用土地，確保在有限的空間內(nèi)發(fā)揮最大的作用[3]。我省在實(shí)施城鄉(xiāng)增減掛鉤政策堅(jiān)持以崗定遷，以產(chǎn)促搬，根據(jù)可就業(yè)崗位，可脫貧產(chǎn)業(yè)合理確定安置點(diǎn)容量和安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)模，確保群眾搬遷后有業(yè)可就，有事可做。

3.3 積極推進(jìn)拆舊復(fù)綠工作

我省在實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策同時(shí)編制宅基地復(fù)墾復(fù)綠計(jì)劃書，統(tǒng)籌組織舊房拆除和土地復(fù)墾復(fù)綠，注重遷出地土地開發(fā)和生態(tài)修復(fù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)搬遷農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，并結(jié)合農(nóng)業(yè)開發(fā)，退耕還林以及產(chǎn)業(yè)扶貧政策，對(duì)原有土地集中開發(fā)利用，種植市場(chǎng)前景好、附加值高的經(jīng)果林、中藥材、茶葉等作物，最大程度地減少土地的浪費(fèi)、增加農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收和生態(tài)恢復(fù)雙贏。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述我們可以知道，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)重要催化劑，不但可以提高農(nóng)村居民的生活水平，改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境。同時(shí)通過建新拆舊，優(yōu)化了農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，解決人地矛盾突出問題，促進(jìn)土地節(jié)約集約化利用，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、緩解建設(shè)用地不足的矛盾、扎實(shí)推進(jìn)我省大扶貧戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]朱鳳凱，張鳳榮，朱泰峰，李燦，高陽(yáng).都市山區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤可行性研究——基于土地覆被與耕地利用的視角[J].資源科學(xué)，2013，07（05）：1398-1406.

[2]楊偉，謝德體，莊偉，李曉華，潘卓.增減掛鉤項(xiàng)目中的農(nóng)戶應(yīng)答及其影響因素研究——以重慶市九龍坡區(qū)為例[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2014，01（04）：74-80.