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工業(yè)強縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤研究

2017-03-20 20:12:02郭宏偉張凱
環(huán)球人文地理·評論版 2016年10期
關(guān)鍵詞:增減掛鉤

郭宏偉+張凱

摘要:城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在解決土地指標(biāo)緊缺和新農(nóng)村建設(shè)方面起到了良好作用,有利于促進項目區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;本文對工業(yè)強縣山東省鄒平縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施過程中的經(jīng)驗、問題做了分析并提出對策建議。

關(guān)鍵詞:工業(yè)強縣;城鄉(xiāng)建設(shè)用地;增減掛鉤;鄒平縣

山東省鄒平縣為全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣,2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值818.47億元,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為4.8:59.9:35.3,是典型的工業(yè)強縣,土地指標(biāo)緊張,人地矛盾突出,對該縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的研究,將對其他類似區(qū)域有借鑒意義。

1.基本情況

鄒平縣2010年至2016年共申報并經(jīng)省政府批準(zhǔn)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)7個,涉及村莊20個,現(xiàn)已完成村莊拆舊1010畝,復(fù)墾耕地940畝,新建社區(qū)7個,安置村民4300人,投入資金35900余萬元。掛鉤結(jié)余指標(biāo)除用于建新區(qū)、安置區(qū)及公共配套設(shè)施建設(shè)外,結(jié)余指標(biāo)優(yōu)先保障項目所在鎮(zhèn)(街道)的用地需求,這對鄒平縣經(jīng)濟社會發(fā)展起到了良好的推動作用。

2.經(jīng)驗做法

2.1強化領(lǐng)導(dǎo),保障有力。為切實加強對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織管理,縣政府成立了由縣長任組長,分管縣長任副組長,國土、發(fā)改、監(jiān)察、審計、財政、建設(shè)、規(guī)劃、民政、農(nóng)業(yè)、勞保、人行等部門主要負責(zé)人為成員的增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)組織制定及審查項目實施工作計劃和項目區(qū)實施規(guī)劃,協(xié)調(diào)項目實施中的重大問題,研究制定相關(guān)政策等工作。明確了各部門要相互協(xié)調(diào),通力協(xié)作,確保掛鉤工作按計劃、分步驟扎實進行。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指導(dǎo)小組,由縣政府辦公室主任任城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指導(dǎo)小組組長,具體負責(zé)方案制定、項目申報、項目監(jiān)管和驗收工作,為掛鉤工作從組織和制度上提供了強有力的保障。

2.2科學(xué)選址,因地制宜。在進行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目選址時,立足實際,認真研究,反復(fù)篩選,選擇“班子能力強、工作熱情高、群眾基礎(chǔ)好、整理潛力大”的村先行開展,積累經(jīng)驗后再逐步推開,以達到以點帶面、穩(wěn)步推進的效果。同時合理安排新村建設(shè)規(guī)劃,做到選址符合城鎮(zhèn)規(guī)劃總體要求,水電路等設(shè)施配套完備,各項公共福利事業(yè)協(xié)調(diào)安排,使之符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求。編制補償方案和權(quán)屬調(diào)整方案時,本著“公開、公平、公正、透明”的原則,充分尊重農(nóng)民意愿,做好拆遷村和安置村的協(xié)調(diào)工作,簽訂拆遷補償協(xié)議和權(quán)屬調(diào)整協(xié)議,保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。

2.3充分尊重民意,確保有情拆遷。在安置補償過程中始終實行“公正、公開、公平”陽光操作。在拆遷過程中,堅持“為民著想、讓利于民,尊重群眾,有情拆遷”,通過召開黨員會、村民代表會、村民大會等形式,與群眾直接交流,征求群眾對折舊區(qū)和安置區(qū)方案的意見,充分尊重群眾意愿,最大限度滿足群眾要求。所有項目都在涉及拆遷戶全部簽字同意后才實施,確保項目開工至竣工無一強遷、上訪事件發(fā)生。

2.4多方籌集資金,確保補償?shù)轿弧樵鷮嵧七M增減掛鉤工作,縣政府從土地經(jīng)營收益中調(diào)配資金作為增減掛鉤項目專項資金。2012年縣政府出臺《關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金補助標(biāo)準(zhǔn)的通知》,規(guī)定按增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)30萬/畝的標(biāo)準(zhǔn)包干補償。

2.5實時監(jiān)督、及時報備。項目區(qū)自申報到實施、驗收實行全程監(jiān)督制度,一月一統(tǒng)計、三月一督導(dǎo),及時了解項目區(qū)實施進展情況,建立周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用臺賬,按時上報季度報表,根據(jù)在線監(jiān)管制度要求,按時報備,及時更新。

3.成效顯著

3.1舊村改造步伐加快。舊村拆除后,安置區(qū)內(nèi)配套體育休閑設(shè)施、亮化路燈、硬化道路,配套商場、飯店等設(shè)施,讓農(nóng)民享受到與城里人一樣的待遇。

3.2農(nóng)民增收實現(xiàn)新突破。復(fù)耕后的土地與周邊農(nóng)用地連接成片,利用周邊水利灌溉設(shè)施和農(nóng)村道路,項目區(qū)內(nèi)的耕地得到有效灌溉,基本形成了“旱澇保收”的高效標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

3.3經(jīng)濟發(fā)展得到有力支持。我縣將結(jié)余指標(biāo)使用在省市重點建設(shè)項目上,有利于彌補建設(shè)用地用地空間不足的問題,促進了社會經(jīng)濟發(fā)展。

4.存在問題

4.1啟動資金難以保障。實施增減掛鉤項目時間緊、任務(wù)重、資金投入高。項目區(qū)資金緊張造成瓶頸制約,項目實施期限較長,掛鉤指標(biāo)產(chǎn)生的政府收益無法產(chǎn)生社會效益,不能及時用于社區(qū)建設(shè),這樣就出現(xiàn)社區(qū)建設(shè)融資難、資金短缺現(xiàn)象,致使拆遷安置工作實施難度較大,給工程推進造成很大的壓力。

4.2拆遷工作難度逐步加大。農(nóng)村居民點的拆遷安置、土地復(fù)墾成本高、實施難度大,再加上部分農(nóng)戶受傳統(tǒng)“故土難離”思想禁錮,不愿輕易搬遷,很難做通農(nóng)戶思想工作,少數(shù)群眾認識不夠,有可能借機漫天要價,不達目的不罷休,即使當(dāng)時簽字同意,事后反悔不同意搬遷的情況也存在,拆舊工作進展較為困難,造成部分拆舊區(qū)無法按原批準(zhǔn)的拆遷范圍完成。

4.3安置區(qū)建設(shè)面臨困境。群眾辦理土地證的愿望強烈但缺少辦理土地征收的費用,需要盡快出臺完善安置區(qū)土地手續(xù)的意見并減免部分稅費。

5.對策建議

5.1加大宣傳力度。進一步加大宣傳力度,創(chuàng)新宣傳方式,充分運用電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳畫廊等方式使廣大農(nóng)民都能了解城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施的重大意義,并保證房屋拆遷、農(nóng)民安置、拆舊復(fù)墾等工作公開透明,隨時接受農(nóng)民的監(jiān)督。

5.2保障農(nóng)民權(quán)益。在項目實施過程中,要給予農(nóng)民實惠,注重改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件,并保證農(nóng)民生活質(zhì)量有提高。注意加強小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),對于整理過程中對農(nóng)民造成的損失要給予公平的補償。

5.3加大資金扶持。建議政府加大資金扶持力度和稅費優(yōu)惠力度,制定增減掛鉤項目資金管理辦法,協(xié)調(diào)減免安置區(qū)建設(shè)中的各項費用。

參考文獻

[1] 鄒平縣統(tǒng)計局.2015年鄒平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]. [2016-04-19]. http://60.215.8.13/zwgk_zouping/ showView.aspx?tablename=TJGB_Page_TJGB&guid={4df47523-7b1e-4303-8169-628f28da8da3}&visitPath=%20>%20鄒平縣政府%20>%20組配分類%20>

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