我國大學(xué)生平等就業(yè)法律保護研究

摘 要：從1999年普通高等院校擴招來，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)逐年增多，大學(xué)畢業(yè)生從2003年的212萬人生到2016年增長到770多萬人，就業(yè)壓力逐年增加，就業(yè)不平等現(xiàn)象也隨之日益嚴重。目前我國并沒有真正意義上的一部維護大學(xué)生平等就業(yè)法律，也沒有專門的執(zhí)法機構(gòu)維護大學(xué)生平等就業(yè)的權(quán)利，更沒有完善的司法救濟制度來保障大學(xué)生平等就業(yè)的權(quán)利。本文主要是針對大學(xué)生在就業(yè)過程中暴露出的問題進行梳理、分析，并提出具有可操作性的對策。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；平等就業(yè)：法律保護

一、大學(xué)生平等就業(yè)保護存在的問題

1.大學(xué)生平等就業(yè)的立法不完善

近年來我國政府出臺了一系列的維護大學(xué)生平等就業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章W及規(guī)范性文件，在一定程度上緩解了現(xiàn)期大學(xué)生就業(yè)困難的問題，但同時還存在很多問題。

（1）立法滯后內(nèi)容過于原則。

①從1995年國家教委《關(guān)于1995年深入進行普通高等學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革的意見》出臺至今已經(jīng)過去20多年，在這期間專門針對保障大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的行政法規(guī)《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》還是1997年由國務(wù)院制定的，該法規(guī)同實際情況已嚴重脫節(jié)，有明顯的滯后性。2007年為促進就業(yè)而制定的《就業(yè)促進法》對大學(xué)生這一主體就業(yè)內(nèi)容涉及很少。

②與就業(yè)相關(guān)的法律，規(guī)范性弱，操作困難。例如《勞動法》第10條、《就業(yè)促進法》第62條，這些規(guī)定都是原則性規(guī)定，具體的保護措施，訴訟程序、法律責(zé)任并沒有做出規(guī)定。因此大學(xué)生在求職時遭遇不平等對待，很難依靠我國現(xiàn)有的法律維護自身合法權(quán)益。

（2）與就業(yè)有關(guān)的政策性文件過多。

據(jù)不完全統(tǒng)計從2002年至今直接涉及大學(xué)生就業(yè)的文件近70個，然而這些政策大多都是宣言性的，沒有明確規(guī)定法律后果和救濟程序，而且一旦這些部門各自為政、缺乏溝通就會導(dǎo)致就業(yè)信息傳遞、分析以及預(yù)測滯后，影響政策的整體性，導(dǎo)致規(guī)范性差。

2.大學(xué)生平等就業(yè)的執(zhí)法機制不健全

根據(jù)我國有關(guān)保障就業(yè)的法律制度規(guī)定，大學(xué)生的平等就業(yè)權(quán)在遭遇侵犯的時候可以處理的行政機構(gòu)主要有多個部門：一是由《勞動法》規(guī)定的縣級以上各級人民政府的勞動行政部門；二是由《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》規(guī)定的所屬單位的主管部門或上級機關(guān)；三是由《公務(wù)員法》、《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》所規(guī)定的上級機關(guān)或者有關(guān)的專門機關(guān)。上述所提及的上級機關(guān)和有關(guān)機關(guān)指代并不明確，大學(xué)生平等就業(yè)的權(quán)利一旦遭遇侵犯，不知道去哪維權(quán)，同時指代不明容易發(fā)生各部門互相推矮的情況。雖然《勞動法》明確了勞動執(zhí)法機關(guān)，但其對涉及有關(guān)公務(wù)員與事業(yè)單位就業(yè)不平等現(xiàn)象卻沒有管轄權(quán)，同時勞動行政部門隸屬于各級人民政府，對于政府及其職能部門在招聘中所實施的不平等行為無法管轄。如果大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)受到侵犯向人民法院提起訴訟，可能要經(jīng)歷一審、二審程序，再加上此種訴訟標的額一般不高，很少會有律師愿意代理這些案件。可見大學(xué)生在平等就業(yè)權(quán)遭受侵犯時，即使想要維護自己的權(quán)利，也要付出大量的時間和金錢等代價，這么高的維權(quán)成本對于本來就沒有經(jīng)濟收入，又急于找工作的大學(xué)畢業(yè)生來說只能選擇放棄維護自身的權(quán)利，缺乏有效的救濟制度導(dǎo)致大學(xué)生維權(quán)困難。

二、完善大學(xué)生平等就業(yè)制度的建議

1.完善與大學(xué)生平等就業(yè)相關(guān)的法律體系

盡管我國現(xiàn)有立法有許多維護大學(xué)生平等就業(yè)的規(guī)定，但這些規(guī)定大都是原則性規(guī)定，尤其是一些政策性文件宣言性質(zhì)較強，許多機構(gòu)、用人單位都在自行制定招聘條件，用人規(guī)則等。另外我國《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》等法律缺乏專門針對大學(xué)生這一特殊群體的規(guī)定，為此筆者認為我國應(yīng)該完善相關(guān)法律，例如，《勞動法》可以擴大禁止就業(yè)歧視的范圍。其次，完善《就業(yè)促進法》，作為一部專門促進就業(yè)的法律，應(yīng)當把維護大學(xué)生平等就業(yè)作為單獨一章，把什么是就業(yè)歧視、禁止就業(yè)歧視的種類、大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)、侵犯大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)應(yīng)當承擔(dān)什么樣的責(zé)任，大學(xué)生平等就業(yè)的權(quán)利受到侵犯后如何訴訟，采取什么樣的訴訟程序以及舉證責(zé)任作出明確規(guī)定。再次，我國應(yīng)當修訂《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》，此規(guī)定是1997年國務(wù)院制定的行政法規(guī)，已經(jīng)同我國實際情況脫節(jié)。最后，完善地方政府或者相關(guān)部門出臺的政策文件，對于一些與實際情況嚴重脫節(jié)，或者保護地方就業(yè)特權(quán)的政策文件應(yīng)當予以刪除或者修改。例如，上海市2004年制定的《上海普通高等學(xué)校學(xué)生就業(yè)工作管理辦法》第34條規(guī)定對非上海生源畢業(yè)生進滬就業(yè)的限制性規(guī)定，己經(jīng)影響了大學(xué)生平等就業(yè)的權(quán)利。因此，我國應(yīng)當吸收國外的先進立法經(jīng)驗，結(jié)合我國大學(xué)生就業(yè)實際情況修正不利于大學(xué)生平等就業(yè)的法律規(guī)范，切實維護大學(xué)生平等就業(yè)的權(quán)利。

2.加強大學(xué)生平等就業(yè)的執(zhí)法保護

首先，可借鑒我國消費者維權(quán)和反家庭暴力維權(quán)中積累的先進經(jīng)驗，設(shè)立與平等就業(yè)有關(guān)專口的聲訊服務(wù)電話、微博或者微信等多種維權(quán)方式，這樣大學(xué)生或者其他勞動者的平等就業(yè)權(quán)遭在受到侵犯的時候，可以通過電話等其他方式進行維權(quán)。當大學(xué)生和其他勞動者就業(yè)權(quán)益受到不平等對待時，可通過電話熱線、微博、微信、電子郵件等多種方式來維護自身合法權(quán)益，執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當對收到的投訴進行調(diào)查、整理與核實，對于損害大學(xué)生和其他勞動者平等就業(yè)權(quán)的用人單位，根據(jù)不同情況可以采取警告、責(zé)令改正、罰款。大學(xué)生在就業(yè)過程中不知道自身合法權(quán)益是否受到侵犯也可向就業(yè)維權(quán)機構(gòu)進行咨詢。就業(yè)維權(quán)機構(gòu)應(yīng)當把收集的典型案例可以通過媒體向社會公布，讓更多的人了解與平等就業(yè)有關(guān)的知識。

其次，設(shè)立與平等就業(yè)有關(guān)的公益訴訟制度，公益訴訟制度是時代的結(jié)果，促進社會公共利益的實現(xiàn)，是維護社會公共利益保障的補充機制。它滿足社會需求，賦予公民個體、社會組織得到起訴權(quán)，使公民個體、社會組織在國家之外用公益訴訟這一平臺承擔(dān)公共利益的代表的職能。當大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)利受到侵犯時訴訟主體不僅公民個人可以提起訴訟，勞動保障行政部門，大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中也等機構(gòu)等都可切提起訴訟。

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[2]張光磊，王亞形，陳稻.研究生就業(yè)歧視法律問題研巧[J].法制與社會，2015（3）.

作者簡介：朱成 （1977- ），男，江蘇徐州人，貴州民族大學(xué)碩士研究生，研究方向：法律。