我國勞動爭議仲裁制度的缺陷與完善

包全生

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的改革深入，我國的勞動關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化，勞動爭議仲裁制度本身存在諸多缺陷，不再完全適應當今新形勢的需要，完善勞動爭議仲裁制度是當前急需解決的問題。

關(guān)鍵詞：勞動爭議；仲裁；缺陷；完善

一、勞動爭議仲裁制度概念

我國勞動爭議解決機制是“一調(diào)一裁兩審”制，勞動仲裁是勞動爭議處理體系中的重要一環(huán)。勞動爭議仲裁制度，指勞動爭議仲裁機構(gòu)根據(jù)當事人的申請，依法對勞動爭議在事實上作出判斷、在權(quán)利義務上作出裁決的一種法律制度。勞動爭議仲裁包括以下程序：1.勞動爭議仲裁機構(gòu)依法進行調(diào)解，促使雙方達成協(xié)議。2.若調(diào)解無效或調(diào)解失敗的，便進入裁決階段，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出裁決。當事人對裁決不服的，可在規(guī)定時間內(nèi)向法院起訴。

二、我國勞動爭議仲裁制度的缺陷

由于我國勞動爭議處理機制采取“仲裁前置”的做法，因此仲裁在勞動爭議的解決過程中顯得尤為重要。然而隨社會發(fā)展，該制度也暴露出諸多問題。

（一）勞動仲裁組織機構(gòu)不健全

一是勞動仲裁機構(gòu)專門工作人員緊缺。目前，部分仲裁機構(gòu)工作人員是由地方勞動部門從本已緊張的現(xiàn)有人員編制中調(diào)劑來的，這種現(xiàn)象在基層尤為嚴重，經(jīng)了解，有的縣、區(qū)無法達到二人辦案的要求。二是三方機制難以實現(xiàn)。“三方機制”是指調(diào)解委員會的組成應由政府、雇主、勞動者三方代表，根據(jù)一定的議事規(guī)則或程序，開展協(xié)商談判而達成調(diào)解協(xié)議的規(guī)則。三方機制在緩解勞資矛盾、減少勞動爭議的發(fā)生、穩(wěn)定勞動關(guān)系、保護勞動者權(quán)益、維護和會和諧穩(wěn)定等方面起到了十分積極的作用。但如何將這三個部門組成在一起，卻沒有具體的辦法與規(guī)定，從而導致仲裁委形同虛設。原因是國家在勞動仲裁方面的人員投入還不夠多且勞動仲裁機構(gòu)依賴于行政部門。

（二）勞動爭議仲裁背離了仲裁的基本原則

我國勞動爭議仲裁在實踐中無法達到仲裁的部分原則。第一，無法達到自愿性原則。《仲裁法》規(guī)定，當事人可自愿選擇當遇到糾紛時是否使用仲裁的方式，而勞動爭議仲裁具有強制性。第二，無法達到中立性原則。依據(jù)《仲裁法》規(guī)定，仲裁委員會與行政機關(guān)沒有隸屬關(guān)系，而勞動爭議仲裁委員會在組成、經(jīng)費、人事權(quán)等方面都受制于行政機關(guān)。第三，無法達到“一裁終局”原則，商業(yè)活動中仲裁實行一裁終局制，而勞動仲裁一次能否終局則需要取決于當事人的意愿，不是真正意義上的一裁終局。

（三）勞動爭議仲裁的受案范圍有限

我國現(xiàn)行勞動爭議仲裁的受案范圍過于狹窄，勞動者部分合法權(quán)益不能得以有效的保護。

三、對完善勞動爭議仲裁制度的建議

（一）加強勞動仲裁機構(gòu)建設

勞動爭議仲裁機構(gòu)擔負著處理勞動人事爭議案件的重要職能，然而勞動仲裁機構(gòu)的建設還處于初級階段，存在很多不夠完善之處，不適應當前勞動爭議案件數(shù)量急劇上升趨勢的需要。因此加強勞動仲裁機構(gòu)建設迫在眉睫。第一，切實加強仲裁隊伍建設。首先優(yōu)化仲裁員隊伍結(jié)構(gòu)，根據(jù)年輕化、專業(yè)化的要求，通過考錄與公開招聘吸收具有法律背景的專職人員。第二，從工會、司法機關(guān)等相關(guān)部門中廣泛聘用兼職人員；第三，加大對仲裁員培訓力度，加強仲裁院間的學習交流，不斷提高業(yè)務水平。第四，加強對仲裁員業(yè)務素質(zhì)和工作作風的考核，不斷提高仲裁員的業(yè)務水平和辦案能力。

（二）勞動爭議仲裁工作中的三方成員要加強協(xié)調(diào)，密切配合，真正實現(xiàn)“三方機制”

我國勞動爭議仲裁制度中的三方原則就是指勞動爭議處理機構(gòu)由國家、勞動者和用人單位三方代表組成，共同完成勞動爭議處理工作。三方原則在應用中存在一些缺陷，下一步我國應進一步完善勞動爭議仲裁三方機制必須遵循勞動行政部門、工會組織和企業(yè)密切配合的工作原則。首先，各級勞動行政部門要克服獨家仲裁的傾向，主動加強與同級工會組織、企業(yè)的溝通與協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造三方共同做好勞動爭議仲裁工作的有利條件；同時，各級工會組織和企業(yè)要設專人負責勞動爭議仲裁工作，與勞動行政部門密切配合。建立一個各方利益均衡的機制，增強其獨立性與民間性，從而真正實現(xiàn)“三方原則”。三方在勞動爭議仲裁組織機構(gòu)建設、制度建設、案件審理、辦案經(jīng)費、宣傳咨詢等各方面工作中要強化協(xié)作意識、換位意識、整體意識，充分發(fā)揮三方機制的作用，共同做好勞動爭議仲裁工作。

（三）拓寬受案范圍

目前，勞動爭議案件數(shù)量急速上升，爭議內(nèi)容日趨復雜，并出現(xiàn)群體化趨勢，尤其值得注意的是群體性勞動爭議案件的數(shù)量也在大幅度的增加，而勞動仲裁受理范圍較窄，一些勞動者因仲裁范圍限制致使爭議無處處理而采取過激行為，影響社會穩(wěn)定。所以應全方位擴大勞動爭議仲裁受案范圍，從受理內(nèi)容上看，應包括但不限于有關(guān)變更、解除勞動合同引起的爭議；有關(guān)勞動報酬問題引起的爭議；有關(guān)工作時間問題引起的爭議；有關(guān)勞動安全、衛(wèi)生方面引起的爭議；有關(guān)未成年工的勞動保護引起的爭議；關(guān)于獎勵、懲處引起的爭議等等。

（四）健全勞動爭議仲裁監(jiān)督機制

我國勞動爭議仲裁一直處于監(jiān)督缺位的情況下，這極大的損害了當事人的權(quán)益，同時影響了仲裁的權(quán)威與公正性。所以我國應盡快建立起勞動爭議仲裁監(jiān)督機制，應當包含內(nèi)部監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督。1.內(nèi)部監(jiān)督，完善勞動爭議仲裁的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，定期與不定期的對處理的勞動爭議案件進行評查和抽查。2.司法監(jiān)督，目前，對于勞動爭議仲裁的司法監(jiān)督主要為對其程序上的監(jiān)督，缺乏對當事人實體權(quán)利義務關(guān)系進行審查，下一步應加大司法監(jiān)督的力度，維護勞動爭議仲裁的權(quán)威和信譽。3.社會監(jiān)督，勞動爭議仲裁機構(gòu)應實行行業(yè)自律，同時勞動爭議處理結(jié)果也應向社會公布，受全社會及新聞媒體的監(jiān)督。

四、結(jié)語

勞動爭議仲裁制度的設置應在兼顧社會各方利益的前提下，重點保護勞動者的利益。這是一個長期的系統(tǒng)工程。除了要在制度層面上加以完善外，還需要從觀念層面上不斷提高。才能使勞動者利益得到最好的保護。