論述新形勢下社保基金預算管理工作的幾點思考

楊靖

摘 要 在社會經濟的不斷發展下，社保覆蓋規模也是得到了擴大，我國社保基金的發展又面臨著新形勢的挑戰。文章就對社保基金預算管理內容進行介紹，在分析當前我國社保基金預算管理工作中存在的問題基礎上，對提升社保基金預算管理工作進行有效的探究，實現對社保基金規范健康運行的推動作用。

關鍵詞 社保基金 預算管理 新形勢

一、社保基金預算管理內容分析

社會保障基金是根據國家有關法律、法規和政策的規定，為實施社會保障制度而建立起來的專款專用的資金。2013年，社會保險基金預算首次列入國家預算報告，接受最高權力機關的監督。如今全國社會保險基金預算按險種分別編制，包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、失業保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等社會保險基金。社保基金預算是根據國家社會保險和預算管理法律法規建立、反映各項社會保險基金收支的年度計劃。簡單來講，社保基金預算的管理就是向社會各界和國家進行社保基金收支情況的全面清晰展示，是對社保收支情況的單獨反映。社保基金預算既能有效地實現社會監督，又能推動社會資源的優化配置。

二、社保基金預算管理工作的現狀

（一）社保基金預算功能的缺失

就基金預算的角度而言，社保基金預算管理工作的功能和作用仍未被完全發揮出來。社保基金預算管理的主要目的是通過對基金收支平衡的調節，實現對基金運行效率的提高。但是就目前的發展情況來看，社保基金預算管理的這項功能還沒有完全實現。除此之外，在社保基金預算管理工作中，一直存在基金收入預算偏低，但是基金支出預算卻很高的情況，弄虛作假的現象時有發生。還有就是在具體的工作過程中，一些地方機構的主體職能沒有得到充分的發揮。最后是在現有的社保基金預算管理中，相關的績效考核制度還沒有被建立，缺乏有效的鼓勵和約束機制。

（二）社保基金預算制度的不足

我國最初社保基金預算的相關制度只包含了三種基金，而如今，隨著社會的發展這會保險制度已經增加到了九種，因此原有的社保基金預算制度已經出現了嚴重的缺口。此外，相關制度的缺失也造成了這些社保基金預算的制定主體和審核主體之間的權責混亂現象，尤其是社會保險基金收入的預算，更存在許多不可避免的矛盾亟須解決。這些問題都說明了當前社保基金預算管理中相關制度的嚴重不足。

（三）社保基金預算編制的混亂

在我國當前的社保基金預算管理中，盡管已經實行了全口徑的預算體系，并且還加入了有關的審查監督機制，但是這種新型的預算體制仍是一個框架，還缺乏明確的制度化規范，因此也就造成了社保基金預算編制的混亂，缺乏相應的有效管理。

三、提高社保基金預算管理工作的有效途徑

（一）完善法律環境

一個良好的法制環境，是全國社保基金持續健康發展的基本前提。當前，全國社保基金管理運作的法律依據是《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》。該辦法在全國社保基金建立初期，對規范運作起到了積極作用。現在看來，其中的一些規定已經難以適應社保基金發展的需要，突出表現在兩個方面：一方面是對全國社保基金的戰略儲備性質強調不夠，籌資目標不明晰，缺乏穩定的資金來源；另一方面，投資范圍較窄，不利于分散風險提高收益。因此，急需盡快制定一部較高法律層級的行政法規或法律，明確全國社保基金的性質和投資管理、資金來源以及支取辦法等重大問題。

（二）增加全國社保基金的規模

全國社保基金的主要來源是財政預算撥款和國有股減持收入。但從這幾年的執行情況看，這兩項收入都不穩定，并呈逐年遞減態勢。預算撥款不穩定，主要是中國財政部目前還沒有一個補充社保基金的長期規劃和有效機制。為了支持社會保障事業的發展，國家通過相關的政策決定劃撥部分國有資產充實社保基金。在國務院頒布相關辦法中，明確規定了凡國家擁有股份的股份有限公司，在首次發行和增發股票時，要按融資額的百分之十出售國有股，將收入劃入全國社保基金。但是在該辦法實施后不久，正值國內股市下滑，后來國務院決定除境外上市公司外，停止執行該辦法，從此全國社保基金失去一個重要來源。因此要提高社保基金預算的管理工作，應該適當加快推動國有資產劃撥工作，使得劃撥國有資產成為社保基金今后重要的資金來源。

（三）繼續拓寬投資渠道

降低投資風險提高投資收益的最好辦法，就是不把雞蛋放在一個籃子里。要正確借鑒公共養老金管理的國際經驗，進一步擴大投資范圍。從國際經驗看，實業投資和信托投資已成為世界上養老金投資的重要領域，這些投資與證券投資的相關性較低，可以有效分散風險，而且投資期限較長，收益較穩定，符合養老金投資所要求的風險收益特征。因此，要采取多種科學高效的措施拓寬社保基金的投資渠道，為我國社會保障體系的完善和全面實現小康社會做出重要的貢獻。

（四）增加社保基金預算編制的準確性

做好新形勢下的社保基金預算工作，就是要增加社保基金預算編制的準確性，對預算的編制口徑進行統一，消除在預算中的差異，落實全口徑的預算管理。當國家在社保基金預算管理工作方面進行了重大政策調整時，省級以上的財政部門和社保部門就應該在進行社保基金預算編制之前對新政策的影響程度進行預測，實現對現有數據測算標準的修正，以及對社保基金預算編制準確性的提高。在財政部公布的2015年全國社保基金預算情況中，今年全國社會保險基金收入43088.07億元，比上年增長10%。隨著社保基金的入市，2016年的社保預算編制中也順應時勢地加入了中期規劃的編制，即2016～2018年中期規劃。這就要求全國各有關部門在新預算編制的規劃下，對使用的預算標準進行及時的修正，充分考慮到政策對社保基金轉移業務的影響，從實際情況出發，切實增加社保基金預算編制的準確性。

四、結語

加強社保基金預算管理能夠有效地提高社會保險的防風險能力，從機制上解決社保基金按時足額發放的待遇問題，進而從根本上解決地區之間基金的結構性矛盾，真正實現社保基金對民生問題的保障作用。

（作者單位為西寧市人力資源和社會保障局）

參考文獻

[1] 潘洪魯.做好新形勢下社保基金預算管理工作的幾點思考[J].山東人力資源和社會保障，2015.

[2] 辛曉寧.新形勢下全面提高社會保險基金預算管理水平的思考[J].現代經濟信息，2014.