生態文明視角下核電產業環境風險存在問題及對策

雷芳　嚴俐蘋　婁思卿

摘要：核安全是國家安全中極為重要的一個組成部分，同時它也是環境保護有關方面的一個重要領域。而生態文明社會建設其實就是弘揚一種以綠色、循環以及低碳為特點的經濟社會建設。本文通過對現階段的核電產業所面臨的現狀進行分析，并對此提出我國核電產業在環境風險方面存在的問題及其解決對策。

關鍵詞：核安全；生態文明；環境風險

生態文明具有全球性的特點，沒有哪一個國家能夠做到從生態危機中脫離并獨善其身。從中國現階段的發展狀況來看，我國的經濟社會仍然還在走“先污染，后治理”的老套路，而生態文明的相關建設已經突破并超出了現在的社會建設中具備的社會意識及思維相關的局限，其中社會建設包括了經濟方面、政治方面、社會方面以及文化方面的建設。綠色、循環以及低碳則是生態文明建設中最為顯著的特征。事實上生態文明的相關建設主要是建設一個具備資源節約型以及環境友好型這兩種特征的社會，它以資源環境所能達到的承載力為基礎，將自然規律作為社會準則，從而達到人和自然、社會以及環境和經濟的和諧共處。

1核電產業風險面臨的現狀

核能作為現代科技中最高水平的代表，被認為是世界能源供給的一種重要保證，它不僅能夠遏制住溫室氣體大量排放的清潔型能源，還會產生讓人害怕驚恐的核污染。而核電作為其中的高科技產品，它的風險問題一直都是處于社會公眾的關注中心點。出于在科學、政治以及經濟這三方面的理性考慮，核能的發展早期社會公眾都被鼓勵去信任核能的小風險性及其會在科學技術可以控制的范圍內產生，它是可靠且經濟的清潔型能源。然而現階段的核電事故以及各種核泄漏問題在整個世界范圍內不停的發生，幾乎人人都談核色變。現代科技以及相關的政府部門一而再再而三的表示核電發生突發事故的可能性極其的低，再加上現在正處于運行中的核能發電站開始使用更為新型的核能發電技術，所以絕對不會發生這樣的突發事故。

1.1核能風險的現狀

從世界各國來看，核能發展現在所陷入的最大困境不是技術及經濟兩方面的問題，而是人民群眾對于核能風險的害怕恐懼。歐洲大陸的核能發展狀況在近二十年來基本上已經停滯了。英國方面，20世紀60年代英國的第一座核電站經過了一年的工作后發生了一次嚴重火災，在這起火災的后續處理中政府對其中的部分原因及后果進行了隱瞞，這使得人們對于核能的安全開始產生懷疑。之后的學者將這次火災作為了英國的反核能社會運動的導火索。而之后在20世紀80年代的三里島事故以及切爾諾貝利核事故加深了英國核能的衰敗困境，有調查顯示，在切爾諾貝利核事故發生之前英國的反核人民數量大概有三分之二，事故發生之后數量則上漲至五分之四。從1980年開始英國政府只要提出因世界能源陷入供給危機而考慮再一次啟動核能發電項目，英國民眾就開始聚眾抗議，這使得核能項目一次次被擱置，到目前為止，其最為新型的核能發電設施仍是20世紀末所建成運行的B核能反應堆。21世紀初，因世界氣候惡化愈加嚴重的發展趨勢，英國政府再次提出核能最優解決方案，而至今為止，政府及人民群眾在核能項目上依舊沒有辦法達成一致意見。

歐洲其他地區的國家在核電方面的發展情況也不太樂觀。德國、瑞典等部分國家已經發布了永遠不再發展核能的消息，甚至于法國這個全國發電中三分之二都是依賴核能發電的核能大國也表明不會再增加新的核電站。在美國的民眾調查表明，從1975年開始的五年內，對新核能發電站的建設投反對票的人民群眾之比從五分之一上漲至五分之三。而對核電能源相當依賴的日本島國，自311核事件發生后，也發布了停止一切核能發展項目的公告。

1.2中國民眾對于核能風險的憂慮及認知程度

與西方國家的人民相比，對于核能風險的憂慮我國民眾的表現相對較小。在日本的那起福島核事件發生之前，我國社會民眾對于核能會造成的風險還了解的不是很透徹，普及率也很低。盡管民眾對環境保護的相關意識在日益提升，但當環境問題開始涉及到核能發電項目時，相關的受利益者也開始表現出他們的質疑以及反對意見，然而從社會公眾的立場出發，核能項目的風險問題仍舊沒有受到重點關注，人們不怎么關心也不憂慮。所以，在福島核事件發生后，世界的巨大反響促使我國民眾的憂慮感被激發出來，人們開始了解核能所帶來的風險。核事故的的確確讓中國核電項目的發展受到打擊，事故發生后的悲慘后果使得人們了解到了這些小幾率的風險如果發生會產生多么大的殺傷力。這些真實事件擴大了民眾的核能風險認知，人們的不確定及擔憂的情緒開始蔓延，對核能的發展有著越來越大的影響，因此，我們國家不得不開始大力調整核能發電項目的相關政策。

由于對核能的開發及利用過程在技術上有著一定的復雜性，有時會發生突發事故，然而事故的處理過程極為艱難，如若處理不當其后果會非常嚴重，造成很大的負面影響，社會公眾的敏感性也會大幅提高，因此核能的安全程度代表著核能以及核能產業的發展之路能夠走多遠，它關乎著環境的安全、人民群眾的利益以及社會的和諧穩定。對核能的開發及利用是有利有弊的，若是要將群眾福祉提升至最高點，就必須想盡一切辦法增強核能的可靠性，同時降低核能的風險。如今核能的安全風險具有三個問題：其一是核能的監督管理任務愈加繁重，其二是對核能進行利用的安全方面監管有著越來越大的壓力，其三是原有的舊核設施以及歷史遺留具有放射性的核廢棄物依舊存在。因此我們要做的就是借助國家在制度上的優勢以及后期在技術上的長處，將核能在開發及利用的過程中可能產生的危害大幅度降低。

2核電產業在環境風險方面存在的問題

2.1在環境風險方面的防范意識弱

企業的宗旨及其為之奮斗努力的最高目標就是獲得盈利，這使得大多數的核電企業進行投資時會傾向于不選擇那些盈利較少甚至沒有的項目。企業如果提高在環境風險方面的控制機制以及有關環保的技術方面的投入，就可以對核電產業產生的環境風險進行良好的預防，同時這些投入也能夠加強企業在環境風險方面的防范能力，但由于這些投入并不能產生短時期內的高收益，再加上現階段我國政策制度仍然不夠完善健全以及懲治力度不足的環境背景，使得少許核電企業仍然抱有僥幸心理在不夠安全不夠合格的生產環境中進行作業，這樣的企業會造成環境風險方面的指數超高，很容易引起突發性的事故產生。

2.2核能發電站的建設與其核電風險的信息具有不對稱性

在風險溝通的過程中信息的來源有一手和二手之分，其中爆炸、核輻射以及環境污染屬于自然環境及技術，這是一手的危險事故中信息來源。有關專家從觀察以及分析中獲取外部實際存在以及內部潛有的風險信息，與他人及監管者進行信息交流，一手信息就送至風險監管人員、相關研究機構以及特殊利益群體，這就成為了二手信息來源。由于企業、監管人員、科技專家以及環境部門從不同的角度關注風險問題，對風險進行評價以及管理就能產生不一樣的效果。如今核能發電站的建設基本上歸屬于國家重點關注項目，一般都由國家統一進行規劃并開始立項逐一建設。核能發電站建設前期的大部分工作，例如立項到選址、環境影響以及核安全方面評價等工作都是由核電企業以及專有的研究工作所、設計院這些科研機構完成的，被訪問的地方性環境保護部門對于這些過程基本上只是間接性知悉，沒能直接性的參與進來，他們只是當項目審核批準后對核能發電站周圍的輻射情況進行監控測量，環境影響的有關評價報告一般都是核能研究及設計相關部門開展進行，環境保護部以及國家核安全局進行審批的。核能發電站建設的主要有關信息是經由國家發改委、環境保護局以及核安全局、原子能委員會和相關核電企業整理出一手信息，之后通過各大網站、電視以及報紙等主流媒體發布出去。地方政府以及環境保護和國防科技工業有關部門主要則是發布一些項目建設的有關廠址備選、發電廠外部環境核能輻射程度監控測量以及突發事故的應急對策等方面的消息。由于當地人民群眾對于核能發電項目的關注度很低，政府部門以及企業對于人民群眾的信息溝通比較少，將近十分之九的受采訪者對于核電廠的有關活動都不知情，也沒有參與。

2.3核安全監督管理和應急響應體系需要進一步加強

截至到2011年我國仍有14臺核電機組正在運行，并且都是“第二代改進型核電站”，開工建設的27臺機組中，有6臺是“第三代核電站”，剩下也是“第二代改進型核電站”。如今核電的超速發展要求加強監督管理的可靠性和透明性，這就要求運營部門與監督管理方之間的相互制衡以及更加高水準的建設。在針對中國核能及輻射的安全監督管理體系的評估過程中，國際原子能機構表明中國的監督管理體系仍然還存在著相關部門協調不當等問題，這會導致核安全監管的有效性和職責履行都受到影響。目前，我國涉及核能管理的部門有三家：國家能源局的核電司、環保部國家核安全局以及國防科工局的核應急司。其中，國家能源局是國家發改委下屬機構，負責核電行業的管理職能，包括行業標準的制訂和核電發展規劃的擬定，還起草核安全相關法規。國防科工局是工信部下屬機構，主要負責除核電之外的核燃料循環、軍工核設施管理和國家核事故應急。而負責對核安全進行監管及環境評估的是環保部下屬國家核安全局。除此以外，還有衛生部、公安部、交通運輸、鐵路等眾多部門在其職責范圍內可干預核能的研究、開發與利用。

3加強對環境風險進行防范的處理政策

3.1增強風險防范的有關意識

在福島事件發生之前日本的核電發展就已經存在著些許問題，但是這并沒有引起日本有關政府的重視，與政府在地震方面所實施的完善健全的機制相比，難以想象日本核電相關的政策法律等機制體系已經落后于核電的超前發展。這足以表明對于控制核電發展的環境風險，政府的權威以及強硬的措施可以提供足夠強大的后期保障，但是風險的防范僅僅依靠政府的重視卻并不可取。對于企業來說，增強管理層對環境風險的相關防范意識，能夠有效的感知到環境風險，針對其提前做出相對應的應急策略。由于環境風險實在很難去預測，所以管理層更應該完善對應的預防措施，在這個基礎上還需要加強其對突發事故的應急處理方面的能力，成立相應的應急處理小組，為突發情況的臨時需要做足準備。對于那些事故后果比較嚴重的特別類型的風險，管理層應當建立一些專門的有關政策制度，以便能夠防范并降低這種嚴重風險，從而更好的保證日常生活中的生產工作能夠安全進行，盡可能降低人為因素造成的一些事故。

3.2加強環境風險中的相關信息溝通

個人、群體和相關機構之間進行信息資源以及意見的交換過程被稱為是風險溝通，在這個過程中進行交換的信息具有多層面的風險特征，這其中傳遞的信息不僅僅是風險相關，還包括了風險事故的公眾關注度、對于這個事故所產生的反應、以及國家或者機構針對風險事故所發布的法律法規及各項措施等等。在核電方面的研究以及決策的過程中，有效的風險溝通以及加大公眾參與度對于預防我國核電方面的各類風險、提高相關部門管理水平有著極為重要的作用。

風險信息要盡可能采用不同的方法渠道發布出去，同時也需要鼓勵更多的信息反饋。有效率的溝通需要利用各種信息渠道，這些渠道的種類多多益善，通過這些各式各樣的傳播媒介將信息傳遞告知各個聽眾。除了各類媒體及媒體的發布會，還有聽證會以及讀者來信等這些信息渠道也包含在常見的輔助消息傳播方法之中，除此之外還能夠及時的將反饋傳達回來，這會更加的貼合接收信息一方的需求。再者，對信息進行再收集這一過程以及接收方的反應進行監控測量也可以為最初信息是否可理解以及接收反響提供相應的較為有用的消息。

3.3對核電風險的監督管理機制進行完善，要有能夠遵循的規章制度

核電相關產業的規章制度需要進一步完善，這有利于社會穩定發展和環境風險管理。利用開展核電產業建設社會的過程中穩定風險及突發事故的管理和應對所得到的成功經驗并進行總結，在各個階級的職責范圍內陸續充實并完善在對風險進行分析、評價以及管理中所依靠的規章制度，從而形成一種比較完整的風險管理規章制度體系，以保障各項相關工作能夠有法律法規可作為行為的依據，有規章制度可供遵循。可以采用設計規范、三層屏障、多重事故緩解系統、單一故障準則、冗余性、設備狀態檢測、消防設備和消防投入，防人因、輻射防護、放射性排放和環境監測、確定論和概率安全分析及應用等方法達到從技術手段上控制運行風險的目的。