新時期我國核能產業發展現狀及對策研究

邱衛林　于雯

摘要：本文介紹了我國核能產業發展的現狀，分析了核能產業發展存在的風險，針對核能產業發展目前存在的問題提出了一些可行性建議。

關鍵詞：核能；現狀；問題；建議

核能是一種結構比較穩定、密度能量較高的清潔型資源，對于世界的低碳型綠色環保發展有著重大的意義，在未來世界的可持續發展中，核能將會成為能源體系中不可或缺的一部分。

1我國核能產業發展現狀

1.1我國核能產業的發展歷程

上世紀50年代中期中國核工業起步，主要是軍用核技術，但民用核技術也在逐漸發展階段。核電產業開始起步于上世紀80年代初，我國政府首次制定了核電發展政策，核電產業正式起步的標志是1984年秦山核電站一期工程的建設。

此后20多年將法國的慢化氣冷反應堆技術、美國的壓水堆技術等核電技術先后引進中國，建成了一批集合各核電發展強國先進的核能技術的核電站。主要是將美國西屋公司的APl000核電技術引進我國核能，西屋電氣公司的新設計“AP1000”將在新核能發電廠中投入使用。

2007年我國核能產業開始邁向第三代核電技術的自主化目標。至2011年，形成了以核能利用為主導的完整的核產業體系，15臺核電機組，26臺在建機組在中國大陸運行。截止2016年底，在建核電機組21臺，裝機容量2344萬千瓦，運行核電裝機3364萬千瓦，在建規模居世界首位。未來核電事業有望成為我國支柱性能源產業，在中國將會有巨大的發展潛能。

1.2我國核能產業發展的政策及戰略指導思想變遷

我國發展核電的一系列政策具有一貫的明確性、堅定性的特點，同時也會隨著發展階段的變化進行及時的補充與調整。“十五”規劃中提出“適度發展”核電產業，“十一五”規劃將“適度發展“調整為“積極發展”，而“十二五”規劃則根據核能新的發展趨勢強調“在確保安全的前提下，高效發展核能”，并就減排、可再生能源等做出了約束性的規定。日本福島核事故發生之后，我國盡管沒有停下發展核能供電的腳步，但對核安全進行了全面調查，主要針對正在建設和正在使用的核能發電機組開展了大范圍的安全評估調查，并且根據相關結果做出了相應改進措施，從而加強了核能供電的安全性，我國制定了核電安全規劃和核安全規劃。“十三五”規劃提出“到2020年運行核電裝機力達到5800萬千瓦，在建核電裝機達到3000萬千瓦以上”，給核電設立了一個高發展目標。屆時，我國將成為僅次于美國的世界核電第二大國，實現二代技術向三代技術的轉型升級，為建設世界核電強國打下堅實的基礎。

自上個世紀80年代到今天，我國已經成為世界上擁有完整核工業體系的極少數國家之一。我國核電產業在“十二五”期間受福島核事故的影響經歷了大起大落。2012年5月，我國核產業進入了新時期，在此時期內實現了核產業有序常態的發展。中國已經具備了核電站建造專有技術體系和知識產權，實現了第二代核電機組的百萬千核電機組主化建造，包括以AP1000和EPR為代表的核電機組建造，形成了核能利用科研開發體系，組建了核心技術的核燃料工業體系，此工業體系主要包括鈾濃縮和廢料處理等。截止2016年底，在建核電機組21臺，裝機容量2344萬千瓦，運行核電裝機3364萬千瓦，在建規模居世界首位。我國將實現二代技術向三代技術的轉型升級，成為僅次于美國的世界核電第二大國，進而為建設世界核電強國打下堅實的基礎。

2我國核能產業發展存在的風險分析

2.1經濟風險

在核電廠的建設過程中資金的供應也是一個比較重要的環節，籌措方式不得當的核電工程項目資金、較長周期的核電項目工程建設、高成本的投入資金、變化的勞動成本等會導致建設過程中各方面發生變化的可能性很大，另外如果超預算的施工資金不足、稅率變化、通貨膨脹過高、股東在建設過程中撤資、國際金融動蕩也會帶來一定的經濟風險。核燃料停堆時間過長，人為或自然原因導致工程延期加大的成本，這些因素都可能使核電項目投資巨大，完成整個核電廠項目不單單依靠業主的內部籌資，也要依靠外部籌資保證，這就會使業主面臨一定的負債風險。

2.2管理及人員風險

在核電工程項目的建設中需要投入大量的人力和物力，即使每個工作人員都嚴格要求自己，但是領導決策的失誤、管理人員疏忽失誤、技術人員的疏忽、不合理的管理機構設置、不合理的預期工程進度等因素也會不可避免的發生，為了核電項目建設能夠順利的進行，過程中可能會引進經驗豐富的外籍核電人員，長周期的核電建設工程可能會讓外籍技術人員在未完工期間離職，設計管理人員可能會出現對接不上、效率不足的問題影響核電工程建設，這些都是管理及人員的風險。

2.3環境安全風險

由于對放射性物質的研究是復雜的也有一定的未知性，核科技本身就存在著風險，人類社會和生態環境會在一定程度上受到核能開發利用的影響。核物質的天然放射性對人類社會和生態環境的潛在危害可能會在開發利用核能的過程中產生。放射性物質被利用在核開發的各個過程中，具有天然放射性的物質有弊有利，在有效控制下可以產生巨大作用，但是在失效控制下也有可能變成危害，甚至有效控制下也可能會對人類社會和生態等產生危害。核事故如果發生了就會產生核輻射。歷史上發生的如美國三里島事故、前蘇聯的切爾諾貝事故、日本福島核事故等眾多核事故，都是因為放射性物質造成了大量的人員傷亡、毀滅性的環境污染等。針對溫室氣體排放方面來講，核能發電雖然是清潔的，但是核裂變過程中會產生大量的核廢料，然而核廢料的處置仍然是世界性的難題。

3目前我國核能產業發展面臨的問題分析

3.1核電發展中中長期規劃面臨調整的壓力

近年來受政策影響，國內地方政府和相關企業發展核電意愿強烈，受福島核事故、首堆工程拖期等影響，核電中長期發展規劃提出的2015年核電裝機容量達到4000萬千瓦的目標沒有如期實現。“十三五”計劃提出了核電運行裝機容量達到5800萬千瓦，在建達到3000萬千瓦以上的規劃目標。按照”十三五”規劃核電規模快速擴張可能會給經濟和安全問題帶來較大的威脅，同時燃料供應不足、人才沒有保障、核安全監管不到位等方面的矛盾也會威脅到核電的運行安全和建造質量。

3.2核燃料問題

由于我國鈾資源勘查工作相對滯后且鈾資源分布不均衡，使我國核燃料供給存在問題，不利于長期發展核電。現在正在開采的鈾礦僅可滿足國內對天然鈾將近一半的需求，另一半則依賴進口。我國鈾資源勘探開發的投入較少使得我國目前還有40%的國土面積未進行過鈾礦普查。

3.3核電資金問題

在核電廠的建設過程中資金的供應也是一個比較重要的環節，需要雄厚的制造基礎，具備關鍵設備、材料的研發和制造以及裝備總成能力。以我國目前核電站的運作模式，與核電產業相關的幾個大集團公司是資金的主要來源，單一的渠道，緩慢流通的資金，企業投資資本光靠一些社會閑散的資金是遠遠不夠的，影響了工程進度是一方面，核電事業的進一步發展也受到了限制。

3.4核電人力資源短缺

核電產業是一個涉及眾多行業的高技術密集型產業，能夠保障核電技術安全運行且進一步發展的最重要的因素是人才。由于缺少具有豐富經驗的核電項目開發的研究、核電項目安全管理、核電科技等人才，熟悉核電運營管理的高級人才十分短缺，核電進一步快速發展受到了制約。

3.5科研能力有待提升

不健全的研發機制，不強的自主創新能力，不夠完善的科技人才培養以及激勵機制，不足的保護體系和制度建設和自主知識產權，有待增強的科技成果轉化和共享。缺乏安全分析軟件和驗證手段，過度依賴國外的設計和評價程序，自主研發能力限制了自主化程度，與較少的具備四代先進核能系統特征的自主化核電技術國家仍存在較大差距。

3.6核安全監管問題

如何有效的開展核安全監管是一個作為國際原子能成員國面臨的嚴峻挑戰。核電產業的各個環節沒有完整的工業標準體系來保證，沒有健全的政府監管以及完善的與核能相關的立法框架以及安全管理制度，不適用當今社會發展新趨勢下的法律法規沒有進行整合和廢除以構建完善的核能開發利用體系。

4我國核能產業發展建議

4.1必須把握好節奏，避免大起大落

隨著“十三五”規劃的提出，我國核電建設規模的不斷增加，近期內過多過快上核電項目，人才、資金、核安全可能會存在嚴重威脅，可能會危及核電的長期健康發展。要求我們為防止大起大落的出現，給市場、行業及相關產業以穩定預期，把握好節奏，保持平穩、持續的發展要建立在確保安全的基礎之上。

4.2核燃料保障

我國應借鑒國外經驗滿足我國核電發展中對核燃料的需求。主要通過對天然鈾產品的購買、海外開發、建立適當的鈾儲備體系等保障，統一核燃料引進渠道，積極開拓和利用國外鈾資源，同時加大對國內鈾資源的勘探開發力度，逐步建立鈾勘探多元化投資體制，從而促進我國核電發展需要的鈾資源得到保障。

4.3完善經濟政策體系

對核電市場逐漸放寬各種限制，進行適度的開放和多元化的核電投資。建立以核電產業為主的投資基金，從而改善核電產業的資本結構。要保證核電建設資金具有穩定的資金來源，可以從國家預算內的基本建設資金中劃撥出一部分作為核電建設的基金，從而對核電產業融資結構進行改善。與此同時還應該進一步拓寬核電建設資金來源渠道，例如可以實行分享用電權等辦法來拓寬。

4.4核電人才培養

核電產業是一個涉及眾多行業的高技術密集型產業，當前全球核電產業共同面臨的主要問題是人才缺口和隊伍老化，且人才流失嚴重，核電進一步快速發展受到了制約，主要是由培養激勵政策不足造成的。應加大培養具有豐富經驗的核電項目開發研究人員、核電項目安全管理員，尤其是熟悉核電運營管理的高級人才。

4.5健全核電研發機制

核能技術是國家經濟政治的命脈，同時也關系到國家安全。優化核電結構，同時增加科技投入總量，進一步提升水平不夠高的研究成果。健全安全分析軟件和驗證手段，避免過度依賴國外的設計和評價程序，使得自主研發能力限制了自主化程度，構建一種強有力的產業技術創新體系，并且不斷提高產業技術創新的效率，從而縮小與具備四代先進核能系統特征的自主化核電技術國家的差距。

4.6核安全監管

應積極推動制定規范的《原子能法》，同時配合其他行政主管部門的監管，積極引入國際監督方式，進一步完善我國核能安全利用法律體系。加強對應急管理、行業準入、運行等全流程安全監管機制的建設，借鑒國際經驗，加強監管機構和隊伍建設，推進信息公開和公眾監督工作，加強對核安全等違法行為的懲罰力度。

5結論

當前我國大力發展低碳資源，大力發展核能是我國節能減排、調整能源結構的必然選擇，核電發展前景廣闊。隨著核電發展核電經驗的逐步積累，未來我國核電的安全性將得到進一步提升，核電在我國能源轉型過程中的作用也會更加突出。