韶關市屬國有林場現(xiàn)狀及其發(fā)展思路探討

張素純

【摘要】：本文針對韶關市市屬國有林場發(fā)展現(xiàn)狀以及現(xiàn)階段存在的問題進行探討，尋去未來的發(fā)展道路。

【關鍵詞】：國有林場；現(xiàn)狀；發(fā)展

國有林場是國家培育和保護森林資源的林業(yè)生產(chǎn)性的事業(yè)單位，在20世紀九十年代以前叫國營林場。經(jīng)過50多年的建設，全國國有林場總數(shù)已達到4507個，分布在31個省（區(qū)、市）的1600多個縣（市、旗、區(qū)）。現(xiàn)有職工總人數(shù)66萬人。林場的主要任務是擴大森林資源，提高森林質量，充分發(fā)揮國有林地生產(chǎn)潛力，提高生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益[1]。國有林場在我國林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的骨干、示范和帶動作用，特別是在森林培育和保護方面取得了巨大的成就，得到了社會的公認[2]。

一、韶關市屬國有林場現(xiàn)狀

1、基本概況

目前韶關市屬共六個國有林場經(jīng)營總面積32445.6公頃，現(xiàn)林業(yè)用地面積30623.1公頃，其中生態(tài)公益林面積6673.4公頃，有林地面積27435.7公頃，活立木總蓄積量242.18萬立方米，年生長量12.29萬立方米，年消耗量8.17萬立方米，森林覆蓋率86.6%。2016年生產(chǎn)木材47000萬立方米。現(xiàn)有在職人員504人，專業(yè)技術員89人，其中高級職稱2人，中級職稱23人，初級25 人。目前各國有林場主要以森林培育、森林管護、林木采伐、多種經(jīng)營為主，綜合利用、生態(tài)效益為輔的事業(yè)單位企業(yè)管理的經(jīng)營模式進行經(jīng)營，主要靠采伐木材收入來維持林場的正常運作經(jīng)營比較單一，經(jīng)營風險比較大，受自然災害的影響很大，比如冰雪災害等，還有山火的威脅也特別嚴重，甚至是廢滅性的。目前各國有林場的經(jīng)營狀況主要以培育和采伐人工杉木和松木林為主要收入，木材收入占總收入的90%以上， 整個經(jīng)濟結構還比較單一，單純依賴木材拉動經(jīng)濟增長的局面還沒有根本改變，林下綜合開發(fā)和立場項目還沒有形成規(guī)模。

2、當前制約國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

2.1、政府對國有林場的投入較少。韶關市屬國有林場地處粵比山區(qū)，各場整體經(jīng)濟實力薄弱，林場資金短缺，所以在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金上投入比較困難，政府在資金上應大力扶持。

2.2、林業(yè)“三防”形勢嚴峻。由于各國有場林地廣闊，僅靠林業(yè)部門的防治力量，顯得很不適應，局部地區(qū)濫砍盜伐林木、破壞植被、亂占林地、亂捕濫獵野生動物的違法犯罪活動時有發(fā)生，林場資源浪費現(xiàn)象較為嚴重。

2.3、林區(qū)公路的硬底化改造資金投入不足，制約了林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、市屬林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的有利條件

3.1、國家林業(yè)局突出生態(tài)優(yōu)先的林業(yè)建設新思路，為國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設定位提供了依據(jù)。作為市屬國有林場既要加快推進林業(yè)生態(tài)工程建設，又要發(fā)揮自然生態(tài)條件較好的優(yōu)勢，大力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設

3.2、廣東省把韶關市定位為森林生態(tài)市為各國有林場今后的發(fā)展指明了方向，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會各界對生態(tài)環(huán)境的要求日益提高，各級領導對林業(yè)工作高度重視，廣大人民群眾也進一步認識到搞好林業(yè)建設，是發(fā)展國民經(jīng)濟、提高人民生活質量的重要途徑；加上市屬各國有林場機構健全，技術力量雄厚，擁有一支開拓進取，求真務實的林業(yè)建設隊伍，具備了林業(yè)發(fā)展的良好社會基礎。

3.3、自然條件優(yōu)越，自然資源豐富。我市屬林場都屬亞熱帶氣候，年平均氣溫20℃左右，雨量充沛，氣候溫暖，云霧多，濕度大，一年中只有少量的霜期，為植物的生長提供了良好條件，適宜紅椎、樟樹、杜英、紅豆杉、木荷、桂花、楓香、山茶等優(yōu)秀鄉(xiāng)土闊葉珍貴樹種及掌葉毛桃、杜仲、椿根藤等名貴藥材生長，野生藥材、山野菜儲量也很大，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的自然條件和資源保證。

二、市屬國有林場的發(fā)展建議

1、調整國有林區(qū)林場的功能定位

為了適應國有林區(qū)林場場外合作發(fā)展林業(yè)，推進邊遠偏僻、地廣人稀地區(qū)的國土綠化和林業(yè)重點工程建設又好又快發(fā)展的要求，省級林業(yè)主管部門要將場外合作發(fā)展林業(yè)，列為國有林區(qū)林場的一項重要任務，統(tǒng)一規(guī)劃和安排；加強組織領導，不斷完善相關體制機制，推動場外合作發(fā)展林業(yè)新模式的健康發(fā)展，為重點地區(qū)建設優(yōu)質生態(tài)安全屏障作出更大貢獻。

2、建立以國家為主的多元投資體制

國有林區(qū)林場場外合作發(fā)展生態(tài)公益林和國家戰(zhàn)略貯備珍貴用材林，主要由國家投資；發(fā)展商品林實行國家補助、銀行貼息貸款，以及吸納社會資金等多元化投資，進行建設和管理。

3、建立國有林區(qū)林場場外合作發(fā)展林業(yè)的經(jīng)營管理體制

國有林區(qū)林場為場外合作發(fā)展林業(yè)新建擴建的機構，要列為國家生態(tài)公益型事業(yè)單位，納入政府管理的國有林區(qū)林場編制序列，核定編制員額，實行統(tǒng)一管理。

4、加強國有林區(qū)林場場外合作發(fā)展林業(yè)的能力建設

要根據(jù)國有林區(qū)林場場外合作發(fā)展林業(yè)的任務、規(guī)模及實施科學發(fā)展的需要，培養(yǎng)引進適應建設現(xiàn)代林業(yè)要求的領導管理和技術人才；有計劃有步驟地配置林業(yè)生產(chǎn)建設和經(jīng)營管理必需的現(xiàn)代機械技術裝備；完善相應的基礎設施等，確保場外林業(yè)生態(tài)建設又好又快發(fā)展。

5、堅持科學發(fā)展觀，進一步解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新

建立一支適應新世紀林業(yè)發(fā)展的高素質干部隊伍，加強林場領導班子建設，建設一個團結、務實、具有創(chuàng)新意識的堅強領導班子，努力增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

6、大力調整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

以科技興林為主導，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級，轉變經(jīng)濟增長方式和提高市場競爭力的要求，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)林場增收，積極培育具有區(qū)域特色的主導產(chǎn)業(yè)，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

7、按照分類經(jīng)營的原則認真調整林種結構

大力發(fā)展適宜本土生長具有市場競爭力的珍貴鄉(xiāng)土闊葉樹種，如：紅椎、樟樹、楠木等等，積極推進經(jīng)濟林品種的種植，如：大力發(fā)展良種油茶、名貴藥材等等。

【參考文獻】：

1、創(chuàng)新國有林區(qū)林場經(jīng)營管理體制推進廣大邊遠地區(qū)國土綠化和林業(yè)重點工程建設 中國綠色時報 2016.1

2、盧耀明：《廣東省國有林場現(xiàn)狀及其發(fā)展對策》廣東林業(yè)科技，2006.2