新形勢(shì)下動(dòng)物檢疫若干問(wèn)題的探討

楊威君+付鑫

摘要：為了推進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)得到健康、穩(wěn)定以及科學(xué)的發(fā)展，《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《動(dòng)物防疫法》以及《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等相關(guān)動(dòng)物防疫的法規(guī)和法律出臺(tái)，十七個(gè)相關(guān)動(dòng)物檢疫的規(guī)程也被政府部門(mén)出臺(tái)，動(dòng)物檢疫合格證明啟用的啟動(dòng)以及我國(guó)政府部門(mén)下調(diào)的動(dòng)物檢疫收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等，文章是對(duì)新形勢(shì)下動(dòng)物檢疫若干問(wèn)題的探討。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；動(dòng)物檢疫；檢疫

隨著生活水平的不斷提高，在此背景下人們對(duì)于飲食的要求也越來(lái)越精細(xì)，由此而來(lái)的食品安全問(wèn)題也越來(lái)越受到大家的重視。我國(guó)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)一直都是唯一的動(dòng)物檢疫執(zhí)法主體，動(dòng)物檢疫主要是對(duì)大規(guī)模養(yǎng)殖戶所養(yǎng)殖的畜禽進(jìn)行安全檢疫， 還有動(dòng)物在運(yùn)輸過(guò)程中對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施的檢疫，進(jìn)而保障人們的肉食品安全。實(shí)踐中，很多養(yǎng)殖戶也不能夠達(dá)到動(dòng)物檢疫的要求和標(biāo)準(zhǔn)，有些地區(qū)對(duì)我國(guó)規(guī)程所規(guī)定的動(dòng)物檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)物檢疫人員把握合格標(biāo)準(zhǔn)，又呈現(xiàn)出了縮水的情況，因此，我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)構(gòu)要按照本法再加上現(xiàn)行執(zhí)法法規(guī)所具有的一般規(guī)定執(zhí)行，縣級(jí)單位是最為基層的動(dòng)物檢疫執(zhí)法行政的單位。

1 新形勢(shì)下動(dòng)物檢疫若干問(wèn)題

1.1 新形勢(shì)下動(dòng)物檢疫執(zhí)法主體問(wèn)題

在《動(dòng)物防疫法》中第41條的第1款已經(jīng)明確規(guī)定：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是我國(guó)動(dòng)物檢疫執(zhí)法的主體，動(dòng)物檢疫是一項(xiàng)行政執(zhí)法的行為，由我國(guó)的法律和法規(guī)進(jìn)行直接設(shè)定，具有很強(qiáng)的強(qiáng)制性。為了使派出機(jī)構(gòu)能夠很好地實(shí)施動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作，包括安陽(yáng)縣在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位都應(yīng)該在我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一種派出機(jī)構(gòu)--衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而不是設(shè)立一種動(dòng)物檢疫的機(jī)構(gòu)。

1.2 新形勢(shì)下動(dòng)物檢疫標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

新要求以及新標(biāo)準(zhǔn)在自身實(shí)施過(guò)程中仍然存在著一些問(wèn)題，截止到目前我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)相繼出臺(tái)了動(dòng)物產(chǎn)地的檢疫規(guī)程，因當(dāng)前地方動(dòng)物檢疫隊(duì)伍自身專業(yè)素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀有些要求與之不符，比如要求動(dòng)物檢疫工作人員必須要具有較強(qiáng)的臨床專業(yè)鑒別能力，缺少專業(yè)技能培訓(xùn)于此相關(guān)，檢疫經(jīng)驗(yàn)對(duì)規(guī)范養(yǎng)殖以及規(guī)范檢疫都起到了巨大的推動(dòng)作用。我國(guó)的水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物以及畜牧動(dòng)物等等產(chǎn)地檢疫有一定的根據(jù)可以遵循，是因?yàn)槲覈?guó)的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫已經(jīng)在國(guó)家層面上趨向完整。

1.3 新形勢(shì)下動(dòng)物現(xiàn)場(chǎng)檢疫問(wèn)題

現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)物檢疫就是指行政許可的事項(xiàng)，在《動(dòng)物防疫法》中第42條第2款已經(jīng)明確規(guī)定動(dòng)物檢疫人員必須要到現(xiàn)場(chǎng)，來(lái)實(shí)施動(dòng)物檢疫工作，我國(guó)官方獸醫(yī)對(duì)于動(dòng)物產(chǎn)品以及動(dòng)物實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)的檢疫工作，更加是我國(guó)行政執(zhí)法的行為。兩名以及兩名以上的工作人員嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施檢疫工作、檢測(cè)工作以及檢驗(yàn)工作是我國(guó)行政機(jī)在實(shí)施檢疫工作、檢測(cè)工作以及檢驗(yàn)工作時(shí)注意的問(wèn)題，以保證實(shí)效性，做到及時(shí)檢疫。

1.4 新形勢(shì)下動(dòng)物檢疫人員問(wèn)題和資格問(wèn)題

《動(dòng)物防疫法》中第41條的第2條中明確規(guī)定實(shí)施動(dòng)物檢疫人員必須要是我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)，實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)品檢疫以及動(dòng)物檢疫的人員必須要具有法定資格條件。國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)所頒發(fā)的一個(gè)從業(yè)資格證書(shū)，具體實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)品以及動(dòng)物自身的檢疫工作的是我國(guó)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)，官方獸醫(yī)具有我國(guó)相關(guān)規(guī)定中的資格以及條件，我國(guó)的官方獸醫(yī)是經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及經(jīng)過(guò)我國(guó)獸醫(yī)主管部門(mén)所任命的國(guó)家獸醫(yī)工作人員。

2 新形勢(shì)下動(dòng)物檢疫若干問(wèn)題的探討

2.1 調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用

政府提供免費(fèi)疫苗這種“扶助式”補(bǔ)貼疫苗注射，在一定程度上降低了疫發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，此環(huán)節(jié)逐漸交予市場(chǎng)，引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)后，養(yǎng)殖實(shí)體在市場(chǎng)機(jī)制下會(huì)主動(dòng)尋求優(yōu)質(zhì)疫苗，不會(huì)吝嗇疫苗投入，疫苗是保證動(dòng)物安全必不可少的成本投入，相應(yīng)的疫苗廠家間勢(shì)必形成競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的良性循環(huán)下競(jìng)爭(zhēng)必將促使疫苗質(zhì)量提高，高質(zhì)疫苗保證了動(dòng)物的高效保護(hù)。疫苗質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié)、病死病害補(bǔ)貼環(huán)節(jié)是政府應(yīng)極力支持補(bǔ)助的部分，市場(chǎng)介入與政府調(diào)節(jié)的前后雙關(guān)控制策略是有效改變養(yǎng)殖格局，促進(jìn)檢疫和監(jiān)管模式革新的重要步驟。

2.2 提高行業(yè)科技水平，完善執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入

行業(yè)的振興需以行業(yè)教育的先行為基礎(chǔ)，將補(bǔ)貼比例略向建設(shè)一支強(qiáng)大的、具有保障和絕對(duì)執(zhí)行力的高素質(zhì)隊(duì)伍機(jī)構(gòu)建設(shè)傾斜，執(zhí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入，來(lái)不斷扭轉(zhuǎn)職業(yè)偏見(jiàn)，加大對(duì)畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)的教育投入，樹(shù)立行業(yè)形象，引導(dǎo)科技支撐轉(zhuǎn)化，培育行業(yè)自豪感，是吸納更多專業(yè)人才執(zhí)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效方式。

2.3 加快完善系統(tǒng)建設(shè)，打造專業(yè)隊(duì)伍

直接面向養(yǎng)殖業(yè)者的“終端”補(bǔ)貼方式的效果與預(yù)期存有距離，為加快推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模化規(guī)范飼養(yǎng)起積極促進(jìn)作用，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍管理，每年國(guó)家對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼力度較大，但補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)大部分流向標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)等管理對(duì)象，健繼續(xù)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的款項(xiàng)，因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)或后續(xù)約束不到位等原因，得到補(bǔ)貼即“停產(chǎn)”的現(xiàn)象不在少數(shù)，這對(duì)轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖模式，全完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督公共財(cái)政保障機(jī)制，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支撐能力形成阻礙。

對(duì)個(gè)體以及動(dòng)物的群體來(lái)實(shí)施嚴(yán)格檢查，在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫的過(guò)程中嚴(yán)格的檢查按照法律、法規(guī)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的貨主相關(guān)資料、相關(guān)養(yǎng)殖檔案，保證具有兩名官方獸醫(yī)以上的官方獸醫(yī)在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施動(dòng)物檢疫，對(duì)于病害的動(dòng)物要按照法律和法規(guī)來(lái)進(jìn)行處理。

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（作者單位：河南省安陽(yáng)京港澳高速公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站）