芻議創(chuàng)新型監(jiān)獄

李秋鳴　李智佳　韓立忠

摘 要 “十三五”時期，在新的時代背景下，要牢牢把握監(jiān)獄發(fā)展規(guī)律和趨勢，大膽突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑，推進理念轉變、措施更新，突破瓶頸短板，建設創(chuàng)新型監(jiān)獄，打造支撐監(jiān)獄未來發(fā)展的核心動力和框架基礎。

關鍵詞 創(chuàng)新型 監(jiān)獄 發(fā)展瓶頸 實施路徑

作者簡介：李秋鳴、李智佳、韓立忠，云南省第三女子監(jiān)獄。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.094

“十二五”時期，全省監(jiān)獄系統(tǒng)緊緊抓住布局調整、體制改革和信息化建設三大機遇，扎實采取有效措施，務實推進改革創(chuàng)新，各項工作成效顯著。面對“十三五”的發(fā)展新機遇和新挑戰(zhàn)，尤其是以互聯(lián)網為核心的新一代信息技術，使得不同監(jiān)獄之間的發(fā)展差別迅速改變，傳統(tǒng)有利條件逐步弱化，監(jiān)獄發(fā)展的開放性和創(chuàng)新活動“新陳代謝”的速度日益提升，傳統(tǒng)“跟進式”的發(fā)展模式已經十分有限，必須更新思維、勇于探索，在新的時代背景下認識優(yōu)勢、用好優(yōu)勢，牢牢把握監(jiān)獄發(fā)展規(guī)律和趨勢，大膽突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑，推進理念轉變、措施更新，努力構建全新的發(fā)展體系和創(chuàng)新體系，打造支撐監(jiān)獄未來發(fā)展的核心動力和框架基礎?；诖耍P者對建設創(chuàng)新型監(jiān)獄進行了一些粗淺的思考。

一、建設創(chuàng)新型監(jiān)獄的重要意義

“十三五”時期，隨著司法體制改革深入推進和監(jiān)獄執(zhí)法管理環(huán)境的持續(xù)改善，監(jiān)獄押犯數(shù)量仍將高位運行，持續(xù)增長。押犯構成日趨復雜，監(jiān)管改造難度將日益加大。隨著國家刑事政策調整，監(jiān)獄關押改造模式亟需新的調整。在開放、動態(tài)和信息化的社會環(huán)境下，人民群眾對監(jiān)獄安全和執(zhí)法有更高期待，對監(jiān)獄工作理念、模式、方法、手段等提出新的要求。

一是建設創(chuàng)新型監(jiān)獄是提高監(jiān)獄治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求。建設創(chuàng)新型監(jiān)獄，就是要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，推進監(jiān)獄工作理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿于監(jiān)獄各項工作中，著力研究新情況、解決新問題，不斷提高監(jiān)獄治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

二是建設創(chuàng)新型監(jiān)獄是確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定的內在需要。建設創(chuàng)新型監(jiān)獄，就是要通過管理創(chuàng)新，健全完善安全防控機制、安全管理機制、應急處置機制，加快安防設施升級改造，打造監(jiān)獄平安穩(wěn)定的升級版。

三是建設創(chuàng)新型監(jiān)獄是提高服刑人員教育改造質量的迫切要求。建設創(chuàng)新型監(jiān)獄，就是要科學準確把握罪犯改造工作規(guī)律，創(chuàng)新改造工作理念和方式方法，強化改造罪犯中心地位，拓寬科學改造新途徑，探索特色改造新手段，探索改造社會化路子，打造罪犯科學改造新模式。

四是建設創(chuàng)新型監(jiān)獄是推進監(jiān)獄嚴格公正文明執(zhí)法的有效途徑。建設創(chuàng)新型監(jiān)獄，就是要認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，認真落實中央部署和有關法律規(guī)定，完善制度、細化標準、嚴密程序，嚴格規(guī)范執(zhí)法管理，全面深化獄務公開，大力強化執(zhí)法監(jiān)督，彰顯監(jiān)獄執(zhí)法公信力。

五是建設創(chuàng)新型監(jiān)獄是完善提升基礎設施建設的重要載體。建設創(chuàng)新型監(jiān)獄，就是要適度調整監(jiān)獄建設規(guī)模，探索推進功能監(jiān)獄建設，完善監(jiān)獄功能和配套設施，完善信息化硬件和網絡平臺建設，打造監(jiān)獄基礎設施建設的升級版。

二、當前建設創(chuàng)新型監(jiān)獄的瓶頸短板

一是“理念滯后”是建設創(chuàng)新型監(jiān)獄的最大挑戰(zhàn)。思想僵化、思維固化、觀念老化，創(chuàng)新思維不足，進取意識消減，對新的時代背景下監(jiān)獄發(fā)展規(guī)律缺乏科學的認識，監(jiān)獄發(fā)展方式轉變任重道遠，監(jiān)獄治理能力有待提高，監(jiān)獄發(fā)展動能轉換還需付出更大努力。

二是“制度短板”是建設創(chuàng)新性監(jiān)獄的主要問題。監(jiān)獄規(guī)范化精細化管理還需進一步深化。刑罰執(zhí)行制度還不健全完善，執(zhí)法管理制度和措施還未配套齊全，執(zhí)法規(guī)范性、統(tǒng)一性亟待加強。教育改造創(chuàng)新能力不足，社會化程度偏低，改造考核機制不健全。警務模式不夠科學。

三是“設施落后”是建設創(chuàng)新型監(jiān)獄的基礎短板。監(jiān)獄基礎設施綜合承載力較弱，基礎設施陳舊落后，功能布局不盡合理，安防設施不達標、不配套，信息化平臺尚未搭建完善，應用水平還比較低，監(jiān)獄指揮中心建設亟待推進，信息化條件下執(zhí)法管理模式有待探索。

四是“保障不足”是建設創(chuàng)新型監(jiān)獄的現(xiàn)實難題。監(jiān)獄體制改革還需深化，監(jiān)企運行有待進一步規(guī)范，服務罪犯改造和應對市場競爭的能力有待加強，監(jiān)獄警察人均經費保障標準水平較低，監(jiān)獄項目建設自籌資金任務繁重。創(chuàng)新資源不富集，創(chuàng)新人才少。

三、建設創(chuàng)新型監(jiān)獄的實施路徑

創(chuàng)新才能迎接挑戰(zhàn)，創(chuàng)新才能制勝未來。建設創(chuàng)新型監(jiān)獄，必須切實增強“不創(chuàng)新不行、創(chuàng)新慢了也不行”的緊迫感，以制度創(chuàng)新為核心推動全面創(chuàng)新，努力把監(jiān)獄建設成為展示社會治理創(chuàng)新的示范窗口。

一是解放思想，破除陳舊理念。創(chuàng)新是從0到1、從無到有的顛覆性變化、革命性躍進，最需要精心呵護與培育。各級領導干部要帶頭打開解放思想這個“總開關”，樹立“過去的鑰匙打不開現(xiàn)在的鎖，再不能簡單地用過去的辦法做現(xiàn)在的事”的思維觀念， 真正把創(chuàng)新作為引領監(jiān)獄發(fā)展的第一動力，打造敢為人先、敢于探索、敢于容錯的創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新文化土壤。

二是構建完善鼓勵創(chuàng)新的制度機制。監(jiān)獄要積極探索建立鼓勵創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、寬容創(chuàng)新、保障創(chuàng)新的制度機制。建立創(chuàng)新激勵機制，采取經費支持、項目扶持、課題攻關、評選命名等措施，針對規(guī)范化精細化管理、教育改造、執(zhí)法管理、勞動改造、生產經營、信息化技術、應急處突、警務執(zhí)勤等方面的重難點問題，鼓勵青年警察開展自發(fā)式開放式的小創(chuàng)新、小發(fā)明、小制作、小革新活動。建立容錯試錯機制，培育樹立一批創(chuàng)新型黨支部、創(chuàng)新型監(jiān)區(qū)和警察創(chuàng)新骨干，給勇于創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大黨員和警察敢創(chuàng)新、愿創(chuàng)新、善創(chuàng)新。

三是統(tǒng)籌培養(yǎng)監(jiān)獄創(chuàng)新型人才隊伍。把專業(yè)化建設作為監(jiān)獄創(chuàng)新型人才隊伍建設的主攻方向，堅持監(jiān)獄管理專業(yè)化與創(chuàng)新型人才隊伍建設有機結合，同步推進。樹立用事業(yè)激勵、用專業(yè)培養(yǎng)理念，為警察成長提供平臺，引導專業(yè)化發(fā)展。在國家實行公務員分類管理制度的總體框架下，實行監(jiān)獄警察的警官、警員、警務技術三類職務序列制度。充分考慮業(yè)務特點和警察類別，按照獄政管理、教育改造、刑罰執(zhí)行、生產經營、專業(yè)技術等業(yè)務發(fā)展方向，建立完善各類專業(yè)化人才隊伍。通過選拔、聘任等方式，組建監(jiān)獄人才庫。加大醫(yī)務、財會審計、信息技術等專業(yè)技術人員的培養(yǎng)，科學使用法律、教育和心理矯治等專業(yè)人才，不斷壯大專業(yè)化人才隊伍，為監(jiān)獄長遠發(fā)展提供充分的創(chuàng)新型人才保障。

四是精心打造監(jiān)獄創(chuàng)新服務平臺。定期在全省監(jiān)獄系統(tǒng)開展“創(chuàng)客”比賽。監(jiān)獄積極探索設立“監(jiān)獄創(chuàng)新工作室”、“警察創(chuàng)客沙龍”、“黨員創(chuàng)客匯”等“雙創(chuàng)”平臺。開展監(jiān)獄長、監(jiān)區(qū)長談創(chuàng)新和警察創(chuàng)新活動日、黨支部創(chuàng)新主題月等形式多樣的活動，豐富創(chuàng)新活動內容，培育創(chuàng)新活動載體。鼓勵有條件的黨支部把活動陣地建成創(chuàng)新成果展示室，激發(fā)黨員、警察的創(chuàng)新活力。

五是完善監(jiān)獄功能和配套設施。按照《監(jiān)獄建設標準》，探索推進監(jiān)獄建設、硬件、用品的標準化建設，全面完善和提升監(jiān)獄功能及監(jiān)管、教育、安防、消防等配套設施建設，增強監(jiān)獄安全穩(wěn)定、教育改造的條件、水平和能力。優(yōu)化基層警察執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)勤保障，完善辦公設施、執(zhí)勤室、備勤房等設施建設和警用裝備配置。加快監(jiān)獄大數(shù)據(jù)中心建設，建設“監(jiān)獄云”，構建全系統(tǒng)資源共享的信息化綜合平臺，實現(xiàn)全省監(jiān)獄系統(tǒng)信息資源整合，促進信息技術與監(jiān)獄工作的深度融合和運用。

六是健全完善監(jiān)獄創(chuàng)新保障體系。加強與上級財政、發(fā)改等部門的溝通協(xié)調，積極爭取財政資金支持，適應新型預算管理體制，健全完善各項經費保障制度和標準，探索建立經費保障增長機制，提高監(jiān)獄經費保障能力和水平。完善監(jiān)獄企業(yè)財務預算管理體系，推進監(jiān)獄企業(yè)資金集約化、精細化、增值化，促進監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范運行。為監(jiān)獄創(chuàng)新發(fā)展提供更多的支持保障。

七是理順監(jiān)獄警務運行機制。科學劃分部門職責分工、合理界定監(jiān)獄職能科室和監(jiān)區(qū)的事權范圍，明確權力清單、重置優(yōu)化工作流程，著力解決分工過細帶來的職能碎片化、警力分散化問題，構建權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效的管理體系。規(guī)范崗位分類，明確警察崗位職責、工作標準和履職流程，提升監(jiān)獄內部精細化、集約化管理程度和警務效能。

八是拓寬監(jiān)獄工作社會化新途徑。加強政法部門協(xié)同配合，健全完善聯(lián)席會議機制，做好與公安、檢察、法院、武警等部門的工作銜接，形成更加適應罪犯改造實際、更加科學的服刑改造計劃和對策。加快構建“互聯(lián)網+監(jiān)獄工作社會化”平臺，深化與州（市）縣司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、社區(qū)矯正機構的信息互聯(lián)互通、工作有序銜接、責任明確到位的對接機制。加大開放合作力度，厚植監(jiān)獄發(fā)展資源，積極爭取社會支持，廣泛引進社會優(yōu)質文化、醫(yī)療、幫教等資源，完善罪犯文化教育、職業(yè)技能培訓、困難幫扶、子女救助等保障體系。積極探索監(jiān)獄與高等院校共同培養(yǎng)創(chuàng)新性人才的合作機制，通過設立教學研究基地，開展定向課題攻關，選派優(yōu)秀干警駐點短期深造等形式，打通監(jiān)獄與社會高端創(chuàng)新資源的對接通道。