試論發達國家全民閱讀立法模式研究及對我國的啟示

摘 要 2013年，我國首次將全民閱讀的內容加入到了我國立法工作的計劃中，這對于我國發展社會主義精神文明建設有著深遠的影響，本文從發達國家全民閱讀立法模式對我國的啟示方面展開了探討與分析。

關鍵詞 發達國家 全民閱讀 立法模式

作者簡介：張小英，陜西學前師范學院圖書館館員，研究方向：圖書館自動化。

中圖分類號：D90 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.131

國民的閱讀能力是評價一個國家公民精神文化素質的重要標準。而在世界上的許多國家都已經展開并完成了全民閱讀的立法工作，這些發達國家的立法經驗對于我國全民閱讀立法工作也有著許多的借鑒意義。

一、發達國家閱讀立法的情況

（一）聯合國

在國際上進行全民閱讀立法宣傳倡導的主要有兩大組織，分別是聯合國的科教文組織以及國際圖聯。科教文組織是一個以發展建設科技、教育以及文化為中心的世界性組織，在進行全民閱讀這項立法工程中，科教文組織一直一來都在努力的制定可行性的方案計劃 。科教文組織對世界人民在全民閱讀立法這一事業中的交流與經驗分享提供穩定的平臺。而國際圖聯是國際圖書館行業中最有影響力的非官方世界性組織，近年來，國際圖聯主要致力于完善世界各個國家的圖書館行業的服務機制，以達到能為更多世界人民提供良好的圖書閱讀環境。在全民閱讀立法事業的推廣中，這兩個世界性文化組織不斷的提出相應的計劃，例如將公歷的4月23日定成“世界圖書與版權日”等。同時對于世界各個國家的圖書館也提出許多的建議。

（二）美國

作為一個只有兩百余年歷史的國家，美國卻在世界的文化領域中占有舉足輕重的地位，美國是國際上推廣全民閱讀時間最久、效果也最為顯著的國家。早在上個世紀的七十年代，美國從政府到社會上的報社、雜志社、圖書館再到民間的書店以及文學作者就已經開始投身到推廣全民閱讀的事業中。在同一時期，美國將全民閱讀列入到了立法中。在美國的全民閱讀立法中有許多值得我們學習的經驗。首先從法學的角度，美國人將閱讀視為公民最基本的民主權利，是國民進行投票選舉等政治活動的前提條件，在法律上對公民的閱讀權利進行保障 。其次在全民閱讀立法中，對于青少年的閱讀能力進行重點的關注。在美國所有的有關閱讀的法律中，青少年閱讀的權利占據了主要的部分，在美國人的觀念中，如果公民在青少年的時期就沒有一個良好的閱讀能力，在其成長之后也不會有公平的發展。最后，在美國的全民閱讀立法中，將立法的核心確定為引導上。在進行立法時，主要是引導公民進行閱讀，而并非強制性的訂下標準。

（三）日本

日本是世界上文化輸出的大國，日本圖書館的建設規模在世界上也是最為先進的，同時也是世界上最早開始注意到全民閱讀重要性的國家。自日本明治維新之后，日本人就意識到閱讀是一個國家不斷發展，社會不斷進步的重要保障，在上個世紀四十年代，日本就已經開始著手將全民閱讀加入到日本憲法中 。從日本全民閱讀立法的過程中，我們可以看到，日本是系統的將全民閱讀加入到國家的法律中，把法律中相對散亂的法律體系化，形成了完整健全的全民閱讀法律體系。其次日本在進行全民閱讀立法時積極的調動了地方的政府機構，讓各個地方政府部門針對自身的特點以及不同的實際情況進行全民閱讀的推廣。

（四）英國

英國的全民閱讀發展于上個世紀的九十年代初期。在這一時期，英國開始出臺了數份有關全民閱讀的指導性的文件，并開始在社會中積極的推廣全民閱讀，組織社會中各種民間團體舉辦閱讀活動，并且由民間提供進行閱讀的書籍，而政府部門主要進行全民閱讀的計劃和引導。而最為特別的是英國政府將進行全民閱讀的進展程度歸入到了各個地方政府機關政績中去，促使地方政府官員對全民閱讀的重視程度 。此外，英國的全民閱讀立法中對于青少年的閱讀情況也進行了重點的關注。

二、發達國家的全民立法體制

（一）政府支持

政府機關是進行全民閱讀活動的根本保障，同時也是最有能力推動全民閱讀活動發展的主體，在全民閱讀的活動中，政府應當做的就是在財政方面加大對全民閱讀的支持力度，同時提高在全民閱讀活動中自身的工作業務水平，不管是對閱讀場地的完善，還是對于閱讀書籍的印刷都需要政府進行大量的財政撥款，只有政府給予了強有力的經費支撐，才能使全民閱讀活動得以順利的進行。美國曾投入數億美元專門負責建設美國少年進行閱讀能力的培育。政府也要進行圖書館的投資建設，提高國家圖書館的服務能力。另一方面，由政府進行全民閱讀活動的組織建設，也可以對這一活動進行有效的控制，尤其是在活動中，政府要對閱讀的內容加以控制，應當積極的引導公民去閱讀一些有意義健康積極的書籍，努力推動國家文化事業的發展，突出本國的民族特色以及文化特色，加強本國語言的傳播和推廣 。

（二）促進圖書館發展建設

建設健全一個國家的公共圖書館是實現全民閱讀的基本前提，所以在進行全民閱讀活動中，就需要建設一個完善的圖書館體系。在發達國家中已經實現了全民閱讀的物質基礎條件。在發達國家中大多數的公共圖書館都是屬于公益性質的可以供公民進行免費或者低消費的閱讀。在各國的全民閱讀立法中，確立了政府對于公共圖書館進行財政撥款的法律條例，同時在圖書館的服務項目上也制定了明確的法律條文。在圖書館的運營上，發達國家將各個圖書館的聯系合作也納入了法律的范圍。并且針對公共圖書館制定了一系列的相關服務要求，同時對于圖書館的基礎設施條件也有了明確的標準。對于公共圖書館的管理方面，發達國家的立法上也提出了相關的規定，例如公共圖書館工作人員的工作時間、崗位要求等。

（三） 社會的大力支持

在發達國家進行全民閱讀活動除了政府以外，各種民間團體也是積極推動全民閱讀的主要力量。這些社會團體大多數都是一些帶有公益性質的非盈利組織，但是他們依然依靠自身的力量在社會中大力的推動著全民閱讀的發展。同時為了激勵社會團體積極的組織全民閱讀活動，發達國家會以立法的形式對這些社會組織給予一定的支持與幫助，也有的發達國家將推動全民閱讀活動列入社會團體的社會義務中，例如在日本的法律中就提出要加強政府與各個社會團體的合作互助，以保證國家的文化政策的落實。美國的憲法中也提到要求各個地方政府要與社會組織進行積極的合作，提高青少年的閱讀能力，地方政府對于相關的社會團體應當予以財政上的幫助 。俄國在政府的相關文件中同樣提及了要加強政府與媒體的合作，借助媒體進行全民閱讀活動的宣傳。

（四）全面提升閱讀能力

國民的閱讀水平是衡量全民閱讀活動成功與否的重要標準。提高國民的綜合閱讀水平也是全民閱讀活動中重要的任務。然而人的閱讀能力并不是一蹴而就的，這需要國民去日積月累的進行訓練閱讀能力。在這其中最為關鍵的兩個部分就是在學校和家庭中進行閱讀能力的學習。在發達國家的立法中，學校被作為重點的培養公民閱讀能力的場所，嚴格的規定了政府對學校的財政撥款的標準。這一點美國的立法模式最為先進。在美國的憲法中明確的提出了，把青少年的綜合閱讀能力加入到學校進行考核的項目中，強化學校對學生的綜合閱讀能動的教育。

三、我國全民閱讀的現狀

國民進行閱讀可以有效的推動社會的發展進程，提高國家的科學文化水平，然而當前我國的國民閱讀的現狀令人擔憂，據2013年的數據顯示，我國的國民閱讀平均數量僅為4.4本，而在同一時期，韓國為11本，美國為7本，都遠遠的高于我國 。同時閱讀質量也相對較低，這就說明了當前我國的國民閱讀能力還有待發展。在建設我國特色社會主義的偉大事業中，培養國民的閱讀能力是建設社會主義精神文明的重要條件。將全民閱讀加入到立法的計劃中已經是大勢所趨。

四、發達國家進行全民閱讀立法給我們的啟示

（一）加大國家對全民閱讀的干預程度

首先，基于我國當前國民閱讀能力不足的基本國情，應當將全民閱讀放在國家發展戰略的層面進行思考，提高政府對于全民閱讀的重視程度，將政府負責全民閱讀事業的主要任務寫進法律中去，在黨的十八大中明確指出，要建立服務型的政府，這就要求相關的政府部門應當率先響應這一號召，針對各個地方不同的國民閱讀能力情況，制定科學合理的政策以及切實可行的實施規劃，對地方的公共閱讀場地的建設與完善，居民閱讀能力的指導，制定積極健康的閱讀材料，以及相關推廣活動的財政補貼等，進行全面系統的投資建設。其次，對于一些有關閱讀的經營項目，例如書店、雜志社、出版社等應當適當的給予政策上的扶持，積極鼓勵民間進行全民閱讀的推廣，對于社會相關的團體組織進行合作與幫助。再次，對于全民閱讀的立法工作應當將重點放在我國的青少年身上，大力的支持在學校進行全民閱讀的發展。最后，要將全民閱讀的財政支持列入國家立法的工作中，保障在全民閱讀的推廣中各個政府部門、各個民間社會團體組織都能夠有足夠的經費支撐。

（二）倡導社會進行全民閱讀的推廣

將全民閱讀事業加入到相關社會團體、民間組織的社會義務中，激勵在社會上進行全民閱讀的推廣，引導社會團體對于國民閱讀進行服務，民間團體應當積極展開全民閱讀的活動，同時加強與政府之間的交流與合作，政府進行全民閱讀的立法時應當從民間團體的活動中吸取經驗和建議。在立法中針對一些從事與國民閱讀有關的行業放寬政策，建立綠色通道。加強社會進行全民閱讀的發展，在立法中規劃社會的閱方向，例如在立法時可以引導社會上的書店、讀書社等將一些有關民族文化、專業技能等方面的書籍列入積極推廣的范圍內 。

（三）提高家庭對閱讀的正確觀念

家庭是國民閱讀的重要場所之一，同時也是國民培養閱讀能力的重要環境，所以在進行全民閱讀立法中，對于家庭也應當加入到立法的范圍中，在這一環節中并不適合使用一些強制性的法律法規，但是卻可以進行引導式的立法，引導家庭建立正確的閱讀觀念，閱讀是一種個人行為，從這一點出發可以通過鼓勵知道等方式進行立法工作，例如在立法中可以激勵在家庭中監護人應當對孩子的閱讀能力進行培養教育等。

五、結論

總而言之，許多發達國家的全民閱讀立法活動對于中國都有著相當大的借鑒意義，在我國的全民閱讀活動中，應當加強黨和政府對于全民閱讀的支持，在社會中積極組織相關的團體組織展開全民閱讀的宣傳，使我國國民樹立正確的閱讀觀念，努力為我國的全民閱讀立法事業做出更多的貢獻。

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