加強婚姻登記檔案管理工作的思考分析

王麗梅

中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082 （2017） 04-0024-01

《中華人民共和國檔案法》規定，檔案是指過去和現在的國家機構、社會組織及個人從事政治、經濟、軍事、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、聲像、圖表等不同形式的歷史記錄。婚姻登記檔案是婚姻登記機關在辦理結婚登記、撤銷婚姻、離婚登記以及補發婚姻登記證過程中形成的具有憑證作用的各種記錄。婚姻登記檔案是國家檔案的一個重要組成部分，建立完整的婚姻登記檔案，加強婚姻登記檔案管理工作，對于促進婚姻家庭和社會和諧發展具有十分重要的意義。

一、加強婚姻登記檔案管理的重要性

1.加強婚姻登記檔案管理是依法行政的需要

婚姻登記檔案是婚姻登記機關對婚姻登記當事人是否符合婚姻法規定的結婚或者離婚條件進行審查并依法登記而留存的記錄材料，它不僅是婚姻登記機關依法履行職責的真實記錄，也是婚姻登記機關開展工作必不可少的憑證材料。《婚姻登記條例》第十五條規定“婚姻登記機關應當建立婚姻登記檔案”，所以，建立健全婚姻登記檔案對于促進婚姻登記機關的依法行政十分必要。

2.加強婚姻登記檔案管理是群眾利益的需要

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，改革開放和現代化建設呈現出新局面，社會生活也出現了一些新情況。一是隨著經濟活動領域擴大、社會流動人口增加和對外交流增多，人民群眾對婚姻登記檔案的利用需求也不斷增長，在辦理工作調轉、居民動遷、房屋買賣、異地落戶、經濟索賠、計劃生育、遺產繼承、旅游觀光、留學探親、出國定居等事項中，都需要通過婚姻登記檔案出具有關證明。二是人民群眾的法律意識、維權意識不斷增強，對于與自身利益切實相關的婚姻登記檔案，既希望有關部門能夠妥善保存，又要求在維護自身權益時能夠有效發揮作用。所以，加強婚姻登記檔案管理是社會建設和管理中不可缺少的基礎工作。

3.加強婚姻登記檔案是“民政為民”的需要

國務院批準的民政部“三定”方案中明確規定了民政部門主管婚姻登記工作的職責，《婚姻登記條例》中的有關條款也分別明確了國務院民政部門、省級民政部門、縣級民政部門的相關職責。因此，用民政部部門規章的形式規范全國婚姻登記檔案管理，確保婚姻登記檔案有效利用，是實踐“以民為本、為民解困”的民政工作宗旨的具體體現。

二、加強婚姻登記檔案管理的具體措施

1.加大婚姻登記檔案管理投入力度

婚姻登記檔案作為一項重要的法律文書，保管期限由原來的60年改為現在的100年，對有繼續保存價值的甚至要求延長保管期限直至永遠。同時，隨著經濟社會形勢的發展，婚姻登記工作中新情況、新問題不斷涌現，這對婚姻登記檔案管理工作提出了新的更高的要求。這就需要婚姻登記檔案管理必須積極適應形勢變化，不斷加大各項投入力度，努力確保在人、才、物上得到充分支持。一是要加強婚姻登記檔案管理工作的組織領導，配齊配強專職婚姻登記檔案管理人員。二是加大對婚姻登記檔案工作的經費投入，不斷改善婚姻登記檔案管理工作的硬件條件。三是穩定從事婚姻登記檔案工作人員，保證工作的穩定性和連續性。

2.完善婚姻登記檔案管理規章制度

婚姻登記是一項涉及到千家萬戶的社會事務性工作，是一項嚴肅的行政執法工作，因此，婚姻登記檔案有別于一般企事業檔案的突出特點是婚姻登記檔案具有法定性，這就意味著婚姻登記檔案已經涉及到政府和國家行為。因此，婚姻登記檔案在管理過程中必須格遵守《婚姻法》和《婚姻登記檔案管理法》，確保程序合法、依法行政。同時，由于婚姻登記涉及到登記者的詳細信息，一旦信息泄露，很可能對登記者的信息安全造成不利影響。因此，在婚姻登記查詢時，要對服務對象要嚴格把關，認真按照《婚姻登記檔案管理法》要求執行，確保只針對婚姻當事人及公檢法機關，不得隨意向無關人員泄露當事人婚姻信息。

3.加強婚姻登記檔案管理信息化建設

由于近年來網絡信息化發展迅速，檔案管理信息化建設已成為大勢所趨，因此，在婚姻登記檔案管理的工作中，面對婚姻登記法的嚴肅性，實現婚姻登記檔案信息化成為民政部門信息化建設的重要內容之一。具體工作重，就是通過全國婚姻登記管理信息系統，把當事人的姓名和身份證號、婚姻狀況及戶口所在地等有關信息輸入計算機，通過全國的聯網系統進行核查，并與當事人個人聲明進行對比，切實掌握當事人婚姻狀況，切實減少甚至杜絕當事人重婚或者騙婚現象的發生，全國婚姻登記檔案信息做到共享，可以有效防止違法違規行為的發生。同時，要加強檔案管理信息化安全建設，采用最先進的網絡信息安全技術手段為婚姻登記檔案提供更可靠的安全保障。

4.提高婚姻登記檔案管理人員素質

婚姻登記檔案管理人員市婚姻登記檔案管理工作的主要參與者和實施者，對于婚姻檔案管理起著關鍵的作用。因此，民政部門要加強婚姻登記管理人員的培訓教育，一是加強專業技能的提高，通過舉辦檔案信息化管理講座和檔案培訓等方式提高檔案管理人員基礎業務素質。二是婚姻登記檔案管理中管理人員的職業素質也同樣重要，民政部門要嚴格遵守檔案管理紀律，杜絕檔案管理人員出于個人私利而將檔案信息泄露給無關人員，切實保障婚姻登記檔案的保密性和安全性。

總之，婚姻登記檔案管理是關系到家庭婚姻幸福和社會和諧穩定的一件大事，各級民政部門在婚姻登記檔案管理過程中，要嚴格遵照《檔案法》、《婚姻登記檔案管理辦法》有關規定，與時俱進、開拓創新，不斷提升檔案規范化管理水平，滿足經濟社會形勢發展需要，努力為構建和諧社會做出積極貢獻。