關于推動我區縣域經濟發展的研究報告

劉全樂

摘 要：本文通過分析研究經濟發展一般規律和我區縣域所處發展階段，提出了內蒙古縣域農牧業經濟、工業經濟、城鎮化的發展方向和基本途徑。

關鍵詞：縣域經濟 基本情況 突出問題 發展方向 基本路徑

一、縣域經濟的基本情況和突出問題

（一）縣域經濟在我區現代化建設中地位突出、作用重大

經濟地位舉足輕重。2016年，縣域地區生產總值12086億元，為全區貢獻了64.9%的生產和服務能力，一般公共預算收入770億元，為全區提供了38%的可觀財力，500萬元以上固定資產投資完成8716 億元，占全區同口徑投資總額的57 %，縣域地區生產總值增長7.3%，略高于全區平均水平，在保持經濟中高速增長、守住發展這條底線的奮斗歷程中發揮了重要作用。民生地位至關重要。2016年，在縣域生產生活的人口占全區總數的72%，從業人員占全區總數的71 %，“十二五”末貧困人口80萬，縣域是我區貧困和低收入人口的集中地區，是我們解決民生問題的主戰場，是奪取脫貧攻堅戰全面勝利，實現到2020年居民收入達到全國平均水平的政治承諾，守住民生這條底線的關鍵所在。生態地位關乎全局。全區118.3萬平方公里中縣域面積占98%，103個旗縣區中歸屬于縣域的地區有80個、占比近80%。我區大草原、大森林、大河流、大湖泊、大沙漠分布于縣域，人與自然的矛盾突出表現于縣域，京津風沙源治理、“三北防護林”建設、天然林保護、退耕還草等生態環境保護和建設任務集中于縣域。縣域是我區協調和解決人與自然矛盾的核心地區，是夯實我國北方重要生態屏障基礎，實現生態文明進入全國前列目標，守住生態這條底線的樞紐之處。

（二）縣域經濟存在的主要問題

一是產業發展不充分，主要表現為經濟規模偏小。從縣域生產總值看， 2015年，我區縣域生產總值11618.1億元，江蘇省31300億元，浙江省28259.76億元，山東省 58419億元，湖南省19854.35億元，湖北省20266.4億元，四川省15914億元，分別是我區的270%、240%、500%、170%、174%、137%。從縣均地區生產總值看，2015年，我區145.2億元，江蘇省745億元，是我區的5.1倍；浙江省1424.4億元，是我區的近10倍；山東省426.4億元，是我區的2.9倍；湖南省202.6億元，比我區多出57.4億元；湖北省153.5億元，比我區多出8.3億元。從進入全國經濟競爭力百強縣數量看，2016年，江蘇、山東、浙江分別擁有26、20和20個，我區只有準格爾旗和伊金霍洛旗2個，分別是江蘇、山東、浙江擁有率的7.6%、10%和10%。排名第1的昆山市地區生產總值3080億元，是我區生產總值規模最大的準格爾旗（1107.8億元）的3倍。經濟規模偏小，導致就業不充分，部分勞動者游離于就業之外，一些群眾難以參與經濟建設、分享發展成果、獲得勞動報酬。同時，也導致政府公共收入不足，難以足量適時地提供企業和居民滿意的公共產品和公共服務，弱化了創造低成本生產環境和舒適生活條件的能力。

二是結構性矛盾嚴重，突出表現為主導產業效益水平低。從農牧業經濟看，供給側結構與需求側結構的契合度脫節問題突出。2015年，玉米占全區糧食播種面積的60%，占糧食產量的80%；活羊存欄率占牲畜存欄率的79%，羊肉占各類肉產品的80%。這兩個80%，是當之無愧的占據農畜產品主導地位的品種。但是，就這兩個占據主導地位的品種，市場地位極其脆弱，與國際市場同類商品相比，競爭能力非常低弱，價格處于嚴重倒掛的狀態。玉米高于國際市場價格30%，羊肉高于國際市場40%。這就意味著，剔除保護價、各類補貼并加上勞動力成本，這兩個品種農牧民是在虧損甚至嚴重虧損狀態下經營的。從工業經濟看，2014年，在全區設置管理機構的117個工業園區、12756戶企業中，80%以上屬于資源型、勞動密集型、簡單加工型、產能過剩型行業，并且，其中80%以上還處于競爭力弱、話語權小、利潤水平低的價值鏈的中下游環節。而與消費結構升級息息相關的戰略新型產業、保健、健康、文化、教育、娛樂行業屈指可數，具有區域性話語權、定價權、市場號召力的企業和產品更是鳳毛麟角。因此，單位產出和效益水平同發達地區相比有不小差距。我區117個工業園區建成區，每平方米工業產值8.67億元、稅收0.42億元，僅為上海市的25%和20%。效益水平低使等量投入和勞動難以獲得全社會的平均收益，使參與經濟活動的企業利潤、從業人員報酬、公共預算收入減少，優質資源創業置業的愿望降低。

三是基礎設施不健全，集中體現為經濟社會發展的保障能力偏弱?？h城和中心鎮的基礎設施供給能力和保障水平嚴重滯后于經濟社會發展需要，縣域公路、鐵路、機場交通運輸設施和工具的供給數量和質量，水網、電網、信息網的覆蓋率和通達率，不但遠遠落后于沿海地區縣域情況，也遠遠落后于我區大城市保障水平。這大大提高了縣域經濟活動的運輸成本、交易成本、信息成本，大大降低了縣域集聚要素、吸附資本、留住人才的能力，大大阻滯了縣城和中心鎮的城鎮化進度和質量，大大抑制了縣域地區經濟社會發展的活力和動力。

四是公共服務能力不強，主要表現為所提供的公共產品范圍狹小、數量不足、質量不高。教育、文化、衛生等鍛造心性素養、提高生活品質、保障生命安全的公共設施和公共服務比較落后，數量和質量都難以滿足人們日益增長的追求高品質生活的愿望，圖書館、博物館、文化館、重點學校、幼兒園、甲等醫院、電影院、歌劇院、健身場所等設施的萬人擁有率，廣播電視覆蓋率、垃圾和污水處理率，遠遠低于發達地區縣域和我區大城市。同時，公共服務意識、公共服務水平、公共服務效率也存在不小的差距。公共服務能力不強再加上產業發展不充分，使得我區縣域生產要素特別是人力資源要素中有一定勞動技能和經營特長的勞動者總體上呈現凈流出態勢。

二、縣域經濟的發展方向和具體路徑

一是關于農牧業方面。在發展方向上，農牧業現代化要走有機保健食品和健康養身產業的路子，為國家食品安全、人民健康事業提供內蒙古解決方案。把農牧業做成健康產業和保健產業，是內蒙古應對消費結構升級、解決農牧業發展問題的必由之路。我區農牧業困局，主要是農牧業弱質低效，農牧民勞動生產率和經營收入偏低甚至虧損，農畜產品供給側結構與需求側結構嚴重不適應、不契合。目前，有機食品、保健食品受到市場熱捧，高端大品牌農畜產品價格讓人目瞪口呆、驚詫不已，讓同類普通食飲品望塵莫及的情況比比皆是。如果我們把農牧業發展成為健康養身產業，把農畜產品發展成為有機保健食品，農牧業長期弱質低效的困惑就會煙消云散，農牧民獲得的收入就不是超低利潤、蠅頭小利、平均利潤而是超額利潤。把農牧業做成健康產業和保健產業，內蒙古有這個產業優勢。經過長期奮斗，我區已經打造出一批具全國及至世界影響力的農畜產品企業，同時，我區也打造出一批農牧業全國馳名商標。如果說，馳名商標反映了一個地區的比較優勢，代表了一個地區的生產水平，標志著一個地區的市場競爭能力，那么，我區真正在全國立得住、叫得響的產業就是農牧業及其加工業。在我區目前擁有的74個中國馳名商標中，農牧業加工業達到62個。這是我們打拼多少年來積累下的真正家當，是被市場檢驗過了的優勢所在。

在發展路徑上，我區農牧業現代化走企業化經營的路子勢在必行。企業化經營模式與以家庭為主體經營模式相比，在市場研判、供求預測、資本融通、資源節約、土壤改造、病害防治、生態保護、經營品種選擇、新型生產資料發現、現代工具運用、生產要素組合關系變革等解決農牧業通病、促進農牧業提質增效方面，其欲望和能力、態度和決心具有無可比擬的優勢。推進農牧業現代化，發展有機保健食品和健康養身產業，必須變革經營主體，走企業化經營的路子。從當前看，走企業化經營的路子，現實的途徑一方面是創造條件引進和培育企業，逐步讓企業成為農牧業生產經營的主體；另一方面，是積極推動和大力發展合作組織，讓進不了企業聯結網絡的農牧戶融入到合作組織中去。同時，要提升合作組織的質量，逐步發展成為由個別經營環節的合作向全方位合作組織的轉變，逐步實現由松散型組織向以股份制為紐帶的實體化組織的華麗轉身。

二是關于工業經濟方面。在發展方向上，新型工業化要走智能化的路子。推進工業經濟智能化，是縣域工業經濟轉型升級的必然選擇。隨著互聯網、云計算、大數據、柔性材料、機器人等技術的發展，智能化已經成為工業經濟現代化的主要特征，成為國家和地區促進產業升級和結構轉換的重要抓手。國家工信部在前不久發布的《中國制造2025》中，把推進智能制造作為工業經濟提質增效的主攻方向，廣東省把發展智能裝備和智能產品作為工業經濟轉型升級的關鍵抓手，東莞已經開始規?；赝度胫悄茉O備的生產建設。推進工業經濟智能化，是做大我區縣域工業經濟的必然選擇。我國工業經濟從改革開放到現在，從需求關系上看，以2008年為界線，大致經歷了兩個階段。2008年以前，工業制品需求旺盛，市場空間巨大，做什么都好賣，做出來都賺錢。這個階段的工業經濟，只有做大才能做強。2008年以后，產品普遍過剩，勞動力成本上升，資源環境約束硬化。這個階段的工業經濟，只有做強才能做大。

在發展路徑上，要把信息化與工業化深度融合作為我區實施創新驅動戰略、推進工業經濟智能化的基本途徑。推進智能化，我們可兩條腿走路。一方面，以市場換技術，引進一些與我區市場需求相適應的智能化設備生產廠家，先開了頭、起了步，點燃星星之火，然后逐步推動燎原之勢的形成。另一方面，加大智能技術裝備的引進力度，促進工業互聯網、云計算、大數據在企業研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務上的應用，重點是加快與國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬加工基地、綠色農畜產品生產加工基地、戰略性新興產業基地等行業相關的設備和工藝的智能化改造步伐，全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。

目前，智能制造在我國還處在一個起步階段，欠發達地區與發達地區智能化程度幾乎站在同一水平線上。如果能夠用智能裝備大規模地武裝工業經濟，將會大大提升我區工業企業的競爭力和贏利水平，我區工業化可能一躍進入到發達地區的水準。這就是經濟結構戰略性調整，給我區帶來的一個實現技術跨越的重大機遇。

三是關于城鎮化方面。在發展方向上，城鎮化要著眼于增強要素吸附能力，走凝結資源、集聚人口的路子，讓旗縣市所在地的鎮和中心鎮成為推動工業化與信息化、農牧業現代化與綠色化深度融合的高效載體，充分滿足居民生存發展享受需求的良好平臺。城鎮化的過程，就是各類生產要素大量進入的過程，是非農產業不斷發展和農牧業人口持續集聚的過程。目前，我區縣域建制鎮503個，每個鎮平均人口不到5000人。這樣的人口規模，基礎設施和公共服務效率之低可以想見，很難激發資源涌入的熱情。因此，縣域城鎮化相對滯后的根本原因，就是流不進要素、攏不住人口、聚不住資源。推進縣域城鎮化，首先要解決留住人口、吸引資源的問題。

在發展路徑上，要實施重點突破戰略，讓具備條件的地區優先發展起來。要素向優勢地區流動的經濟規律，行政級別高的地區掌握更多城鎮化資源的行政規律，決定了推進縣域城鎮化，要走優先發展具備條件的地區的策略。從這兩個規律看，具備優先發展條件有六類：1.人口規模3萬人以上的鎮；2.有旅游、文化、能源等專業特色和資源特色的鎮；3.口岸所在地鎮；4.交通樞紐的節點鎮；5.坐落在城市群里的城鎮；6.承擔國土安全的鎮。

四是關于公共服務和基礎設施建設方面。在發展方向上，以創造低成本生產經營環境和增強居民生存發展享受需求保障能力為核心，為推動要素的規?；?、產業的跨越式發展、人口的大量集中提供有力保障和高效服務。公共服務供給能力偏弱，基礎設施保障水平偏低，強化了縣域要素布局分散、地處市場邊緣和交通末稍的區位劣勢，弱化了縣域在資源、旅游、農牧業等方面蘊含的巨大優勢，成為新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化和綠色化快速發展的桎梏因素。要以提升基礎設施供給能力和公共服務保障水平為突破口，通過時空轉換創造的發展優勢，喚醒和彰顯縣域的資源優勢、旅游優勢、綠色優勢，使之轉換成為經濟社會發展的新動能。

在發展路徑上，尊重經濟發展規律和要素流動規律，以“七網”建設為抓手，重點提升旗縣所在地鎮和具備上述六類條件的中心鎮的基礎設施供給能力和公共服務保障水平，使之成為實現要素充分流動、平等交換、均衡配置的場所，成為推動經濟低成本運行、產業高速成長、資本和技術活力充分迸發的樂園，成為溝通和連接城鄉、促進農牧業人口轉移、接受都市文明輻射的窗口和載體。

責任編輯：張莉莉