新形勢下通信建設項目招標代理機構的服務轉型策略

樓曉波

【摘要】 隨著社會經濟的不斷發展，作為建設工程行業發展的重要構成部分，招標代理作為其發展的重點，對通信建設項目的進一步提升提供了強有力的保障。在招標代理行業快速發展的今天，其面臨的問題也越來越多，為全面提升招標代理質量，必須充分了解其問題，隨后選取行之有效的措施進行改正及完善。同時，要求招標代理機構必須按照相關招標規定，對各環節嚴格把關，加快建設力度，并努力實現創優目標。對此，筆者著重分析探討了新形勢下通信建設項目招標代理機構的服務轉型措施。

【關鍵詞】 新形勢 通信項目 招標代理機構 服務轉型

引言

招標代理機構是招標投標體系的重要組成部分，同樣得到迅速發展。在競爭日益激烈的環境中，如何才能保證招標的主導地位，實現收益水平不斷提升，是每個招標代理機構面臨的共同問題。

一、招標代理機構發展現狀

招標代理是指受招標人的委托或授權，具備相關資質的招標代理機構按照法律規定為其辦理招標事宜的行為，幫助招標人選擇業務能力強和資質信譽好的的投標人，以保證招標項目的順利實施。我國自招投標法正式頒布實施至今已有十七年了，伴隨著社會主義經濟體制和政治體制改革的不斷深化，市場經濟建設也得以快速發展，招標代理機構也隨之如雨后春筍般涌現出來。在快速發展的同時，代理機構面臨著市場行為的不規范、制度存在著不足、機構的服務能力，意識還比較薄弱，人員素質參差不齊等問題，制約著機構的發展。2012年我國《招投標法實施條例》的頒布，是招投標法的配套法規，更為詳細具體地規范了招投標市場活動的各項要求，同時也是對各個招標代理機構的業務能力，職業道德，服務管理水平提出了更高的要求。隨著《電子招標投標辦法》的頒布實施，這給招標代理機構帶來了強大的機遇和挑戰。電子招投標有著獨特的優勢，成本低、效率高，信息透明，有利于監管等。這就要求招標代理機構向著更專業，更高效，服務延伸增值的方向發展。

二、通信建設項目招標代理機構服務轉型策略

2.1實現咨詢式服務

我國《民法通則》第六十四條規定，代理包括委托代理、法定代理和指定代理。招標人與招標代理機構之間形成委托代理的關系，委托代理按照被代理人的委托行使代理權，在現行市場條件下，由于招標人專業知識的欠缺，很多招標人提出不符合法規的要求，招標代理機構為持續性獲得服務機會往往會屈從于招標人的意志。根據《民法通則》第六十七條規定，代理人知道被委托代理的事項違法仍然進行代理活動的，或者被代理人知道代理人的代理行為違法不表示反對的，由被代理人和代理人負連帶責任。同時，由于電信運營商是招標活動的主導者，其可以自行組織招標，也可以委托代理機構進行招標工作，因此通信工程的招標有別于土建工程招標活動，通信建設項目招標代理一般需要能夠提供相關的管理咨詢服務，所以，招標代理機構決不可只從市場的經濟利益角度出發，迎合或滿足委托人要求，而應該從專業咨詢的角度，在招投標活動中發揮專業咨詢和指導的作用，從源頭上避免應招未招、規避招標、“蘿卜招標”等違法行為的產生。

2.2實現個性化服務

目前，很多招標代理機構從項目委托書簽署到發出中標通知書直至完成資料歸檔式的服務，還一直保持著傳統服務的固化思維和服務模式上。這樣的運作模式給招標人的直觀感受就是“含金量低”、“物非所值”，與現代服務業的要求還有很大差距，導致的直接后果是招標人狠壓服務費率，招標代理機構之間低價激烈競爭。同時由于通信工程建設項目管理是為了滿足或超越項目有關的業主、承包單位、設計單位、設備供應、外部單位等對項目的要求與期望所開展的各項管理活動。因此，招標代理機構必須結合通信行業項目的特點，充分發揮自身企業特長，由普適的流程性服務，向差異化的個性化服務轉變，在轉變服務方式、創新服務手段和提升服務效率上下功夫。

2.3實現增值服務

招標代理機構不僅要圓滿完成所委托的項目，滿足招標方需求，更重要的是能為招標人帶來增值效益，這是招標代理機構核心競爭力的重要組成部分。所以，招標代理機構從業人員在項目前期需求調研、招標采購過程和定標后期評估上要狠下工夫，需求分析要透徹全面、招標過程要合法高效、后期評估要客觀務實，把采購結果與歷史招標情況、行業市場價格、集團公司和兄弟公司招標情況對比，想招標人之所想，從經濟效益和采購效率上持續改進，實現招標代理的服務增值。

2.4實現延伸服務

按照項目全生命周期理論，招標采購項目可劃分為招標采購規劃階段、實施與控制階段、合同履行階段、收尾階段，每個階段的工作并不是孤立的，往往本階段的工作成果和要求是下個階段的依據和條件，下階段的工作成果又涉及上階段工作的具體安排，整個過程需要不斷反饋和調整。招標代理服務機構應擺脫傳統服務觀念的束縛，把服務向招標項目的前后延伸。與招標人相比，代理機構更具有招標操作全程的連貫性，代理服務可從項目啟動階段介入，這樣就可減少重新反饋和調整的頻次，縮短時限、提高效率；合同標的物履行和跟蹤，往往是檢驗采購效果的尺度，本階段往往能反映出招標采購全過程的不足，能在后續項目實施過程中不斷糾偏和避免，幫助招標人數量優化招標采購管理體系、促進招標采購全過程的良性循環。

2.5提升業務人員綜合素質能力

通信基礎設施的建設是為了滿足公眾對通信信號覆蓋的需求，因此通信工程規劃不像其他行業只是在少數固定的地點、區域實施，而是要從容量與銜蓋面這兩點出發，區域分布通常比較分散。為保證通信容量和覆蓋面，需要到一些交通不便、硬件實施不齊全的偏遠地區設置基站或傳輸線路。以通信骨干網傳輸工程為例，一個工程項目的工地常常是幾十上百個，工程位置不固定環境差異較大，因此對于人員的技術水平以及職業素質有著一定的要求，提升業務人員綜合素質能力也是解決當前通信建設項目招標代理中的一項措施，公司要對員工進行定期培訓，保證招標代理機構人員都具有較高的專業技能。加強代理人員的業務能力，要求嚴格審核招標文件，對文件內容確實及不明確位置處給予及時糾正，保證招標文件的有效性及嚴謹性。其次便是加強業務人員法律意識，招標人員若采取不公平性原則，謀取非法經濟利益，招標代理人員將追究法律責任。在招標過程中，投標方有權監督招標方，若發現違背招標準則，或者中標后沒有對投標方進行項目的簽收，招標方有權向投標方索取經濟賠償。只有這樣才能保證招標代理人員綜合業務素質的提高，使其項目招標更加順利。再者，要保證績效考核評價機制的科學建立。只有確保績效考核評價體系科學有效，才能達到激勵員工，將工作熱情、主動性充分發揮出來，以此對企業知識創新起到推動作用。要求績效考核時必須與招標代理服務特性、企業具體情況充分結合，在項目績效考核的前提條件下，進行招標代理項目組與個人定期雙向考核。應達到績效考核指標合理化、具體化，對業主評價建議進行充分思考。

2.6加快代理機構信息化基礎設施

建設招標代理機構信息化建設的基礎保障為基礎設施建設，在配置基礎設備過程中，不僅要對設備先進性進行充分考慮，還需重視其適用性。為滿足通信建設項目建設發展需求，需進行附加設備配置，如復印機、錄像機等。在實現設備配置現代化的同時，還應達到管理技術現代化。要求招標代理機構信息化系統必須以招標工作效率提升為工作目標，達到開發、利用及管理信息資源的最終目的。

結束語：總而言之，當前，國務院持續推進政府職能轉變、簡政放權，不斷取消和下放審批事項。按照國務院要求，有關行政監督部門也在招標投標領域相繼推出了一系列改革措施。在新的改革形勢下，招標代理機構能否生存發展，將是自身面臨的最大現實問題。故而為能更好的促進通信建設項目的更好更快發展，就要求我們在以后的實際工作中必須進一步實現新形勢下通信建設項目招標代理機構的服務轉型。

參 考 文 獻

[1].工程建設項目招標代理機構資格認定辦法[J].交通標準化，2007，05：147-151.

[2].全國工程建設項目招標代理機構行業標準規范（試行）[J].建筑市場與招標投標，2015，06：19-24.

[3].關于工程建設項目招標代理機構專題調查研究報告[J].建筑市場與招標投標，2008，04：10-14.

[4]李宏宇.提升工程建設項目招標代理機構技術力量的思考[J].中國高新技術企業，2012，01：24-26.