基于人力資本理論的精準扶貧路徑探討

高惺惟

摘要：精準扶貧是“十三五”期間我國的一項重要任務，而解決貧困的根本之道是提高個人的能力。從人力資本理論出發，探討四種扶貧路徑，即，教育扶貧模式、勞動力培訓轉移模式、以工代賑扶貧模式和“互聯網+”扶貧模式。

關鍵詞：精準扶貧；人力資本；教育扶貧；勞動力培訓轉移；以工代賑扶貧；“互聯網+”扶貧

DOI：10.13939/j.cn ki.zgsc.2016.39.091

人力資本理論最早是由舒爾茨在20世紀60年代提出的。他突破了傳統理論中資本只是物質資本的束縛，將資本劃分為人力資本和物質資本，開辟了人類關于人的生產能力分析的新思路。該理論認為貧窮的國家和個人之所以落后貧困，其根本原因不在于物質資本的短缺，而在于人力資本的匱乏，是缺乏健康和專業知識技能、勞動力自由流動受阻、教育等高質量人力資本投資不足的結果。因此，解決貧困的根本之道是提高個人的能力。而貧困者能力的缺失又大多源于他們的人力資本的缺乏。貧困人口的人力資本不足，使得他們沒有足夠的能力去追逐生存和發展的機會，進而被社會排斥，處于社會的最底層，過著貧困的生活。由此可見，對貧困人口進行人力資本投資，提升他們的可行能力就成為推進反貧困戰略的理性選擇。從人力資本理論出發，可以引出以下四種扶貧路徑，分別是教育扶貧模式、勞動力培訓轉移模式、以工代賑扶貧模式和“互聯網+”扶貧模式。

一、教育扶貧模式

教育可以提高勞動者的素質，提高勞動生產率，為區域經濟社會發展提供人才和智力支撐，是實現經濟增長的內在因素；教育可以切斷貧困的惡性循環鏈，為農村貧困地區培養新農民，為學習型社會培養新市民，是社會階層實現向上流動的階梯。教育扶貧被認為是最有效、最直接的精準扶貧，教育扶貧不僅是國家扶貧開發戰略的重要任務，也是實現教育公平和社會公正的重要方面。有位哲人這樣說，知識改變命運，文化改變生活，知識改變生存的質量，文化改變生存的品質。貧困人口最缺什么？表面上是缺資金，實際上是缺教育。能夠用最低成本改變貧窮面貌的就是教育。當前，我國教育扶貧的實踐路徑包括兩個方面：一是基礎教育；二是職業教育。

（一）推進國家基礎教育均衡發展

教育扶貧的一項基本內容就是提高基礎教育的普及程度和辦學質量。但就這一方面，我國當前還存在許多問題。首先，經濟發展不均衡導致了教育資源分配不均衡。貧困地區教育投入的整體水平與發達地區相比有較大差距。貧困家庭教育支出在家庭總支出中所占比例較大，導致家庭負擔較重，輟學、退學等現象普遍存在。其次，貧困地區師資力量普遍不足。貧困地區中小學教師待遇低下，導致優秀教師大量流失，直接影響著地區基礎義務教育的發展。最后，貧困地區基礎設施硬件條件薄弱。貧困邊遠山區經濟落后，教育資源貧乏，辦學條件差，教學設備等硬件設施難以達到基礎教學階段的標準，人、財、物的缺失導致其教學內容的落后，教學管理難以與發達地區相比。

我國政府已經決心加大力度，把推進國家基礎教育均衡發展列上指導未來教育發展的重要議事日程，依靠教育阻斷貧困的代際傳遞。因此，在今后一段時間，探索以什么樣的對策來有力實施基礎教育的均衡發展就自然成為我國基礎教育改革與發展的重中之重。

第一，強化我國政府在促進基礎教育均衡發展中的責任意識，打好“普九”攻堅戰。從制度安排特征來看，我國基礎教育特別是義務教育具有強制性，它是國家通過法律保障對學齡兒童實施的一種具有普及、平等、無償的教育制度。從制度上看，對于基礎教育，全社會成員都有平等權利享用其效用，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些集團或個人享用，或不能按照“誰付費誰受益”的原則實行排他，因此其消費具有非排他性。既然基礎教育具有典型的公共產品屬性，政府就必然是提供基礎教育公共產品、實現教育公平的“第一責任人”，是維護和促進基礎教育均衡發展的社會主體，在縮小城鄉教育差距、增進教育均衡發展上承擔著不可推卸的主要責任。

第二，健全基礎教育財政轉移支付制度。為確保落后地區特別是偏遠鄉村基礎教育在資源分配上的穩定性，有必要建立“基礎教育經費最低標準”，不斷完善地方基礎教育財政撥款制度，真正做到依托中央、以縣為主。與此同時，在這個最低標準的內容中，應強調包括學校教學設施、師資力量編制標準和人員經費標準等，并盡力實現標準的量化。同時，對那些落后地區與偏遠地方依靠當地財力達不到最低標準要求的學校，由中央和省級財政以轉移支付和教育專項經費的形式予以支持。

第三，加強對薄弱學校扶助，推進學校標準化建設，保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件。給薄弱學校傾斜政策，為學校選派事業心強、有管理經驗和開拓精神的校長；制定優惠政策，鼓勵師范學校畢業生到薄弱學校任教，并在職稱評定時優先晉升。基礎教育階段教師的待遇問題是一個亟待關注和解決的問題，盡管任重而道遠，但為了百年大計，政府部門仍應加大工作力度。應該積極建立長效機制，不斷加大教育投入，努力解決中小學教師特別是貧困地區教師的待遇問題。教師待遇問題一直是個長久的話題，像日本這樣教師地位極高的國家，教師校際間流動已實行多年，并給到偏遠地區工作的教師發放“偏遠地區津貼”。教師待遇問題是一個不可小視的重要因素。事實上就當前教師個人而言，流動不外乎是為了增加收入、改善待遇，這是教師個體的正常需求，也是對其工作價值的衡量結果。

第四，保障貧困家庭的適齡兒童都能上學。對于家庭經濟收入狀況不佳，甚至基本生活都難以為繼的家庭，地方財政部門應該根據實際情況首先保證這些貧困家庭子女的基本生活，在此基礎上保證他們保持正常的學業進度，從而有效防止這些學生因經濟原因而被迫輟學現象的發生。與此同時，若有可能，應該由學校出面，積極地鼓勵那些長期貧困而又好學的學生在學業之余盡可能地投入到勤工儉學的隊伍中去。一方面，通過生活的鍛煉可使他們將所學知識應用于實踐，增強他們的動手能力，豐富他們的視野，促使他們更快地成長。另一方面，也可增加一些合理的收入，適當緩解家庭窘迫所帶來的壓力，進一步增強學業進程的穩定性。同時，作為基礎教育實施主體的政府，也應該樹立“不讓一個掉隊”的理念，依法防止接受基礎教育的中小學生輟學。一旦發現有人輟學，須跟蹤調查、了解原因，然后由學校出面針對具體情況提出具體解決辦法。

（二）推進職業教育資源進一步向貧困地區、貧困家庭傾斜

在貧困地區大力發展職業教育，特別是通過培訓提高貧困勞動力素質，改變其生活觀念，進而使他們轉移到第二、第三產業，是幫助貧困群眾增加收入、擺脫貧困的重要途徑，具有重要的意義。職業教育扶貧是以提升扶貧對象能力素質為重點的開放式教育扶貧形式。長期以來，受“輕視勞動，鄙薄技能”“勞心者治人，勞力者治于人”等傳統觀念的影響，社會上普遍存在“重文憑，輕技能”的傾向。加上絕大多數家庭是獨生子女，家長不愿意孩子從事生產建設一線工作。導致職業教育兩大矛盾突出：一是國家強烈需求和社會對職業教育的認可度偏低的矛盾，即國家重視、社會不認可；二是職業教育出口好與人口差的矛盾，即就業旺、招生難。為此，需要從以下幾個方面著手解決。

第一，完善職業教育扶貧機制頂層設計。當前，我國職業教育扶貧機制設計框架內容體系還不夠系統和全面，存在著政策法律法規制度不完善、職業教育扶貧管理機構不健全、職業教育扶貧資源整合度不高、職業院校辦學能力不足等突出問題，需要不斷改進和完善。具體而言，一是建立和完善統一的職業教育扶貧管理機構，整合職業教育扶貧資源，包括政府資源、行業企業資源、社會資源和國外資源，統籌職業教育資源的配置、使用、監督和評價，優化職業教育資源配置。二是針對職業教育扶貧對象的特點，建立職業院校及職業培訓機構設置標準，完善中高職銜接的職業院校發展體系，優化和整合職業教育培訓機構，推進職業教育集群化發展，提高職業教育扶貧機構的培養培訓能力。

第二，大力發展面向農村的職業教育。實施中等職業教育發展攻堅計劃，將高中階段教育增量主要用于擴大中等職業教育規模，合理整合中等職業教育資源，在地級市重點辦好2～3所有較強影響力的中職學校，在縣（區、市）集中力量辦好1所標準化的中職學校，滿足地方產業發展與扶貧開發需要。

第三，輿論宣傳保障。一個貧困孩子的成才，不僅能點燃全家的希望，也會帶動鄉鄰。要大力宣傳職業教育的重要地位和作用，提高全社會對職業教育的認識；廣泛宣傳“技能改變個人命運”“技能提高生產質量”的職業教育發展理念，大力宣傳職業院校“就業有優勢，升學有通道”的辦學優勢；深度挖掘“三百六十行、行行出狀元”的鮮活典型，引導群眾正確認識職業教育，轉變擇業觀念。總之，要講好教育脫貧的故事，從思想上切斷貧困代際傳遞通道。

（三）深化教育改革，加強高等教育扶貧力度

服務社會是高校的功能之一，教育扶貧是高校服務社會的重要途徑。教育扶貧旨在提升貧困地區的人口素質，目的是人的發展，核心手段是教育，關鍵是智力資源。高校在教育扶貧中具有獨特的優勢。但當前我國在高等教育領域存在的最大問題就是資源分配不均等。對此，需要從以下幾個方面加以完善：一方面，“985”和“211”高校應該擴大對貧困地區的定向招生規模，讓更多的貧困地區學生能夠接受良好的教育，畢業后到生源地工作，服務于家鄉建設；另一方面，在中西部地區增加高校數量，尤其是“985”和“211”的高校，讓更多的貧困地區的學生在當地接受良好的教育。

二、勞動力培訓轉移模式

勞動力培訓轉移模式是指通過對農民進行職業和技能培訓，提高其職業和綜合素質，通過有計劃、有組織地轉移勞動力，促進其實現就業，將農村剩余勞動人口轉化成人力資源，將農村劣勢變為發展優勢。勞動力培訓轉移能使貧困農民解放思想，轉變觀念，開闊視野，增長見識，增加才干，是能讓他們尋求到一條增加收入、脫貧致富的有效途徑。由國務院扶貧辦牽頭的“雨露計劃”是一項以政府主導、社會參與為特色，以提高素質、增強就業和創業能力為宗旨，以職業教育、創業培訓和農業實用技術培訓為手段，以促成轉移就業、自主創業為途徑的社會工程，其目的在于幫助貧困地區青壯年農民解決在就業、創業中遇到的實際困難，最終實現發展生產、增加收入，促進貧困地區經濟發展。

勞動力培訓轉移模式的主要優勢體現在以下幾個方面：第一，它能夠有效促進貧困者離農就業，直接增加經濟收入，效果直接且明顯；第二，貧困地區基本農產品消費的減少，減輕了當地生態壓力，促進坡地退耕還林，使生態和農業向良性轉化；第三，跨地區異地就業使外出就業者不僅學到新的生產技術，而且能更新觀念，解放思想，獲得自尊、自信、自強等新的獨立人格。但是，該種模式需要防范一個問題，即由于大量青壯年勞動力的外出或外遷，遷出地人口結構惡化，為農村本身的發展帶來了不利的影響。

三、以工代賑扶貧模式

以工代賑是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。它主要適用于貧困人口多、脫貧難度大、基礎設施薄弱的貧困地區，在建設與貧困地區經濟發展和農民脫貧致富相關的農村小型基礎設施工程方面有著突出的優勢。以工代賑是一項特殊的扶持困難群眾的政策措施，具有自身特有的基本特征：一是以工代賑具有實現貧困地區基礎設施建設和群眾增收的雙重功能；二是以工代賑具有廣泛的公眾性。

以工代賑的扶貧模式能夠給扶貧注入精神活力，這是對于我國貧困地區扶貧所達成的一致共識。精神扶貧是近年來頗為流行的熱門話題。具體地說，精神扶貧是一個系統工程，它旨在通過文化精神和現代觀念的滲透、信息的輸入和條件的創造，使貧困人口的素質得以提高。下力氣進行精神扶貧，不能光是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，這是治窮致富的根本之道。通過以工代賑的扶貧模式，能夠重塑貧困鄉村農民的心理結構，消除農民心理上、精神上的羈絆。使他們在致富的過程中，形成一種積極向上的現代價值觀念，從而使他們以一種健康向上的精神投入到脫貧致富的變革中去。

四、“互聯網+”扶貧模式

貧困問題更多的是一個經濟問題。很多貧困地區因為路途遙遠、信息閉塞，農產品生產出來后賣不出去，或者賣出去的價格較低，影響了扶貧效果。而現在可以通過“互聯網+”的通道，讓農產品在網絡上和用戶直接見面，再通過現代的物流直接送到用戶手中，有效減少中間環節。因此，“互聯網+”不僅是扶貧方式，更是一種思維模式和工作方法。在互聯網時代，扶貧工作要適應互聯網思維，創新工作方式，將互聯網思維內化為發展的動力，加快推進扶貧攻堅步伐。貧困地區不能錯過信息化這一“高速列車”，要借助“互聯網+”的力量實現“彎道超車”的目標。

（一）財政投入資金。實現貧困地區Wi—Fi全覆蓋

貧困地區最大的問題就是信息閉塞。與交通相對便利、工農業基礎相對雄厚的富裕地區相比，山大溝深、交通不便、信息閉塞的貧困地區更需要信息化這一“高速列車”。高效完備的通信設施是實現信息化的前提。目前我國貧困地區網絡通信設施難以適應電子商務高速發展的要求。要想促進電商扶貧，必須實現貧困地區Wi-fi全覆蓋。

（二）貧困縣要從政府層面創建統一的電商平臺

在縣級層面上，建立健全對本地電商發展和電商扶貧提供支撐的縣域公共服務中心，以降低每個網商單獨“打通關”的難度和交易成本。國務院扶貧辦可與阿里巴巴等電商合作，建立專門的縣域通道，每個縣只有一個通道，讓這個唯一的官方通道成為線上交易的地方“館”或本地頻道。要成立縣領導親自掛帥的縣域電商領導小組。避免“有錢任性”盲目自建，避免出現“一個村就有100家淘寶網店的現象”，鼓勵合作共用，讓該縣的網商都成為縣級平臺下面的鏈接。這樣做有利于政府對電商的監管，更能打出品牌效應。如果沒有品牌，也就無法享受品牌的溢價。通過整合本地優勢產品和服務資源，要做到“一村一品、一鎮一業，一縣一平臺”。一縣一平臺，有利于加強貧困地區特色產品品牌化建設，提升產品品質、價值和知名度；也有利于加強對農特產品網貨監管，制定農特產品生產加工標準，指導企業、合作社和農戶按標準種植、生產、加工、包裝，從源頭保證網貨供應質量。

（三）以電子商務引導產業扶貧開發。形成“合作社+貧困戶”模式

鑒于個體生產難以形成規模經營和獲得外部資金支持，要鼓勵貧困戶優先參與股份制合作社，實現農業規模化、現代化、工業化、生態化，增強抗風險能力，使進入合作社的村民有均等致富機會，從產業發展中增加收入。“合作社+貧困戶”模式能夠實現規模化與規范化的經營，更高效率地利用內外部資源。因此，要著重推動“合作社+貧困戶”模式來帶動扶貧。這個過程中，就需要推動各類產業組織加強與電子商務企業的合作，以電子商務引領發展。無論是農業企業還是各類專業合作社，都應依托阿里巴巴等大型電商企業積極發展電子商務，發展各類新型業態，以解決貧困地區特色優勢產業產品賣難、賣不出好價格而導致的“市場阻隔”問題。