新形勢(shì)下輸配電企業(yè)資產(chǎn)管理研究

金紹君

摘 要：電力企業(yè)是典型的技術(shù)、資金密集型企業(yè)，同時(shí)又屬于資產(chǎn)分散型企業(yè)，資產(chǎn)總額巨大，占整個(gè)供電企業(yè)資產(chǎn)的很大部分，客觀上存在資產(chǎn)設(shè)備數(shù)量繁多、點(diǎn)多面廣、資產(chǎn)性質(zhì)復(fù)雜等現(xiàn)狀。正確面對(duì)電網(wǎng)資產(chǎn)現(xiàn)狀，做好電網(wǎng)資產(chǎn)管理工作，提高效率，盤活、優(yōu)化這些存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化和高效配置能源資源，提升電網(wǎng)的電力輸送和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全社會(huì)電力用戶提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、安全的電能供應(yīng)，這對(duì)電網(wǎng)企業(yè)甚至對(duì)整個(gè)國(guó)家來(lái)講都十分重要。

關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng)；固定資產(chǎn)；配電資產(chǎn)；資產(chǎn)管理信息化

中圖分類號(hào)：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）29-0149-02

電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，電力行業(yè)是自然壟斷行業(yè)，是提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，是國(guó)家推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性行業(yè)。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，中國(guó)電力行業(yè)也是亟須擴(kuò)大開(kāi)放和逐步市場(chǎng)化的行業(yè)。隨著電力體制改革的逐步深化，“廠網(wǎng)分開(kāi)”、“農(nóng)網(wǎng)改造”乃至今后的“主輔分離”、“輸配分開(kāi)”，電力行業(yè)已經(jīng)發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生巨大的變化。而電力體制改革，說(shuō)到底，是借助電力市場(chǎng)這個(gè)有效平臺(tái)來(lái)解決我國(guó)電力改革與發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期存在的諸多矛盾與問(wèn)題。市場(chǎng)化是我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的方向。因而，作為改革中心的電網(wǎng)資產(chǎn)在電力市場(chǎng)化進(jìn)程中也面臨著各種新情況與問(wèn)題。作為管理電網(wǎng)資產(chǎn)的兩大電網(wǎng)公司所屬的各區(qū)、各省、各地供電企業(yè)，如何在改革過(guò)程中正確面對(duì)電網(wǎng)資產(chǎn)現(xiàn)狀，積極做好電網(wǎng)資產(chǎn)管理工作，提高效率，杜絕浪費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，即實(shí)現(xiàn)優(yōu)化和高效配置能源資源，提升電網(wǎng)的電力輸送和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全社會(huì)電力用戶提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、安全的電能供應(yīng)，這無(wú)疑是一項(xiàng)值得研究與探討的課題。

一、輸配電企業(yè)資產(chǎn)的概述

固定資產(chǎn)是主要的勞動(dòng)資料，固定資產(chǎn)在為創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、提高競(jìng)爭(zhēng)力、拓展業(yè)務(wù)空間等方面發(fā)揮著重要作用，固定資產(chǎn)管理也就構(gòu)成了企業(yè)內(nèi)部控制體系的重要組成部分。按財(cái)務(wù)制度規(guī)定，作為固定資產(chǎn)的勞動(dòng)資料，應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件：（1）為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的。（2）使用壽命超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度。（3）具有獨(dú)立作用的完整的有形資產(chǎn)體。國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)的定義中，把不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要設(shè)備的物品，單位價(jià)值在2 000 元以上，并且使用年限超過(guò)2 年的，也作為固定資產(chǎn)。不同時(shí)具備以上條件的為低值易耗品。而在固定資產(chǎn)中，機(jī)械和動(dòng)力兩大設(shè)備是其主要組成部分。

二、輸配電企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）輸配電企業(yè)固定資產(chǎn)來(lái)源管理上存在的問(wèn)題

輸配電企業(yè)資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)，分別由基建、技改、大修提出需求（除基建由基建部門提出需求外，技改和大修由生產(chǎn)技術(shù)部門提需求），還有從地方政府或企業(yè)劃拔，對(duì)縣供電企業(yè)進(jìn)行接收或控股等方式，各種情況下對(duì)資產(chǎn)價(jià)值及產(chǎn)權(quán)的確定都有著不同的要求。各需求部門根據(jù)各自的設(shè)備需求將設(shè)備的參數(shù)報(bào)至地市級(jí)供電局的物資采購(gòu)部門，再由地市級(jí)供電局物資采購(gòu)部門將所需資產(chǎn)設(shè)備參數(shù)上報(bào)至省級(jí)供電局的物質(zhì)采購(gòu)部門。在這一鏈接上，投資只按現(xiàn)存需求來(lái)購(gòu)置，不具備中長(zhǎng)期的計(jì)劃性，導(dǎo)致資產(chǎn)的合理采購(gòu)不具有抗風(fēng)險(xiǎn)性；同時(shí)，由于采購(gòu)中缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員的介入，缺乏系統(tǒng)性成本控制。

（二）輸配電企業(yè)固定資產(chǎn)日常運(yùn)維中存在的問(wèn)題

輸配電企業(yè)固定資產(chǎn)日常運(yùn)維管理中，該環(huán)節(jié)的主要問(wèn)題在于資產(chǎn)價(jià)值管理系統(tǒng)與實(shí)物管理系統(tǒng)的脫節(jié)。兩套系統(tǒng)各自獨(dú)立，功能側(cè)重點(diǎn)各不相同，在數(shù)據(jù)信息和管理上存在著包含與交叉。實(shí)際資產(chǎn)管理和使用部門側(cè)重關(guān)注資產(chǎn)的技術(shù)使用性能，并不關(guān)注資產(chǎn)本身的數(shù)量和價(jià)值。但資產(chǎn)的價(jià)值是反映在財(cái)務(wù)的ERP系統(tǒng)中，而實(shí)物設(shè)備管理在生產(chǎn)管理系統(tǒng)中進(jìn)行，數(shù)據(jù)之間無(wú)法進(jìn)行共享，業(yè)務(wù)流程也缺乏交互。特別是在輸配電企業(yè)資產(chǎn)的日常運(yùn)維中調(diào)換改造很頻繁，這種實(shí)務(wù)部門的不重視就造成賬卡物的嚴(yán)重不一致。其次，在資產(chǎn)的日常運(yùn)維中存在標(biāo)準(zhǔn)的不一致，造成資產(chǎn)管理上混亂不清的局面。最突出的表現(xiàn)為，實(shí)際資產(chǎn)管理和使用部門對(duì)資產(chǎn)依照雙重命名的規(guī)則對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行命名，如**線路**號(hào)**設(shè)備，而資產(chǎn)的價(jià)值管理部門按照資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)資產(chǎn)的型號(hào)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行記錄命名，兩者間的不對(duì)稱導(dǎo)致之后數(shù)據(jù)核對(duì)上存在較大困難，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確性的增加。

（三）輸配電企業(yè)固定資產(chǎn)報(bào)廢流程中存在的問(wèn)題

資產(chǎn)的報(bào)廢管理，突出矛盾在于一線使用人員更多只關(guān)注新?lián)Q資產(chǎn)的可靠性性能，而報(bào)廢資產(chǎn)的上報(bào)并不是其本身關(guān)注的重點(diǎn)，導(dǎo)致報(bào)廢資產(chǎn)的價(jià)值數(shù)據(jù)與實(shí)務(wù)的一致性較低。同時(shí)在供電企業(yè)的價(jià)值管理鏈中比較普遍地存在注重報(bào)廢和銷賬，而忽視報(bào)廢品的清理回收和處理。在許多情況下，固定資產(chǎn)在報(bào)廢銷賬以后依然滯留在企業(yè)內(nèi)基本處于廢棄狀態(tài)，這不僅影響報(bào)廢資產(chǎn)的殘值回收，而且很容易造成企業(yè)賬、物管理的混亂。

（四）輸配電企業(yè)固定資產(chǎn)復(fù)雜性導(dǎo)致其管理標(biāo)準(zhǔn)的多樣化

輸配電企業(yè)資產(chǎn)實(shí)物種類繁多，分類管理復(fù)雜，變動(dòng)頻繁，尤其是大量的線路資產(chǎn)，主線、支線/T接線層層嵌套，電纜、架空線路相互交織等。因此，必須具有相應(yīng)復(fù)雜的固定資產(chǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施，不能如現(xiàn)行的一刀切。

輸配電企業(yè)固定資產(chǎn)的流程上存在的問(wèn)題：（1）管理理念錯(cuò)位。（2）價(jià)值管理和實(shí)物管理脫節(jié)，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。（3）固定資產(chǎn)信息管理手段落后。（4）固定資產(chǎn)利用效率得不到提高。

（五）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)的缺乏，導(dǎo)致資產(chǎn)管理本身存在盲目性

現(xiàn)代企業(yè)一個(gè)明顯特征在于其是按市場(chǎng)和社會(huì)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)環(huán)境，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目的。而僅憑現(xiàn)有的固化的資產(chǎn)管理模式，依照需求采購(gòu)資產(chǎn)、之后進(jìn)行資產(chǎn)的使用、報(bào)廢，周而復(fù)始，缺乏一個(gè)評(píng)估，企業(yè)如何得知在相同的投資總額下，使資產(chǎn)的利用效率提高，使企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降低。

三、新形勢(shì)下輸配電企業(yè)資產(chǎn)管理對(duì)策研究

（一）提高管理人員現(xiàn)代企業(yè)意識(shí)、理順固定資產(chǎn)管理模式

現(xiàn)有輸配電企業(yè)的分專業(yè)分級(jí)歸口管理體制，由生產(chǎn)運(yùn)維部門管理資產(chǎn)的性能和使用，財(cái)務(wù)部門管理資產(chǎn)的價(jià)值，雖然能夠提高管理效率，但由于中間環(huán)節(jié)的缺失，導(dǎo)致管理體制本身缺乏計(jì)劃性、統(tǒng)一性，會(huì)增加盲目性。針對(duì)這一問(wèn)題須從兩方面來(lái)考慮：（1）提高管理人員的資產(chǎn)價(jià)值意識(shí)。長(zhǎng)久以來(lái)國(guó)有企業(yè)的固有管理模式，導(dǎo)致管理人員甚至于企業(yè)高管更多側(cè)重于資產(chǎn)設(shè)備的穩(wěn)定性，而對(duì)于資產(chǎn)設(shè)備本身的價(jià)值未加關(guān)注，導(dǎo)致閑置資產(chǎn)的存在、賬卡物的不一致。要轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)狀首先要轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷?，提高我?guó)輸配電企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)意識(shí)，培養(yǎng)國(guó)有企業(yè)管理人員特別是高級(jí)管理人員的現(xiàn)代企業(yè)意識(shí)。（2）理順固定資產(chǎn)管理體制，成立固定資產(chǎn)管理委員會(huì)。生產(chǎn)部門管理資產(chǎn)設(shè)備、財(cái)務(wù)部門管理資產(chǎn)的價(jià)值，兩者之間單純通過(guò)系統(tǒng)的交互來(lái)實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)缺乏閉環(huán)。應(yīng)該從整合固定資產(chǎn)管理模式的角度，成立一個(gè)固定資產(chǎn)管理委員會(huì)，將資產(chǎn)的價(jià)值和設(shè)備管理相互融合。

（二）完善固定資產(chǎn)投資審核流程

固定資產(chǎn)投資環(huán)節(jié)是固定資產(chǎn)高效益管理的第一步，為整個(gè)固定資產(chǎn)生命周期的管理打下好的基礎(chǔ)。針對(duì)目前比較盲目的投資和粗糙的審核流程，筆者認(rèn)為，必須以“成本控制”為核心，對(duì)固定資產(chǎn)投資審核進(jìn)行流程再造。

（三）夯實(shí)企業(yè)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬、卡、物的一致性

加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。建立定期資產(chǎn)清查制度，利用清產(chǎn)核資工作，摸清企業(yè)家底，核實(shí)財(cái)物，使賬外資產(chǎn)及時(shí)入賬。切實(shí)做好企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，糾正和制止侵害企業(yè)資產(chǎn)的行為，清理出那些長(zhǎng)期脫離管理的企業(yè)資產(chǎn)。

在檢修環(huán)節(jié)，根據(jù)績(jī)效優(yōu)先的原則，按照績(jī)效值的大小來(lái)分配檢修費(fèi)用，修正現(xiàn)行未考慮績(jī)效因素的純技術(shù)的檢修方式。比如，大修先按利用率對(duì)設(shè)備排序，然后根據(jù)利用率大小分配有限的大修資金。將資源優(yōu)先用于效率高的設(shè)備，讓利用率高、貢獻(xiàn)大的固定資產(chǎn)優(yōu)先得到大修改造，使用更為優(yōu)質(zhì)的材料設(shè)備；對(duì)于利用率低、貢獻(xiàn)小的固定資產(chǎn)保證必要的大修改造。以此體現(xiàn)績(jī)效有優(yōu)劣、實(shí)物補(bǔ)償有大小的績(jī)效管理思想。

（四）建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，降低資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

一個(gè)完善的管理體系，都是具有前瞻性的?，F(xiàn)有輸配電資產(chǎn)管理體系中，單純只是就需求而購(gòu)買，缺乏對(duì)購(gòu)置運(yùn)維使用之后資產(chǎn)的反饋，也缺乏購(gòu)置前的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，這些都是導(dǎo)致資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加、資產(chǎn)利用率低下的因素。鑒此，輸配電企業(yè)有必要建立一整套完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，貫穿檢修策略和政策的制定的全過(guò)程。力求在投資總額確定的前提下，有效地降低企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并提高資產(chǎn)的利用效率。

（五）完善財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高對(duì)資產(chǎn)的認(rèn)知度

由于嚴(yán)格的專業(yè)分工，導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員本身對(duì)資產(chǎn)的認(rèn)知度不高，這一現(xiàn)狀將降低企業(yè)資產(chǎn)管理的效率。因而，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，增加財(cái)務(wù)人員的生產(chǎn)認(rèn)識(shí)、打造復(fù)合型人才是建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)的迫切需求，也是提高輸配電企業(yè)資產(chǎn)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)動(dòng)作。組織財(cái)務(wù)人員熟悉生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)了解資產(chǎn)的使用、變動(dòng)情況，加強(qiáng)與實(shí)物管理部門、使用保管部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況。

四、結(jié)論與建議

本文以邊際產(chǎn)量遞減理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論為基礎(chǔ)，以如何改革輸配電企業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)有管理模式、完善資產(chǎn)信息化平臺(tái)建設(shè)、做好用戶資產(chǎn)的接收工作為主要關(guān)注點(diǎn)展開(kāi)，探討當(dāng)前電力企業(yè)資產(chǎn)存在的問(wèn)題，特別是針對(duì)資產(chǎn)賬、卡、物不一致的情況以及信息化集成率低下、用戶資產(chǎn)接受迫在眉睫的狀態(tài)加以整合分析，提出必須增強(qiáng)管理人員現(xiàn)代企業(yè)意識(shí)，理順固定資產(chǎn)管理模式，夯實(shí)企業(yè)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，建立用戶資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，完善資產(chǎn)一體化信息平臺(tái)的建設(shè)。也想通過(guò)此文和多方的努力，使輸配電企業(yè)資產(chǎn)管理更加科學(xué)化、合法化，更高效、更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

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