基于供應鏈管理的公安院校情報人才培養模式初探

羅樂 吳政翰 方志苗

摘 要：公安情報人才培養是確保當前“情報主導警務”戰略實施的基礎，針對當前公安院校情報人才培養存在的問題，提出了一種分類別、多層次應用型公安情報人才培養供應鏈，構建了人才培養供應鏈的協調機制，最后，建立公安情報人才供應鏈過程績效評價體系。

關鍵詞：供應鏈；公安情報；人才培養

中圖分類號：C961 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）07-0026-02

Abstract： Personnel training of public security intelligence is a foundation to intelligence-led policing strategy implement. A supply chain of intelligence personnel training which was based on classifications and levels was proposed aiming at the problems in personnel training of public security academies， and a coordinating mechanism was built. At last， a evaluation system of process performance which can be used in supply chain of intelligence personnel training was built.

Keywords： supply chain； public security intelligence； personnel training

引言

近年來，全國公安系統致力于研究和實踐以“金盾工程”為基礎的“情報主導警務”戰略，建立了初具規模的“大情報”系統，與此同時，情報人才的重要性和緊缺性日趨明顯，高素質的公安情報學應用型人才的培養成為公安高校教學的一項重要任務。建立新形勢下適應當前發展需要的公安情報人才培養模式，也成為公安高校一項新的挑戰[1]。針對這一問題，本文在分析當前公安情報人才培養現狀的基礎上，提出基于供應鏈管理的公安院校情報人才培養模式，并構建了供應鏈內外部協調機制和支持過程評價的績效評價指標。

一、現代警務模式下公安情報人才的能力要求

從事公安情報工作的人員能力的高低，在很大程度上決定了整個公安工作的深度、廣度和效率。公安院校培養的情報人才具有面向公安第一線、實戰能力突出的應用型人才的特點，其能力要求可分為如下三個方面：

（一）掌握公安情報基本技能的能力

公安情報基本技能包括情報收集能力、情報分析研判能力、情報管理能力等。公安情報人才分布于各警種、各崗位，接觸到的情報信息來自多渠道、多類別。面對錯綜復雜的實戰情況和可能轉瞬即逝的情報信息，情報技能的高低在很大程度上決定了情報人才對第一手資料的把握程度[2]。

（二）系統運用各種公安情報技術的能力

公安情報技術指情報的獲取、傳遞、研判、運用等環節中使用的方法或技術的總稱，具體包括計算機技術、通信技術、聲像技術等。隨著科技的普及和科技水平的不斷提高，公安部門與違法犯罪行為的較量更多地將進入技術層面，這對公安高等教育情報人才培養提出了新的更高要求，即不但要熟知情報理念、具備情報素質，更要有深厚、高超的情報技術。

（三）全面配合團隊內外協調的能力

工作量大、時間緊、涉及范圍廣等特點決定了當前的公安情報工作已經不能靠個人的單打獨斗，以團隊協同為主的工作方式成為必然選擇。要求小組成員具備兩方面的能力，一方面，在團隊內部，能夠與其他成員共同承擔、通力配合；另一方面，在團隊外部，能夠與部門間溝通，獲得協調配合；與基層單位溝通，有效推進工作。

二、公安情報人才現狀

（一）專業情報人才數量有限

專業情報工作者通常實戰工作經驗豐富，但大多都缺乏相關的專業教育，擁有高等教育學歷的人較少，情報學理論知識較匱乏。國內開設了公安情報學專業的公安院校為數不多，能夠提供的公安情報專業人才非常有限。因此，從情報主導警務的發展來看，公安系統仍然缺乏具有情報理論知識和掌握相關情報技能的專業性人才。

（二）情報人才自身能力偏低

從公安情報隊伍應用能力來看，由于專業背景和工作經驗的差異，情報分析能力差距較大。在情報分析研判中，主要依靠經驗進行定性的分析與決策，對定量分析方法沒有掌握，導致分析研判僅停留在簡單的數字羅列和情況匯總上，研判成果缺乏深度，降低了公安情報分析與決策的科學性。這些問題已經在很大程度上制約了公安情報工作水平的進一步提高。

（三）情報人才知識結構單一

在當前的公安情報機關中，專業的信息技術人員具有較扎實的信息技術基礎，是公安情報主導警務建設的核心力量，是真正指導和決策情報活動的中堅力量，但這些專業技術人員通常是某一領域的專家，知識結構比較單一，而作為一名情報分析、決策人員，需要發散思維和聚合思維的能力，從一個信息出發，多方向、多層次、多視角地去思考，拓寬情報分析的廣度，全面開花，找到問題的解決方案。

三、公安高校情報人才培養存在的問題

（一）公安情報學課程體系建設仍需完善

隨著情報主導警務戰略的提出，對情報人才的需求日益凸顯，公安情報學作為一個新興的專業，也是近年來才在國內興起。縱觀國內已開設該專業的高校，公安情報學的課程體系建設還處于不斷探索和完善階段。

（二）實踐教學環節有待加強

公安情報學是一門需要在實踐中不斷探索、總結和提高的學科。而在實際教學過程中，由于授課教師自身與公安情報的實際工作結合不緊密，對實戰部門的情況了解不深入，很難找到具體的實訓案例，更無法組織系統的實訓鍛煉活動；另一方面，高校與實戰部門聯系不緊密，即使在有專業實訓教師組織的前提下，由于實訓基地無法落實等原因，導致學生實訓場所僅限于學校內部進行案例場景模擬，在一定程度上影響了實訓的效果。

（三）人才的“量”和“質”仍需提升

一方面，國內公安院校每年向公安機關輸送的情報學人才，仍然存在供不應求的局面，高校在情報人才培養的速度上應當全面推進；另一方面，如何保證人才質量，滿足公安機關用人的要求，也是當前公安高校面臨的一大考驗。動手能力差，適應崗位能力不強，理論知識和實戰需求存在脫節現象，是當前應屆畢業生普遍存在的問題，如何將實戰部門的需求及時、準確地反饋回教學活動中，以此調整培養計劃、探尋多種人才培養渠道，保證人才培養質量的同時滿足人才需求的實效性，是當前公安高校在情報人才培養過程的關鍵問題。

四、公安高校情報人才培養創新模式構建

供應鏈管理作為目前最先進的管理技術之一，廣泛地應用于企業經營管理中。在供應鏈管理模式下，企業可以在最短的時間內，用最低的成本、最快的速度贏得市場[3]。如果把公安高校看成面向公安系統的一種服務型企業，那么高校中涉及到情報人才培養的各部門、教學活動涉及到的各實戰單位就是組成人才培養供應鏈的主體，圍繞這些主體，共享資源、協調運作，并在運作過程中實現對學生專業知識價值的增值，是整個情報人才供應鏈運作的核心。

（一）建立分類別、多層次應用型公安情報人才培養供應鏈

在 “大情報”系統建設引領公安工作和機制改革的關鍵時期，通過學歷教育輸送的人才對于公安情報工作的實際需要來說無異于杯水車薪，因此，必須在加強學歷教育的同時強化職業培訓，堅持學歷教育與職業培訓并重的理念。因此，本文提出建立分類別、多階段的情報人才培養供應鏈模式。首先，按照學制類別對學生進行分類，如：全日制本科生、在職培訓民警、以及其他特殊培訓對象等；其次，從達成系統傳授知識的目的出發，針對不同對象，選擇供應鏈上各行為主體，組建與之對應的教學團隊、實戰對接團隊。由于，公安情報來源于實戰，應用與實戰，因此，對各類人才培養來說，應根據實戰需求制定不同階段的計劃，以從警時間為節點，以從事情報崗位類別劃分階段，制定培養方案。使學校對專業人才的培養更有針對性，最終達到學生、高校和公安實戰部門共贏的目的。

（二）建立基于供應鏈管理的公安情報人才培養協調機制

情報人才培養供應鏈協調機制可分為供應鏈內部和外部協調，在供應鏈內部，如何做好各相關部門間的信息共享、資源協調；外部如何保持與實戰部門的良好溝通，將實戰部門的需求及時、準確地反饋回教學活動中，以保證人才質量，滿足公安機關用人的要求，是確保整個供應鏈順利運作的基礎。

在這個過程中，針對信息阻斷、溝通反饋不及時等原因造成的供需不一致、資源浪費的問題，本文提出建立一系列人才培養供應鏈上中下游各主體之間的協調機制。具體包括：學生與高校間的供需協調機制、高校內部各部門間的協調機制、高校內部各部門對實戰單位各部門間協調機制，以及學生與實戰部門崗位能力匹配的協調機制。

（三）公安情報人才供應鏈培養過程綜合績效評價體系

在情報人才供應鏈模式下，整個人才培養過程是眾多主體協同工作，共同完成。因此，為了對整個人才供應鏈培養過程進行績效評估，本文提出基于主體的過程綜合績效評價體系，將評價指標分為兩大類：

1. 主體工作績效指標。作為培養工作實施的直接主體，對主體直接實施教學活動的評價成為評價指標的重要組成部分，根據供應鏈上主體類別，將該指標分為教師個人教學指標，評價內容包括：教學內容、教學手段、教學態度、教學能力、教學方式等；教學相關內、外部門工作績效指標，評價內容包括：方案制定、方案實施、教學保障等。

2. 主體協同工作績效指標。作為一項典型的協同工作，為了確保整個供應鏈上的信息能夠及時傳達、反饋、更正，人才培養相關實施者間的溝通、協調尤為重要。對此，本文將以公安院校主體為中心，建立內外主體協同工作績效指標，主要包括：教師間協同績效、校內部門協同績效、教師與實戰部門協同績效以及校內部門與實戰部門間協同績效。

五、結論與展望

針對當前公安院校情報人才培養存在的問題，結合當前對公安本科高校應用型人才培養目標的要求，本文提出了一種分類別、多層次應用型公安情報人才培養供應鏈，探討了人才培養供應鏈的協調機制和績效評價體系。今后將圍繞情報人才供應鏈管理，進一步細化內外部協調機制，建立更加豐富的、可量化的指標體系，以提高整個情報人才培養供應鏈的可靠性和有效性。

參考文獻

[1]陳婧，邵俊程.論公安情報人才培養[J].湖北警官學院學報，2011，7（4）：51-54.

[2]吳紹忠，陳亮.公安情報人才培養中的實踐教學工作研究[J].中國人民公安大學學報（自然科學版），2009，4：95-98.

[3]侯淑霞，鐘敏.基于供應鏈管理思想的應用型本科人才培養模式探索[J].內蒙古財經學院學報（綜合版），2011，9：5-8.