黨委領導下的校長負責制運行機制研究

李春祖

摘 要：黨委領導下的校長負責制是黨對高校領導的根本制度，是高校堅持社會主義辦學方向的重要保證，是高校內部領導體制長期探索實踐的經驗總結和歷史選擇的必然結果。從其發展的歷史邏輯出發，深刻把握科學內涵，完善分工協調機制、議事決策機制和民主管理等方面構建貫徹落實的運行機制。

關鍵詞：高校；黨委領導下的校長負責制；黨委領導；校長負責

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）08-0144-03

Abstract： The principal accountability under the leadership of Party Committee is the basic system in the Party's leadership to universities and an important guarantee to persevere in the socialist orientation in education. It is also the experience summary of long-term exploration and practice of collegiate internal leadership system and the product of historical choice. From its historic logic of development， the scientific connotation should be grasped. The operation mechanisms， including coordination mechanism of labor division， the decision-making mechanism and democratic management mechanism， should be perfected.

Keywords： universities； the principal accountability under the leadership of Party Committee； the leadership of Party Committee； the principal accountability

黨委領導下的校長負責制是高等學校堅持黨的教育方針、堅持中國特設社會主義辦學方向的重要保證，必須毫不動搖、長期堅持并在辦學實踐中不斷予以完善。當前，隨著高等教育領域綜合改革的深入推進，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，對加強黨對高校的領導，深入推進中國特色現代大學制度建設，培養和造就全面發展的特色社會主義合格建設者和可靠接班人，具有重要意義。

一、黨委領導下的校長負責制溯源

英國著名教育家埃里克·阿什比曾經指出：“大學的興旺與否，取決于其內部由誰控制。”[1]深刻闡述了高校的發展與其所采用的管理方式和領導體制之間存在著十分密切的內在聯系。新中國成立以來，我國高校的領導體制幾經變遷。1990年7月，中央印發《關于加強高等學校黨的建設的通知》，第一次明確提出“高等學校實行黨委領導下的校長負責制”。隨后，接連頒布了《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》和《高等教育法》，將黨委領導下的校長負責制作為高等學校的領導體制，以國家法律的形式確定下來。[2]

2010年，中央修訂頒布《中國共產黨普通高校基層組織工作條例》，通過強調高校黨委領導的核心作用，進一步明確黨委工作機制，充實工作職責，黨委領導下的校長負責制的相關目標任務更加清晰，實現路徑更為明確，各項落實措施也更為具體。2014年中央印發《關于堅持和完善普通高校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，從黨委統一領導學校工作、校長主持學校行政工作、完善協調運行機制、健全黨委與行政議事決策制度、加強組織領導等五個方面進一步對黨委領導下的校長負責制作了完善。2016年，中共中央、國務院印發《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》（中發[2016]31號），進一步明確堅持和完善普通高校黨委領導下的校長負責制，高校黨委對本校工作實行全面領導，對本校黨的建設全面負責，切實發揮領導核心作用。實踐證明，這一制度為我國高校的發展和穩定提供了堅強的政治保證和制度保障，是高校內部領導體制長期探索和實踐的經驗總結和歷史選擇，必須在實踐中嚴格堅持和不斷加強。

二、黨委領導下校長負責制的實踐：理順三對關系

黨委領導下的校長負責制實施20多年來，諸多高校從自身實際出發，對其進行了多方面的有益探索和完善，為高校改革發展穩定發揮了極其重要的作用。實踐證明，要發揮好其體制優勢，關鍵是理順“黨委領導”和“校長負責”“行政權力”與“學術權力”以及“責任”與“效率”的關系，西北農林科技大學在這方面做出了積極探索。

（一）“黨委領導”與“校長負責”的關系

這是黨委領導下的校長負責制的核心。近幾年，西北農林科技大學全面加強黨的建設，本著“于法周延、于事有效”的原則，從宏觀、微觀兩個層面持續加強制度建設，從定位、職責、內容等方面充實和支撐黨委領導下的校長負責制運行。宏觀層面，將教育部核準頒布的《大學章程》作為依法治校的基本制度，明確了黨委領導下的校長負責制的核心地位，并明晰了各權利主體的職責；根據《實施意見》制定了《黨委領導下的校長負責制實施細則》，以制度的形式確定了黨委在學校工作中的全面領導地位，明晰了黨委、行政的職權范圍及相互關系。微觀層面，圍繞黨委領導下的校長負責制，根據學校事業發展需要，對已有制度進行梳理，堅持和完善一批行之有效的制度，廢除一批不適用的制度，制定一些新的法規制度，把握整體性，增強預見性、創造性、實效性。出臺了領導班子工作規則、落實“三重一大”決策制度實施辦法、會議管理辦法等一系列規章制度。著重規范黨委全委會、黨委常委會、校長辦公會職責范圍、決策規則和工作機制，明確在堅持黨委領導下的校長負責制和民主集中制的原則下，黨委全委會主要職責是討論決定學校辦學指導思想、發展規劃及重要改革發展問題，審議黨委常委會年度工作報告及下年度工作要點，聽取紀委工作匯報，討論決定紀委提交審議的有關事項，討論和研究有關黨建和思想政治工作的重大問題。黨委常委會是學校重大問題和重要工作事項的決策會議，在全委會閉會期間，行使全委會職權，執行上級黨組織的指示和全委會的決議。校長辦公會是校長行使職權、履行職責、組織實施黨委有關決議、研究和處理學校行政工作中重要事項的工作會議，議事原則為集體討論、校長決定。同時，堅持“分管即主管”原則，精簡做實校級常設議事協調機構，根據黨委常委會、校長辦公會授權分別制定完善工作規則。學校管理工作科學化、民主化和規范化水平有效提升，黨委領導下的校長負責制在制度層面不斷得到深化和擴展。

（二）“行政權力”與“學術權力”的關系

現代大學治理以“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”為特征，在結構上形成多元共治模式。其中，黨委領導是核心，校長負責是關鍵，教授治學是基礎，民主管理是保障，四者之間相互統一，是一個有機聯系的整體。陳玉琨指出，“學術權力是根植于大學的基本屬性。”學術權力在高校領導管理中能否充分發揮作用，關系到高校價值使命能否實現。[3]西北農林科技大學在堅持黨委領導下的校長負責制的基礎上，以組建新型學術委員會、理事會為重點，推進現代大學制度建設。學校層面，整合原有學術委員會、教學委員會及人才評價、職稱評聘等學術議事機構，成立了全新意義的學術委員會，“教授治學”和“學術民主”在學校治理體系中的地位和作用，進一步得到有效增強。在二級學院（系）層面，搭建起以黨政聯席會、教職工代表大會、教授委員會為核心的治理結構，明確專家教授在學院學術活動中的主體地位，以充分發揮專家教授在學院（系）改革、建設和發展中的重要作用，有力推動二級學院（系）管理體制機制改革，實現辦學重心下移，較好地激發了學院的辦學活力。

（三）“責任”與“效率”的關系

影響制度的運行效率的通常有兩個重要因素，一是制度中各責任主體的權力邊界的清晰度；二是支撐制度有效運行的組織機構是否健全，職能是否明確，流程是否科學。西北農林科技大學通過實施一系列改革，實現組織再造、職能轉變、流程再造，進一步明晰各相關主體責任，劃清權責邊線，提高了制度的運行效率。調整優化學校學科、科研、條件等方面的管理服務職能，以原科研處、學科建設辦公室、實驗室管理處和社科處為基礎，組建成立了科學技術發展研究院；加強發展戰略謀劃研究，推進綜合改革，在政策研究室（高教研究所）基礎上成立發展改革處；突出校園基本建設的規劃功能，調整成立基建規劃處；強化對學校重點工作、重要改革事項、重要決策執行情況的督促檢查和學院辦學績效評估，成立考評督查辦公室。同時，堅持分類考核、差別考核、目標考核和過程考核相結合的總體方向，科學制定各單位年度綜合考評辦法，真正發揮考評工作的激勵、導向作用，切實提高執行力。

三、黨委領導下校長負責制的運行：完善三個機制

制度具有根本性、長期性和穩定性。高校黨委必須在扎實做好思想政治建設的基礎上，完善三個機制，以堅強的黨性、高度的凝聚力、戰斗力和向心力，保證黨委領導下的校長負責制順利實施。

（一）分工協調機制

實踐證明，集體領導與個人分工相結合，是一種有效的權力運行模式，是權利實現和動態運行的過程，是中國特有的一種政治文化。政治學認為，這種政治文化是“各種政治態度、價值、感覺、信息和技能的獨特分布”，有利于“集體領導與個人分工相結合”的機制適應中國國情。[4]從這個意義上說，實行黨委領導下的校長負責制，“黨委領導”和“校長負責”是相輔相成、不可分割的有機組成。要確立黨委在高校的核心地位，充分發揮校長在學校行政工作中的關鍵作用，必須不斷健全黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。重點處理好工作定位、工作側重點和工作聯系問題。在定位上，“黨委領導”與“校長負責”是合力為學校發展拼搏奮斗的愿景下在工作層次上的相互補充、相互結合。要在國家制度的規定及要求下，結合學校實踐，明晰兩者的權力職責范圍，形成具有操作性的實施辦法。在側重點上，黨委重在決策，對學校工作實行全面領導，對學校黨的建設全面負責，履行辦學治校的主體責任，切實發揮領導核心的責任。重點在管干部、管人才，落實“三重一大”決策制度，重要干部任免、重要人才使用、重要陣地建設、重大發展規劃、重大項目安排、重大資金使用、重大評價評獎活動等；校長重在執行，是學校組織系統的執行中心，在黨委領導下組織實施黨委有關決議，形式高等教育法等規定的各項職權，全面負責教學、科研、行政管理工作，對黨委領導負有行政落實責任。在工作聯系方面，黨委不能“大包大攬”，包辦和代替校長行使法律規定的職權；校長要自覺接受黨委領導，不能削弱更不能脫離黨委領導。在開展工作中，黨委領導不是直接指揮行政工作，而是通過支持校長負責，推動、監督并保證其卓有成效地完成工作，從而實現“黨委領導”和“校長負責”處于既協調融合又職責明確的良性互動狀態。

（二）議事決策機制

影響和制約決策力有多方面的因素，其中最重要的是議事決策機制。完善、高效的議事決策機制，是推進決策科學化、民主化、制度化，提高工作質量和效率的重要保證。高校在辦學過程中，一方面要結合國家依法治國、從嚴治黨等重大戰略部署，以黨委領導下的校長負責制為基礎，實事求是、與時俱進地完善現代大學治理的制度體系，不斷豐富其制度內涵。要始終明確黨委領導下的校長負責制在大學制度體系框架中的核心地位，規范指導思想、地位作用、制度運行主體的職責權限、工作方法、運行機制等方面內容，長期堅持、毫不動搖。另一方面，貫徹落實民主集中制的要求，保證黨委所有決策都嚴格遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事規則和決策制度，在堅持黨委的領導核心地位、一切重大問題須經黨委集體討論決定的同時，切實保障落實校長的法定職權，厘清學校黨委和行政的職責界限。此外，還必須健全和完善各項具體管理制度，根據改革發展形勢任務變化及時跟進，不斷完善現代大學各項管理制度、規范議事決策制度、充實強化監督制度，建立健全激勵考核和責任追究制度。在制度實施過程中，要堅持“程序化”，以實現對黨委和校長（包括教學、科研和行政管理部門）履行職責、創造性地開展工作的運行程序加以規范。

（三）民主管理機制

高校的權力結構主要由學術權力和行政權力兩大系統構成，主體是廣大師生，在辦學治校過程中必須尊重師生的主體地位，充分發揮教授治學和學術權力的作用，推進師生參與民主管理和民主監督，提升民主辦校水平。這方面首要的是保證廣大師生的知情權。學校要做好信息公開工作，借助現代信息技術，構建信息獲取的便捷渠道。特別是要實行黨委常委會、校長辦公會紀要告示制度，校院兩級教代會、職代會制度，校院兩級領導班子聯系教職員工、黨外人士，與教工黨支部、學生班級“結對子”制度，學校決策特別是涉及師生員工切身利益的重大決策溝通協商、務虛研判制度和定期帶題調研制度等。認真執行實行黨代會年會制度，建立健全紀委委員、黨外人士列席黨委會制度，向離退休老同志和黨外人士通報重要情況制度，大力推進學校民主政治建設，凝聚師生力量，形成發展合力。

總之，黨委領導下的校長負責制作為經過實踐檢驗的高校根本領導體制，在高校改革發展穩定中發揮著不可替代的重要作用。特別是隨著全面從嚴治黨和高等教育綜合改革的持續深入，高校必須長期堅持，并結合推進現代大學治理體系建設，在實踐中繼續完善、提升制度執行力，保證健康穩定發展。

參考文獻

[1][美]伯頓·R·克拉克著，高等教育系統——學術組織的跨國研究[M].王承緒，等譯.杭州：杭州大學出版社，1994：121.

[2]王國炎，陳鈞.高校堅持黨委領導下校長負責制的實踐與思考——以南昌航空大學為例[J].南昌航空大學學報：社會科學版.2011（3）：54-59.

[3]阿爾蒙德·小鮑威爾.當代比較政治學——世界展望[M].朱曾汶譯.北京：商務印書館，1993：1.

[4]沈道海：黨委領導下的校長負責制：制度演進、內涵界定與實踐創新[J].云南行政學院學報，2012（1）：83.