基于教育供給側改革視角對基層電大教學管理的思考

潘靈榮 林小偉

[摘 要]基層電大教學管理端的供給側改革關系到國家開放大學建設成功與否。文章通過現狀分析，從專業設置、教師結構、授課過程三方面為切入口闡述面臨的問題，提出尋找核心潛力專業，以實驗形式推進專業課程開設，實現“教”與“學”的契合等路徑實施教學管理供給端的改革，以期實現面向社會和學生的教學管理得到改善。

[關鍵詞]教育供給側；教學管理；專業設置；課程設置

[中圖分類號]G728 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2017）06-0061-06

我國是教育大國，截止2016年，在校大學生人數達到2599.1萬人，而且還處于穩步增長期，源源不斷地培養人才，為社會經濟的發展提供了動力。但隨著社會轉型變革的深入，各種新興行業不斷涌現，新型人才的需求變得旺盛。很多時候，從學校畢業的預備型人才并不能與社會的發展有效匹配和銜接，需要進行再培訓和再學習之后，才能適應相應的崗位工作。一方面是高校培養的人才需要到社會就業，另一方面是各企事業單位需要符合崗位特性的對應人才，減少不必要的培訓費用和時間支出，這“一進一出”產生了供給與需求在時間上和知識結構上的錯位現象。

一、研究背景及相關文獻綜述

在2015年11月，習近平總書記首次提出供給側改革，隨后這一改革在各個領域深入推進，在教育方面則為教育供給側改革，就筆者理解，教育供給側改革是指通過提高教育供給端的質量（包括教師、教學設施和后勤保障等），整合各項資源，調整結構適應需求端的變化及要求，實現教育服務能力的有效化和最大化，其核心是擴大優質教育資源的供給，優化教育資源配置，給受教育者提供更多、更好的教育選擇[1]，為社會培養合格的專業人才，改善供給與需求的錯位現象。

對于教育的各個階段，都有其各自的特點，改革的內容也各不相同，高等教育是人才培養的末端環節，是教育改革的重點之一，培養符合社會發展需求的人才是當前高等教育供給側改革的主要目的?？梢?，高等教育與社會處于一種供求關系[2]，這種關系主要體現在兩方面：一是指高等教育注重自身內在的良性發展，對社會起到引領和指導作用；二是指高等教育體現服務社會功能，滿足社會經濟發展和文明進步的需求。就社會屬性而言，實現教育面向社會和面向學員的“精準供給”是高等教育供給側改革的主要方向之一[3]。

電大教育是高等教育的一部分，是傳統教育和遠程網絡教育的結合體，經歷近40年的變遷，電大一直在努力適應社會的發展，保持求變、求存和求認同的理念，依托自身優勢服務地方經濟。

對于電大系統的教育供給側改革，有部分學者做出過研究，如陳華[4]認為電大系統的教育供給側改革首先應從重管理回歸教學本位，激發教職工教學和科研的積極性；其次，科學設計教學過程，重視成人教育的特點，構建有針對性的教學內容；第三，要厘清辦學模式，避免人云亦云的模仿辦學，走基于內部邏輯生成之路，不隨性嫁接。高洪波和馬素萍[5]認為社區教育是教育供給測改革的題中要義，開展好社區教育有利于滿足公共教育需求、推進教育公平，對促進和諧社會建設有著重要的現實意義。

就學校而言，一切的內部改革都應圍繞教學展開，而電大的教學管理主要包含兩方面：一是要強調對教學過程的管理，指從學前準備階段、學習過程和學習效果評價著手實現學員學習的有效性[6]；另一方面要強調對教學的支持服務，它是伴隨著教學過程的實施進行的，持續存在于教學中的各個環節[7]，如課程師資培訓、網上學習資源的平臺建設和實現個性化學習的技術支持等，通過教學支持服務的跟進，逐漸培養學員的自主學習能力。

專業是連接社會與教育資源的紐帶，是實現供需平衡的重要節點，良好的專業設置一方面可以滿足社會真實的人才需求，另一方面可以達到教育資源的合理利用。對于專業的設置方式和依據許多學者做過研究，如彭思毛[8]提出以發展注重重點專業為主，最大力量發揮學科和資源優勢，胡思英[9]倡導運用SWOT分析方式尋找電大專業發展具有核心力的項目，運用內部優勢，緊抓外部機遇，實現專業的有效設置。

受以上理念的啟發，站在教育供給側改革角度對基層電大的教學管理各環節進行審視，并提出相應的改革途徑，以期實現面向社會和學生的教學管理得到改善。

二、基層電大教學管理供給端現狀分析

（一）專業設置與社會需求脫節

電大的前期辦學以學歷補償教育為主，在專業設置上與社會的需求比較貼近，實現了在這一時期的歷史使命。但隨著改革開放的深入，社會結構隨之發生了巨大的變化，民眾對教育的需求變得多元化，電大的傳統專業已不能滿足社會的要求。另一方面，高等教育入學率在持續提升，社會中各類學歷或非學歷培訓如雨后春筍般崛起，電大的辦學空間在逐步變窄，電大教育有走向邊緣化的趨勢。

以浙江的基層電大為例，據不完全統計，近五年開放教育開設的專業主要以會計、工商管理、行政管理和鄉鎮企業管理等專業為主，這與浙江本身民營企業比較發達和大力發展農村經濟有很大關系。但現在這些傳統專業的發展相繼進入一定的瓶頸期，一是因經濟轉型帶來的陣痛，優勝劣汰，優質的企業在變大變強，抗風險能力差的企業走向被人兼并的道路，導致對以上相關專業的高層次人才需求在增加，而電大培養的初級人才就業面臨冷遇；二是新興行業不斷崛起，人才的需求類型隨著經濟增長點的轉移而變化，呈現出一個動態的過程，在這變化過程中，對我們提出了新的人才培養要求，原地踏步式的人才培養模式受到挑戰。

專業設置相對于社會需求的滯后性，是高校存在的共性問題。學校結合自身資源優勢和區域經濟發展特點，做好前期調研工作，是實現專業發展和社會需求同向性的前提。

（二）教師結構與專業需求錯位

基層電大由于多方面原因，新鮮血液的補給以調動為主，人員來源從幼兒園到高校各個教育階層皆有，較頻繁的人員更新情況，使教師在年齡層次和專業水平等方面與專業的發展出現不適應的情況。

1. 年齡層次問題

一個有發展前景的專業，教師在年齡上的構成應該是老中青的梯度組合，而現今基層電大教師年齡結構普遍有往“倒金字塔”模型發展的傾向（如下頁圖1所示），后繼力量的增長和成長比較乏力，致使專業發展缺乏活躍度，很難對外形成區域品牌效應，這對專業的可持續發展影響是比較大的。為了緩解這一現象，基層電大一般都會建立一支校外教師兼職團隊，但因兼職教師身在體系之外，流動性比較大，加之對電大的學情和教情沒有深入了解，在面對學員進行授課時，往往達不到應有的教學效果。寄希望借助外部力量來解決學校的內生性問題，在現實中很難實現。

2. 專業水平問題

由于基層電大辦學一直存在“重管理，輕教學”的問題，致使教師在數量上出現非專業教師過剩和專業教師不足并存的現象。比如近幾年開展的一村一農民大學生的培養，在很多的基層電大沒有一個專業教師，全部的專業課程都是由市園林局或農林局相關技術人員進行授課，此時學校只是成為了教學的媒介場地，教學輔導的主體地位缺失，諸如此類現象在基層電大還存在很多。專業教師的缺少，一是使受教的學員產生對電大教育能力信心的不足，二是阻礙學校擴大相關專業的教學規模，不利于學校的長期發展。

另一方面，在專業教師行列內部存在專業水平不平衡的現象，為解決專業教師缺少的問題，部分有能力的非專業教師選擇轉專業，在自學相關輔導課程內容后，對學生進行授課，但因未受過系統的專業學習，知識厚度不夠，再者缺乏對跨專業課程教學教法的深入研究，致使在授課過程中達不到預期的效果。所以，“一專多能”教師的培養和練就很多時候是基于學校的需求和教師的能力與興趣，單有激情還遠遠不夠。

（三）授課的內容和形式與學生需求的不適性

電大師生處于準分離的狀態[10]，由于多種原因學員參加面授課程的時間比普通高校少，因此教師在教學上偏向注重對學員“導”的作用?；鶎与姶蠼處熥鳛殡x學員最近的遠程教育工作者，肩上擔負著“導學”和“導考”的職責，但在實際操作中出現問題比較多，主要體現在以下兩方面。

一是導學流于形式，導學的要旨是少而精，但受傳統教學觀念和教學形式的影響，教師在授課時較難對內容進行取舍，主要在于要兼顧基礎性、實用性和趣味性等要素，有出現“顧頭不顧尾”的現象。再者，進入自媒體時代后，很多的知識都可以通過智能手機輕松搜索得到，學生可以做到隨用隨學。因此，隨著教學活動的深入，教師的“導”和學生的“學”出現在內容和形式上的不適性，影響了教學效果和就學體驗。

二是導考偏于功利，導考的意圖并不是要實現學生百分百通過考試，重在對課程重難點的梳理，解決學生在學習中的困難點。通過對課程內容的精化和細化，使學員能沉著、自如的應對考試。而現在教師對學生進行導考教學的時候，舍本逐末，花大精力在猜題和押題上，并為此搜索相應資料，試圖通過預練或預考幫助學員通過考試。

三、基層電大教學管理供給側改革的途徑——以浙江電大溫嶺學院為例

（一）尋找溫嶺學院核心競爭力專業，推進課程開設改革

基層電大的專業設置應體現服務性、時效性和地域性特點。服務性在于服務區域的經濟發展，認清自身在社會中的服務屬性，定位好發展的方向，以此為基礎設置相適應的專業，培養本地區需要的人才。時效性指專業的設置有一定的時間期，隨著地區經濟的發展和生源結構的變化，有些不適宜的專業將相應的被更替。地域性體現在專業設置要圍繞地區經濟的支柱產業和特色產業展開，以地域需求為導向完善專業設置。

基于以上特性，筆者采用SWOT分析戰略來尋找溫嶺學院具有發展潛力的專業，SWOT分析方法是一種常用的診斷方法，指內部因素優勢（strengths）與劣勢（weaknesses），以及外在因素機會（opportunities）與威脅（threats）[11]。

1.尋找具有發展潛力的專業——建筑工程類專業

優勢：辦學30余年，學院形成了完整的教學管理體系，通過制作教師導學手冊和班主任管理手冊，規范教師的教學過程，完善對學生的教學支持服務，形成一支潛心服務學員的教師團隊。到2018年上半年，學院將整體搬遷至新校區，屆時相應的教學硬件設施會全面提升，能更好地服務于教學工作和專業發展。

機遇：溫嶺地處沿海，是典型的“七山二水一分田”格局，常住人口達120萬多。獨特的地理環境和自身經濟發展需求使得地價持高難下，地王頻現。加之，因城市規劃和建設要求，舊城改造和新區建設同步進行，隨處可見忙碌的施工隊伍，建筑和道路施工類藍領技工人員的需求量保持旺盛，且工資在近5年里持續增長。另一方面，因國家提出東北振興和西部大開發戰略，大量的內地勞動力選擇留在本地發展，致使沿海地區的外來務工人員數量在近年持續銳減，“民工荒”和“技工荒”時有發生。

特性符合程度分析：（1）建筑工程類專業開設可以為本地區培養或培訓一批基層技術和管理人才，緩解區域行業的人才短缺問題；（2）有效解決院內建筑工程類和部分文理學類教師的任教，實現師資的合理配置和利用；（3）城鎮化建設為人才的需求提供持續的動力，保障專業可持續性發展。

2.以實驗形式推進潛力專業的開設

通過尋找和分析，在2017年春實施預精準的專業供給，開設“建筑施工與管理（?？疲焙汀巴聊竟こ蹋ū究疲睂I，分別招收學員14人和6人。由于春季是生源淡季，且前期宣傳力度不夠，所以，在新開專業的本專科人數上未達到預期15人的指標。

在課程設置上，筆者首先總結前期專業開設的經驗，發現按學期開設的課程過多，且并不契合學生的實際需求，以開放教育?？茖W生為例，需修完76學分才能畢業，以2.5學年計算，學生每學期得修完15學分多，折合成課程大概5門左右。由于開放教育學生的學習時間一般在周末，每門課程大概能安排3-4天的面授課。在這么短的時間內完成一門課程的線下輔導是很難實現的，輔導老師往往在躊躇滿志中開始，意猶未盡中結束。

因此，對相關課程是否需要開設輔導課或開設輔導課時間的長短，得有所揚棄，區別對待。對于開設輔導課的依據，筆者遵循以下方法：統設必修課程盡量開，非統設選修課程選擇開，再以學生的需求和學院教師的配置情況為導向，進行適當合理的調整。根據這個思路，筆者先對招收的學生進行背景和需求情況調查，得到以下結果。

建筑施工與管理（?？疲┲械?4位學生，有7人在施工單位工作，從事測量、施工和造價等工作；4人在建設單位工作，從事施工管理和招標等工作；3人在監理單位做監理工作。土木工程（本科）中的6位學生，都是來自同一只建筑施工隊的基層管理人員。通過進一步深入了解得知，此次新開專業學員的就學目的主要有以下兩方面：一是為了考證或考級做知識預備，比如考取一級建造師、注冊監理工程師和施工員等；二是為了評職稱或崗位屬性要求需要獲得相應的本?？茖W歷?？傮w來看，學員的就學期望偏向功利，但同時也伴隨著對知識的內在需求。

接著，筆者進行課程基本情況的分析，以建筑施工與管理（?？疲┑谝粚W期開設課程為例，根據學生的需求和教師的匹配情況列出如下頁表1所示。

依據表1的分析，綜合課程的考核方式、難易程度、教師的匹配和學生的需求等因素，確定開設國家開放大學學習指南（1天課時）、英語I（1）（3天課時）、高等數學（3天課時）、建筑制圖基礎（4天課時）和建設法規（2天課時）為輔導課，這里的1天課時相當于8課時數，1課時有40分鐘。

（二）“教”與“學”的契合

由于開設的輔導課在課時數與難易程度上各不相同，因此，在課程教學方式的選擇上需要做出對應的調整。對于安排0～1天課時的課程，注重對學生進行學習引導，相應的課程輔導/責任老師應通過各種渠道（如國開學習網、省數字化資源庫和學校平臺的教師博客等）引導學生開展課程的學習，授課的重點是如何進行該門課程的學習，幫助學生列出課程的重難點，逐漸培養學生自主學習能力，同時通過移動終端、微信和QQ等工具，對學生進行問題答疑、學習資料上傳和網上形考測評等教學活動，緩解工學間的矛盾；對于安排2～4天課時的課程，在導的基礎上，依據課程特性分別進行案例式教學、問題教學、指導性發現教學、游戲化教學和小組討論/比對式教學等，增強學生的學習興趣，加深對重難點知識的理解。

教學方式的選擇是依據教學內容、課時安排、學生基礎和接受程度進行相應設計的，因時因勢改變，最終以學生獲得知識的情況來進行衡量和評判。

1.課程內容的選擇

現階段電大的課程教學還停留在以考定教的層面，所以在課程內容的選擇上不能完全脫離教材和考綱去進行自主授課，學會對課程內容“去繁為簡，去舊留新”是當前教師要做的。利用電大系統建立的教學資源庫和教師自身優秀資源的長期積累，依據教學情況進行適當增加或補充，以彌補現有教學內容的不足和枯燥。

每門課程都有其自身的特點，這里不能一概論之該如何取舍，如何精簡，但努力的方向是確定的，就是在有限的時間、有限的教育資源和有限的教學方式里，實現面向學生的教學效果得到改善。

2.教學支持服務的完善

“人人皆學，處處能學，時時可學”是時代發展對全社會提出的要求，是從“要你學”到“我要學”思想層面的轉變。但傳統的師生面授交流時間是有限的，所以打造無處不在的線上和線下教學支持服務體系是教育發展的內在需求。

在2016年，國家開放大學建設的國開學習網投入使用，實現了三級網絡的合并，使各級電大的教學資源可以實現共享，并在一定程度上解決學習支持平臺混亂繁雜的景象，學生與教師的交互變的更加開放。與此同時，省級電大也發揮自身優勢構建各類教學資源，比如浙江廣播電視大學已連續舉辦六屆的多媒體學習資源建設比賽，成果豐碩，優秀的課程資源會進入省數字化資源庫，并對外公開分享。

溫嶺學院的教學支持服務緊緊圍繞學生開展，在成為電大學員后，即分配相應的班主任和助學導師，建立供學習與交流的QQ群和微信群，實時和非實時解答學生在學習上的問題，引導學生有效利用國家開放大學和浙江廣播電視大學已有的資源為自身服務，激發學生的學習力，讓學生時刻能感受到教師在他身邊，并定時通過QQ或微信了解學生在學習上的需求，幫助其解決遇到的困難。伴隨著移動學習時代的到來，隨時隨地的教學支持服務變得可能。

3.開展基于學生發展需求的實踐活動

實踐活動是理論學習的延伸，是對所學知識的檢驗，對于具有應用性質的專業是必不可少的一環。通過短期的實踐活動，可以讓學生了解本專業在企業運行中扮演的角色和發展的空間，對自身有更明確的定位，為以后在崗位中發揮更大的作用奠定基礎。

實踐活動的開展是循序漸進的過程，學生的內在發展需求是其立足點。由于學生大多是有一定專業背景的在職人員，所以，對于實踐活動的專業性要求會高一些，應避免走過場的現象發生。關于實踐的基地，我們選取與我校有長期合作的相關優質企業，或者有學生工作過的且具有一定規模的公司為主。

四、成效和反思

成效：新專業開設一學期后，有1名建筑類、2名文理類教師和1名教科處工作人員參與課程授課和管理，有效提高了師資的利用，一定程度上促使部分非專業教師向專業教師轉化。同時，為有意向就學的社會人員提供了更多的選擇，改善了學院的專業結構和生源結構。

不足和反思：一是專業的發展處于起步階段，學生招收剛剛開始，還未實現對外的有效成果輸出；二是課程改革還在探索階段，在不斷地試錯和糾錯的過程中進行，未形成最終合力；三是在減少教育的無效供給方面做的嘗試和工作不夠多，比如缺乏對不合格教師的懲罰和過時專業的退出機制，需要跟進和加強研究。

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[11]肖海林.企業戰略管理：理論、要徑和工具[M].北京：中國人民大學出版社，2013.

[作者簡介]潘靈榮，浙江廣播電視大學溫嶺學院教學教科處主任，助教，碩士，研究方向：教學管理和應用數學；林小偉，溫嶺大溪中學教師，中學一級，研究方向：英語和教學管理。

[責任編輯 李 兵]