農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育質(zhì)量保證體系的探討

[摘 要]文章從基本含義、構成要素、理論模型等方面探討了農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育質(zhì)量保證體系的建設。

[關鍵詞]農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育；質(zhì)量保證體系；構建

[中圖分類號]G72 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2017）03-0005-05

隨著我國高等教育大眾化程度的不斷推進，遠程高等教育得到迅猛發(fā)展。但由于實際運行狀況與社會各界的理想期望值存在一定的差距，目前公眾對遠程高等教育的教學質(zhì)量滿意度不高。隨著遠程高等教育向農(nóng)村地區(qū)的不斷延伸、規(guī)模的逐步擴大，這個問題困擾著農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育的發(fā)展。質(zhì)量是農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育的生命線，直接決定著農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育的前途和未來。如何保障農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育的健康持續(xù)發(fā)展，將農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育向更廣的農(nóng)村推廣延伸、讓農(nóng)村居民享受高等教育大眾化和教育現(xiàn)代化的紅利，構建一個符合我國國情的農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育質(zhì)量保證體系是關鍵。

一、農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育質(zhì)量保證體系的基本含義

農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育質(zhì)量保證是指實施農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育的機構有計劃、有組織地認真開展各項必要的教育教學活動，提高從培養(yǎng)目標的確定、教學設計、教學過程的落實到考核評估全過程的質(zhì)量管理活動的水平，促進農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育規(guī)范發(fā)展，保障農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育的總體質(zhì)量。

農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育的質(zhì)量保證體系是農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育實施機構為確保既定的教育質(zhì)量目標、質(zhì)量標準的實現(xiàn)，而采取的按計劃、有組織實施的各種保證措施和監(jiān)控手段組成的有機整體。一個完整的農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育教育質(zhì)量保證體系應該包括一套科學完善的內(nèi)部教育質(zhì)量管理體系和一個專業(yè)化的外部教育質(zhì)量保證與評估體系，即內(nèi)部質(zhì)量保證體系和外部質(zhì)量保證體系。

內(nèi)部質(zhì)量保證體系，是指農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育實施機構從自身出發(fā)，按照農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標，遵循國家法律法規(guī)和農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育教學規(guī)律，在開展農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育教學過程中，為確保農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育教學達到相應的質(zhì)量標準，所采取的各種措施和運作機制的總和。即遠程教育機構自身為保證農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育質(zhì)量而建立的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。外部質(zhì)量保證體系是指國家、教育行政主管部門為約束、規(guī)范農(nóng)村遠程教育實施機構的辦學行為，通過制訂一系列的法律、政策以及全國性教育質(zhì)量的檢查評估，獎優(yōu)罰劣所采取的確保農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育教學達到相應的質(zhì)量目標的各種政策措施的總和。它是農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育系統(tǒng)以外的、為保證農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育的質(zhì)量而建立的外部質(zhì)量保證系統(tǒng)。

二、農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育質(zhì)量保證體系的構成要素

農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育質(zhì)量保證體系包含資源標準、過程管理、管理模式、評價模式、學歷認證、社會認同等構成要素。

（一）資源標準

資源包括人力資源和物力資源；標準是用來為某一范圍內(nèi)的活動及其結(jié)果制定規(guī)則、導則或特性定義的技術規(guī)范或者其他精確準則，是重復制造重復性事物的依據(jù)。

學科專家、課程的創(chuàng)作者、主講教師、技術人員、教學輔導與管理人員以及各類資源的建設人員等都屬于人力資源，而他們的基本素質(zhì)規(guī)范、人員職責等則是人力資源標準的范疇。人力資源標準規(guī)范了農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育從業(yè)職員的基本要求及其相關標準，從農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育實施機構活動質(zhì)量和學員滿意度的層面提供保證。基礎設施、教學資源及其相關資源屬于物力資源。作為物力資源，它具有形式（技術）與內(nèi)容（教學特性）兩個方面的內(nèi)容及其標準，在制定、建設農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育物力資源及其標準時，要兼顧形式（技術）與內(nèi)容（教學特性）兩方面，使之在保持教學特色的基礎上達到形式上的高度統(tǒng)一，做到標準體系是統(tǒng)一與特色結(jié)合的綜合體。

（二）過程管理

過程管理是將教學活動和學習者與相關的資源交互作為過程進行管理，是把教學質(zhì)量管理落實到教學各環(huán)節(jié)的過程。農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育將遠程高等職業(yè)教育資源通過現(xiàn)代科技媒介向農(nóng)村地區(qū)延伸的新型教育形式，其過程不僅包括了學生從咨詢、入學到課程學習、綜合實踐、考核、畢業(yè)的學生學的各環(huán)節(jié)過程，還包括從教學設計到輔導答疑的教師教的過程，以及從制定教學計劃到頒發(fā)畢業(yè)證的教學管理等過程。在這個過程長鏈中，每一個環(huán)節(jié)對最終質(zhì)量都會產(chǎn)生影響，所以說對教育過程質(zhì)量的有效保證是農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育質(zhì)量保證的重要手段。采取適時控制和調(diào)節(jié)的辦法進行過程管理，有利于確保農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育實施過程中的每一個活動與預期目標相吻合，把問題解決在形成的初期，使質(zhì)量問題出現(xiàn)的可能性最小化。

（三）管理模式

農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育以質(zhì)量為核心的管理模式，是在綜合考慮農(nóng)村成人遠程高等教育教學的特點、人才培養(yǎng)目標、教學運行模式、地區(qū)實際、學習者的個體差異等因素基礎上，建立以質(zhì)量為核心的管理體系，監(jiān)督和管理教學各環(huán)節(jié)的落實和學生學習過程，讓有序、高效的監(jiān)督、管理貫穿教與學的全過程。作為農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育教學管理基礎的規(guī)范化管理，在制度約束、過程監(jiān)控、協(xié)同運作等方面有較具體的要求，包含了機構的設立規(guī)范、各層管理人員工作責任的明確和落實、各種規(guī)范管理手冊的制定，到建立教、學、考一體化聯(lián)動機制，都要做到有章可依、有據(jù)可查，有人負責。一要確立以學生為中心的基本思想，二要為學生的學習提供優(yōu)質(zhì)的服務，要滿足學生多樣化的個性需求，三要提供情感支持，滿足遠程學習者的歸屬感。

（四）評價模式

教育質(zhì)量評價模式是為了達到特定評價目的、在一定理論指導下形成的相對固定的評價程序，涉及到評價主體、價值主體、價值客體、評價客體等類型。教育質(zhì)量評價是控制農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，一般以農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育資源標準和過程操作規(guī)范為主要評價指標。評價的目的是為了及時發(fā)現(xiàn)組織實施與目標要求之間存在的偏差，并反饋信息，促使評價對象不斷完善與優(yōu)化，改善每一個細節(jié)，最終目的在于促進教育教學工作的優(yōu)化和教育質(zhì)量的提高。農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育的評價主體由政府行政主管部門、農(nóng)村社會建設用人單位、遠程教育機構、農(nóng)村居民學習者代表等組成，從不同層面對農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育活動進行評價，以保證評價的全面性、公正性。

（五）學歷認證與社會認同

學歷認證相當于內(nèi)部質(zhì)量保證體系中的總結(jié)性評價，是農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育教學提高質(zhì)量的重要保證，也是農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的最終標準，強調(diào)對能力的培養(yǎng)、技能的提高、綜合素質(zhì)的提升。

屬于外部質(zhì)量保證范疇的社會認同，體現(xiàn)在內(nèi)部質(zhì)量保證體系的設計過程中，是實現(xiàn)內(nèi)部質(zhì)量保證體系與社會外部需求銜接、溝通的橋梁通過社會的反饋情況及時地改善內(nèi)部質(zhì)量管理，有效監(jiān)督各教學環(huán)節(jié)和學生學習過程的落實， 從而提高教學質(zhì)量、保證教學效果。

三、農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育質(zhì)量保證體系的構建

（一）內(nèi)部質(zhì)量保證體系

內(nèi)部質(zhì)量保證體系一般包含了制定質(zhì)量標準、設計系列教學與管理活動、保證系列活動按質(zhì)量標準實施等三個層次的內(nèi)容。質(zhì)量標準是對實施農(nóng)村遠程高等教育機構的各個部門、要素和環(huán)節(jié)的具體要求，是根據(jù)國家的方針政策，以及農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標和質(zhì)量規(guī)格來確定的。

農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量保證體系在具體運行過程中，包含教學設計與資源開發(fā)、學生支持、教學與管理、質(zhì)量監(jiān)控等四個子系統(tǒng)。內(nèi)部質(zhì)量保證體系中這四個子系統(tǒng)之間環(huán)環(huán)相扣，互為整體（如圖1）。首先，教學管理子系統(tǒng)管理教學設計與課程開發(fā)的各個環(huán)節(jié)，評估教學設計與課程開發(fā)的實施效果，以確保開發(fā)的課程難度適宜、結(jié)構靈活，能最大程度滿足學習者的要求。教學設計與課程開發(fā)的實施過程又是對教學管理的監(jiān)督和檢驗，有利于促使教學管理持續(xù)改進，調(diào)整管理標準，使教學管理逐步趨于最優(yōu)化。第二，教學管理子系統(tǒng)對學生支持子系統(tǒng)起支持和監(jiān)督的作用。教學管理為農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育的教師制定了行為規(guī)范標準，通過評價，可以使教師的行為更符合農(nóng)村遠程教育的要求，能為學生提供更優(yōu)質(zhì)的支持服務。同樣，學生支持子系統(tǒng)的實施效果可以檢驗教學管理子系統(tǒng)的優(yōu)劣，促使農(nóng)村遠程教育管理者不斷地改進、提高管理水平，促進農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。第三，教學設計、課程開發(fā)子系統(tǒng)與學生支持子系統(tǒng)之間互為支持、相互促進。適切的教學設計、課程開發(fā)建設是學生支持服務的基礎和保證，沒有遠程教育的教學設計、課程開發(fā)，農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育教學的實施開展無從談起，也就沒有了學員的支持服務。當然，沒有學生的支持服務需求，沒有師生交互溝通的要求，教學設計、課程開發(fā)建設就失去了參照標準，沒有了目標導向，農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育的教與學的質(zhì)量也將無從保證。第四，教學質(zhì)量監(jiān)控就是要加強對影響教育質(zhì)量的教學、教學管理活動，即教學設計與資源開發(fā)、學生支持、教學與管理等進行全過程和全方位的監(jiān)控，包括教學過程監(jiān)控、教學質(zhì)量分析、不合格控制、建立教學質(zhì)量持續(xù)改進機制等，這種監(jiān)控系統(tǒng)把對教育教學產(chǎn)生重要影響的教學管理各種活動有機地聯(lián)系起來，形成一個能夠保證和提高教育教學質(zhì)量的穩(wěn)定、有效的整體，在這個統(tǒng)一整體中各子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相輔相成、不能分割，以保證農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）外部質(zhì)量保證體系

以政府教育行政主管部門和認證機構、新聞媒體等社會各界為主體構成的農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育的外部質(zhì)量保證體系。主要是通過提供必要的政策支持、物質(zhì)支持、輿論監(jiān)督等手段發(fā)揮農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育實施機構的領導、管理、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督和評價等作用，從外部保證農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育教學活動的質(zhì)量。

國內(nèi)外遠程高等教育外部質(zhì)量保證體系建設的成功經(jīng)驗表明，將政府直接管理的職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^間接的調(diào)控職能是構建我國農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育外部質(zhì)量保證體系新機制的核心內(nèi)涵，而立法和依據(jù)中介機構評估結(jié)果實施財政撥款等相關支持政策的措施是實現(xiàn)政府宏觀間接調(diào)控的主要手段。因此，建立健全相關法律法規(guī)、建立獨立法人的中介認證機構，培育、扶持民間中介認證機構，引入市場機制是新機制建立的關鍵環(huán)節(jié)。接受政府授權的中介認證機構可以定期向社會公布對農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育實施單位辦學質(zhì)量的認證結(jié)果，并報教育行政主管部門備案；而政府相應的部門根據(jù)認證機構公布的結(jié)果， 按教育質(zhì)量高低分等級給予辦學單位包括撥款、政策扶持在內(nèi)的政府支持， 社會、機構、學生根據(jù)認證機構公布的結(jié)果對辦學單位的辦學質(zhì)量進行判斷并做出選擇，從經(jīng)濟收入、政策政策、生源多寡等方面影響辦學單位，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的杠桿作用，最終形成農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育質(zhì)量約束機制。

農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育外部質(zhì)量保證體系的構成可以用圖2來表示。獨立于政府系統(tǒng)之外的外部質(zhì)量保證評價監(jiān)督體系和教育實施機構系統(tǒng)之間是一種相互依賴的關系，并受控于政府的宏觀調(diào)控。評價機構授權于政府對農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育實施單位進行認證監(jiān)督管理；評價結(jié)果公布和辦學機構辦學質(zhì)量排行可由政府授權的一家或多家媒體組織發(fā)布，逐步培育媒體監(jiān)督機制，使其運行逐步完善。政府根據(jù)評價報告情況決定給予撥款數(shù)額和相應的政策支持，社會大眾根據(jù)教育機構的排名情況選擇學校。政府對評價機構資格進行審核、授權、制約。在新機制模型中，農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育實施機構有要求評價的主動性。

（三）農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育質(zhì)量保證體系

根據(jù)確定的標準，整合有效的教育資源，提供最優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村遠程高等教育服務，滿足農(nóng)民學員的學習需求是農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育質(zhì)量保證的基本理念。一個完整的教育質(zhì)量保證體系應該包括一個專業(yè)化的外部教育質(zhì)量保證與評估體系和一套科學完善的內(nèi)部教育質(zhì)量管理體系。農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育質(zhì)量保證體系也是由內(nèi)、外兩個部分，即內(nèi)部質(zhì)量保證體系和外部質(zhì)量保證體系構成的（如圖3），內(nèi)部和外部質(zhì)量保證體系是一個相互聯(lián)系的有機整體，外部保證在法律規(guī)范、組織結(jié)構、辦學經(jīng)費、評估、鑒定等機制方面為農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育創(chuàng)造條件；內(nèi)部保證以教育實施機構內(nèi)部的自評和審計為主，是教育質(zhì)量形成、發(fā)展保證的主體。內(nèi)部質(zhì)量保證體系是外部質(zhì)量保證體系的具體體現(xiàn)，是農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育實施機構內(nèi)部采取的管理手段，是教育實施機構為達到和實現(xiàn)預定的目標而有計劃、有組織地開展各項活動的總和；外部質(zhì)量保證體系是內(nèi)部質(zhì)量保證體系有效運行的必要條件，可以說在某種意義上， 外部質(zhì)量保證是保持和提高質(zhì)量的外因，它是要通過內(nèi)部保證起作用的，外部體系的正常運作需要嚴謹?shù)膬?nèi)部質(zhì)量標準作支撐。完善的質(zhì)量保障體系應該是內(nèi)部保障和外部保障的有效結(jié)合，兩者各自承擔著不同的職責和任務，同時相互之間又保持著聯(lián)系、約束。

四、結(jié)束語

教育質(zhì)量是一所學校或一種教育形式生存和發(fā)展的生命線。保證農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育質(zhì)量，既關系到社會對這一新型教育形式的認同與信任，也關系到農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育能否持續(xù)健康發(fā)展。建立一套相對完整的、適合國情的農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育教學質(zhì)量保證體系，將其制度化、規(guī)范化并使其成為落實教學過程的基礎和依據(jù)，是保障農(nóng)村遠程高等職業(yè)教育實現(xiàn)教育培養(yǎng)目標、培養(yǎng)合格社會主義新農(nóng)村建設人才的關鍵所在。

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[作者簡介]毛漢碩，女，廣西廣播電視大學基層電大工作辦公室副主任，高級經(jīng)濟師，研究方向：人力資源管理、現(xiàn)代遠程教育。

[責任編輯 時錦雯]