基于新預算法的事業單位財務管理路徑研究

尹芳 吳虹

摘 要：新預算法（以下簡稱預算法）是指2014年8月31號全國人大常委通過的[預算法]修正案，于2015年1月1日正式實施。新預算法明確了預算法的立法宗旨，展現了許多創新性亮點，與傳統預算法相比，新預算法對預算管理提出了更具體、更深化的要求，在預算的編制、審核、執行、公開等方面都有重大改變，為預算管理指明了路徑。本文對事業單位的預算管理體系現狀和問題進行了分析，積極探索事業單位財務核算適應新預算法的路徑及建議。

關鍵詞：新預算法 事業單位 預算管理

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）11（b）-123-02

預算法是政府財政部門制度財政政策和開展經濟活動所要遵循的基本準則，素有“經濟憲法”之稱。為持續推進我國的部門整體預算體系改革，建立現代化的財政制度，保障市場經濟的快速發展，我國實行了新預算法，修改后的預算法與傳統預算法相比，強化了法律制度責任，加大了人們對預算工作的監管力度，而行政事業單位是我國預算結構的重要組成部分，無論是全額撥款、差額撥款或自收自支的事業單位，新預算法的實施特別是跨年實施預算管控無疑給其工作帶來了挑戰和重大影響，所以事業單位管理層要深刻理解新預算法的管理要求，熟練掌握管理方法，才能應對變化，使事業單位的財務工作高效有序地完成。

1 預算法對事業單位財務管理的影響

新預算法從法律方面把所有的政府收支統一納入到預算管理中，體現了其完整性，用全口徑預算的方式代替了預算外資金的相關內容，全口徑預算體系由“四本預算”組成，即公共預算、政府性資金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算，且一級政府一級預算，即預算層級包括鄉、縣、市、省、中央五級；新預算法在財政管理體制上沿用了原預算法的原則性規定，將重點轉移到轉移支付制度，并從法律角度對轉移支付制度做了進一步的定位，使其不斷規范化和法律化；新預算法將預算進一步公開透明化，結合近年來預算公開實踐經驗，對預算公開的內容、時間、解釋說明和法律責任等方面，都進行了全面的細化規定，做到了使預算全過程、全方位的公開，讓各級政府的預算處在透明狀態下，有效防止了腐敗的滋生。

1.1 跨年度預算控制方式的實施

為解決現階段預算執行過程中片面追求預算平衡的問題，新預算法將收入預算從約束性轉為預期性，并明確各級政府無權向預算收入征收部門和單位下達指標，然后，新預算法建立了跨年度預算平衡機制，指出政府財政機構可以根據實際情況進行跨年度預算，這就表明政府在進行一般的預算工作時，可以按照實際情況設置穩定調節金，當本年度的預算資金不足時，便可通過已設置的穩定調節金來進行調節，從而有效避免了事業單位為應付預算超支情況而突擊花錢的現象，此外，穩定調節金的設置還為預算控制方式的深化改革留有空間，使預算方式更加先進。

1.2“風險導向”內部控制的管控

在綜合考慮地方發展需要與風險防范管理兩個方面的基礎上，新預算法在地方政府舉債這一問題上確立了堵疏結合的原則，即在支持地方政府舉債的同時，也為不正當的舉債行為設置了障礙，通過單位層面和業務層面的內部控制及業務流程化，從而用法律的手段有效強化了事業單位風險管理工作，這些具體規定分為以下六個方面：（1）舉債主體只能是經國務院批準的省級政府，即地方政府要通過國務院批準并獲得下發文件，才可舉債，否則不可以私自舉債。（2）要求所舉債只能用于公益事業，不允許用于經常性支出。（3）實行債券發行限額管理制度，故地方政府舉借債務不能超出債券發行的總額。（4）舉債方式只能是發行地方政府債券。（5）舉債政府應該有還債能力和明確的償還計劃。（6）除上述以外，還明確規定了舉債不還的法律責任。

1.3 事業單位預決算公開的程序化

新預算法對預算公開的內容、時間、解釋說明及法律責任等方面都進行了更加細化的規定，要求事業單位在進行預算公開工作時，要保持思想上的重視和工作中的謹慎態度，規定預算公開的內容包括預算調整和結算，包括本級政府預算和部門預算，這就要求事業單位的會計人員在制定預算方案及預算實行的整個過程中要嚴格遵守相關的法律法規，注意新預算法要求在地方政府獲得批準后的20天內進行公開，且新預算法規定了預算公開的主體，由財政部門公開本級政府預算，部門預算由各自部門公開。事業單位若能嚴格執行新預算法的規定，對各級政府及其組成部門的整個財政運行過程進行公開，那么這樣全方位、全過程的預算公開大大增加了事業單位預算的透明度。

2 預算法下事業單位財務管理存在的問題

2.1 領導人員思想認識有偏差，財務管理制度不完善

經研究調查發現，一些事業單位的部分管理人員的監督意識薄弱，沒有認識到財務內部監督控制工作的重要性，于是對財務管理制度的建立缺乏積極性，導致事業單位財務管理制度不健全，缺乏完善的內部控制制度，造成財務人員工作效率低下。此外，部分事業單位財會人員的選拔任用上缺乏科學性，導致部分財務人員編制不足或者不能專人專用，就無法都達到不相同的職務職位分離的要求，并且弱化了崗位之間相互牽制、相互監督的作用。

2.2 各部門之間相互獨立，預算與經濟事項脫節

一項工作的完成往往需要各部門之間的相互合作與交流，而財務工作更是如此，但是現階段事業單位的財務管理工作都是交給財務人員，而財務部門與其他部門之間相互獨立，業務與財務脫節，導致財務人員在編制部門整體預算（一上一下、二上二下）時沒有與其他部門進行交流溝通，自然照顧不到其他部門的需要和意見，在一定程度上導致了預算編制與事業單位的實際需要出現偏差，部門整體預算、三公經費預算、政府采購預算與相對應的經濟事項脫節，從而影響財務人員的工作效率。

2.3 財務人員職業素質不高，財務核算與年初預算偏差大

現階段我國事業單位財務人員的工作素質普遍不高，表現在兩個方面，一方面是專業理論水平低下，由于事業單位對會計人員的職業技能要求并不高，所以管理人員在招聘職員時沒有充分考慮專業素質，另一方面是缺乏實際業務操作能力，且溝通交流能力也較弱，嚴重影響了事業單位的財務工作效率。事業單位組織的員工再培訓活動往往流于形式，因為工作內容對會計技能要求簡單，所以管理者并不重視再培訓活動，而員工本身也沒有意識到自己的工作素養沒有達到要求，于是再培訓活動就起不到提高財務人員工作素質的作用。

3 事業單位適應新預算法的路徑

3.1 完善相關會計制度體系

為應對新預算法的實行，事業單位的財務部門要遵循新預算法的相關規定，積極進行自我調整，依據相關法律法規建立健全本單位的會計制度，使得會計制度與新預算法相協調，更好地使單位的財務管理工作與新預算法相融合。需要注意的是，新預算法指出要建立權責發生制的政府財務報告制度，而現階段我國的事業單位在進行會計核算工作時大多數采用收付實現制，少部分采用權責發生制，而會計核算制度的改變會給會計工作帶來許多不便和影響，這就要求事業單位積極轉變工作方式，完善相關會計制度體系，使財務編制工作能夠順利有效地進行。

3.2 健全預算監督機構

事業單位要建立健全預算監督體系，從而增強預算的透明度，首先要明確職責，對預算工作中的每一步的相關責任都要具體到個人，建立相應的獎懲機制，這樣才能效激發員工的工作積極性，增強財務人員的責任意識。其次，事業單位要結合當地的經濟狀況和自身的實際情況合理地進行預算的編制，預算不宜超過自身的能力范圍。最后，事業單位在預算編制的監督工作時，要有工作重點，對那些重大支出的項目和單位重要的投資要進行重點審查，以加強監督力度，使監督工作高效進行。事業單位要嚴格按照新預算法的相關規定，把預算全方位、全過程地對社會公開，并積極吸取社會各方面提出的建議，不斷提高財務預算的透明度。

3.3 嚴格實行“全口徑”預算

事業單位要重視全口徑預算工作的建立，嚴格按照新預算法的相關規定，把單位的全部收支納入預算管理中，嚴格遵守“四本預算”原則，并準確界定“四本預算”的定位與分工，且保持相互獨立又統籌協調的關系，其中政府性資金預算要做到以收定支，結合項目實際情況和資金實際支出，按基金項目進行編制。嚴格實行全口徑預算體系，可以有效避免事業單位的小金庫現象，有利于加強事業單位的監督力度，保證事業單位的財務工作合法有序地進行。

3.4 加強各部門間的溝通交流

我們知道一項工作的完成往往離不開各部門之間的相互合作與交流，而財務工作更是需要各部門相互配合，但是現階段事業單位的財務部門與其他部門之間相互獨立，針對這一現象，事業單位要組織相應的交接工作，使財務人員在編制財務預算時與其他部門進行交流溝通，考慮其他部門的需要和意見，從而在一定程度上保證了預算編制符合事業單位的實際需要，提高財務人員的工作效率。

3.5 提高財務人員的專業素質

針對現階段事業單位財務人員工作素質普遍低下的問題，從以下三個方面提高財會人員的綜合素質。第一，事業單位要完善相應的選拔機制，加強管理者的責任意識，讓他們認識到財會人員素質高低對財務管理工作的重要影響，使管理者在選用崗位時能夠專人專用，多選用一些綜合素質較高的職員。第二，加強財務人員的再培訓，事業單位要定期組織業務培訓活動，加強單位會計人員的理論和法治學習，從而有效提高財務人員的工作技能，也節省了一部分招收新員工的費用。第三，事業單位的財務人員有終身學習的觀念，加強自身的業務學習，緊跟時代步伐，及時完善工作方法、調整工作思路，通過不斷的學習全面提高自己的業務處理能力和溝通協調能力，以達到新形勢下財務工作的要求。

3.6 加強舉債風險控制

新預算法對舉債制度進行了細化規定，應當注意的是，舉債只能用于公益事業，不能用于其他支出，且舉債主體只能是經國務院批準的省級政府，否則不可以私自舉債。此外，地方政府舉借債務不能超出國務院規定的限額，事業單位應該根據自己的還債能力合理舉借債務，舉債后要制定明確的償還計劃，確保如期償還債務。

4 結語

新預算法的實行給事業單位的財務工作帶來了一定的影響，事業單位要認真了解新預算法的相關規定，并嚴格執行新預算法的核心要求，進而努力減少它所帶來的消極作用，積極利用它的正向效果，使財務管理工作越做越好。

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