國有企業(yè)招投標(biāo)實(shí)施中的問題分析與對(duì)策

張碩

摘 要：本文針對(duì)國有企業(yè)招投標(biāo)工作中存在的問題，提出了規(guī)范并做好國有企業(yè)招投標(biāo)工作的對(duì)策建議。要梳理規(guī)范招投標(biāo)管理模式，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度，切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)工程發(fā)包后的管理工作。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 招標(biāo) 問題分析 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）08（a）-095-02

國有企業(yè)能否進(jìn)行高效合理的發(fā)展，影響著我國經(jīng)濟(jì)能否進(jìn)一步騰飛。作為我國發(fā)展過程當(dāng)中起著決定性作用的一個(gè)十分重要的部分，國有企業(yè)發(fā)展還和國家、經(jīng)濟(jì)和民生等方面的安全有著非常緊密的聯(lián)系。而國有企業(yè)當(dāng)中招投標(biāo)管理則是國有企業(yè)能否取得好的發(fā)展的一個(gè)十分重要的因素。不過由于國有企業(yè)的項(xiàng)目一般涉及的金額都比較巨大，因此不少不法分子為了追求利益而通過一些治理機(jī)制當(dāng)中的漏洞進(jìn)行一些非法的活動(dòng)，導(dǎo)致整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作環(huán)境出現(xiàn)了巨大的問題。

1 企業(yè)招投標(biāo)存在的問題及原因分析

1.1 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

對(duì)與私人企業(yè)來說，往往會(huì)設(shè)置企業(yè)招標(biāo)委員會(huì)來負(fù)責(zé)企業(yè)招投標(biāo)管理，該機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)該企業(yè)的所有招投標(biāo)工作，在領(lǐng)導(dǎo)、決策以及管理監(jiān)督等方面都起著決定性的作用。不過目前國有企業(yè)并沒有設(shè)置這類型的機(jī)構(gòu)，因此招投標(biāo)等項(xiàng)目便沒有了主要的領(lǐng)導(dǎo)決策任務(wù)，沒有負(fù)責(zé)的部分，導(dǎo)致責(zé)任沒有辦法落實(shí)到具體的部分及個(gè)人身上。而究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：（1）沒有設(shè)置合理統(tǒng)一的日常管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致招標(biāo)過工作并沒有統(tǒng)一合理的規(guī)范。（2）部分負(fù)責(zé)人以及工作人員對(duì)于該工作并沒有足夠的重視度，且嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，法律意識(shí)淡薄和執(zhí)行力低下。（3）部門負(fù)責(zé)監(jiān)督的人員工作力度不夠，且各個(gè)部門并沒有聯(lián)合起來形成合理科學(xué)的監(jiān)督體系。

1.2 招投標(biāo)管理制度不夠健全和完善

目前，缺乏一個(gè)完整且合理的制度對(duì)于給公司管理帶來了較為嚴(yán)重的影響，國有企業(yè)當(dāng)中在招投標(biāo)方面上的制度缺陷主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

（1）招標(biāo)管理并沒有在一個(gè)比較合理科學(xué)的規(guī)范制度下進(jìn)行，不僅在公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)方式上出現(xiàn)類似問題，就連緊急情況采購、零星采購等一些比較實(shí)際的問題都沒有制定統(tǒng)一的、合理的指導(dǎo)原則，導(dǎo)致流程過程之中負(fù)責(zé)人模糊不清，責(zé)任不可以落實(shí)到位。

（2）下級(jí)公司對(duì)于上級(jí)公司所傳達(dá)下來的制度建設(shè)規(guī)定并沒有進(jìn)行很嚴(yán)謹(jǐn)及時(shí)地落實(shí)，招標(biāo)管理找不到比較合理的責(zé)任負(fù)責(zé)部門，公司對(duì)于招標(biāo)管理方法的重視程度不夠，僅僅是對(duì)其他公司或者上級(jí)公司的方法照抄照搬，并沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改變。導(dǎo)致部分條款過時(shí)不適應(yīng)公司如今的發(fā)展。

（3）招標(biāo)過程當(dāng)中對(duì)于采購項(xiàng)目這方面重視度不夠，僅僅要求投標(biāo)人上報(bào)報(bào)價(jià)以及資質(zhì)，并沒有落實(shí)到實(shí)際的投標(biāo)文件上，因此埋下了十分嚴(yán)重的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 招標(biāo)準(zhǔn)備不夠充分，招標(biāo)文件審核不嚴(yán)

就目前而言，招標(biāo)計(jì)劃一般都是建設(shè)單位在整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段過程之中便會(huì)提出來，招標(biāo)計(jì)劃會(huì)根據(jù)時(shí)間的不同，進(jìn)行年度亦或者月度的工作計(jì)劃安排。不過雖然如此，還是存在著部分企業(yè)的招標(biāo)項(xiàng)目并沒有按照招標(biāo)計(jì)劃上所安排日程和內(nèi)容來進(jìn)行，而自行安排招標(biāo)活動(dòng)，導(dǎo)致公開招標(biāo)的項(xiàng)目較多而邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目比較少。除此之外，即便有些企業(yè)有制定相關(guān)的招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃，但是這些計(jì)劃往往都是很模糊不清的，沒有規(guī)范性，也沒有預(yù)見性。更是經(jīng)常出現(xiàn)先招后批、計(jì)劃外招標(biāo)和超計(jì)劃招標(biāo)等不合理的情況。其目的便是要故意規(guī)避公開招標(biāo)，通過一些漏洞來肢解工程，并通過各式各樣的理由把應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目直接進(jìn)行發(fā)包，并且隨意增加工程量，以謀求盈利最大化。而在邀請(qǐng)招標(biāo)環(huán)節(jié)當(dāng)中也是存在著相當(dāng)不規(guī)范的問題。并沒有始終按照“推薦、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)”這三大分離原則來進(jìn)行，而是在過程之中參夾著許多個(gè)人色彩，具備有較大的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。有限推薦的投標(biāo)單位具有圍標(biāo)串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，有些建設(shè)單位沒有經(jīng)過合理的篩選便直接參與投標(biāo)，導(dǎo)致整個(gè)投標(biāo)環(huán)節(jié)存在公正問題，讓部分能力及業(yè)務(wù)水平的不足的委托招標(biāo)代理公司也參與到投標(biāo)過程之中。除此之外，還存在招標(biāo)文件不合理，不規(guī)范，內(nèi)容含糊不清，審查過程疏漏太多，把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)。致使投標(biāo)依據(jù)不夠充分，直接影響到招標(biāo)的質(zhì)量，以及承擔(dān)著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)方面存在的問題

一般來說，開標(biāo)地點(diǎn)不能夠隨意改變，必須要按照招標(biāo)文件當(dāng)中所確定的地點(diǎn)來進(jìn)行。在整個(gè)開標(biāo)的過程當(dāng)中，應(yīng)該要安排相關(guān)人員進(jìn)行記錄并進(jìn)行存檔，方便日后查看。不過，就我國目前而言，國有企業(yè)所使用的招標(biāo)文件都是十分不規(guī)范的。一些招標(biāo)項(xiàng)目甚至沒有相關(guān)的登記表格以及各個(gè)單位簽字手續(xù)過程工作不嚴(yán)密規(guī)范等問題屢見不鮮。更有甚者，還出現(xiàn)了沒有存檔資料，擅自更改招標(biāo)約定和招標(biāo)地點(diǎn)等的現(xiàn)象。

2 完善我國招投標(biāo)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

2.1 強(qiáng)化法律法規(guī)學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)法制觀念

招標(biāo)人必須要接受全面且多點(diǎn)結(jié)合，且有針對(duì)性的培訓(xùn)。杜絕過去“會(huì)議與自學(xué)相結(jié)合”的學(xué)習(xí)方法，而是采用政治業(yè)績以及繼續(xù)教育學(xué)分等比較實(shí)在的激勵(lì)手段來提升他們的學(xué)習(xí)熱情。通過在法律允許的條件之下設(shè)置相應(yīng)合格的學(xué)分，要求每一個(gè)采購招標(biāo)人員都必須要參與相關(guān)學(xué)習(xí)并需獲得相應(yīng)學(xué)分，否則不能從事該方面的工作。通過這種方法來調(diào)動(dòng)大家對(duì)于招投標(biāo)項(xiàng)目學(xué)習(xí)的主動(dòng)性以及積極性。

2.2 完善相關(guān)制度，加強(qiáng)招投標(biāo)管理監(jiān)督

企業(yè)必須要建立合理的自我監(jiān)督以及控制的機(jī)制作用與物資采購項(xiàng)目的過程之中，這樣是為了保證采購渠道出現(xiàn)混亂以及管理人員出現(xiàn)失職的問題。而為了配合這個(gè)制度，建立一個(gè)專門的監(jiān)督小組是十分必要的，監(jiān)督小組可以與監(jiān)督制度進(jìn)行配合，最大化地監(jiān)督效率，以此來保證對(duì)物資采購招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督力度。同時(shí)，還要根據(jù)企業(yè)的具體情況，制度出諸如《物資采購管理辦法》《招投標(biāo)管理辦法》《招投標(biāo)監(jiān)督辦法》等一些相關(guān)的規(guī)章條例，使整個(gè)招投標(biāo)的工作更加透明公正，也使得整個(gè)招標(biāo)工作顯得更加的規(guī)范與合理。這樣一來便可以較為合理地避免一些不法分子因?yàn)橐患核接鞒龅姆N種不合法的操作，從源頭上來避免腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證整個(gè)招投標(biāo)工作的公正公平。

2.3 著重對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)進(jìn)行過程控制

開標(biāo)環(huán)節(jié)不管是以公開招標(biāo)或者是邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，都必須要有相關(guān)的招標(biāo)單位參與并進(jìn)行主持，為了防止任何違法的操作發(fā)生，相關(guān)監(jiān)督部門也必須到場。在企業(yè)啟封投標(biāo)書之后，便馬上開始進(jìn)行唱標(biāo)環(huán)節(jié)，等唱標(biāo)環(huán)節(jié)結(jié)束之后，每一個(gè)投標(biāo)單位便可以根據(jù)唱標(biāo)所得出的最終結(jié)果來評(píng)分，這種方法便可以有效地防止投標(biāo)單位通過走后門拉關(guān)系的方式來中標(biāo)。

然后評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的主要任務(wù)便是對(duì)唱標(biāo)所得出來的最終報(bào)價(jià)情況，以及單位履行約定等能力進(jìn)行全面的分析來作出綜合合理的評(píng)價(jià)。之后將這些評(píng)價(jià)交付評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，關(guān)于履約能力方面的評(píng)分，則必須要去掉最高分以及最低分來防止一些評(píng)委因個(gè)人原因而作出偏袒其中某個(gè)單位的情況出現(xiàn)。至于最后的定標(biāo)階段，必須要按照評(píng)標(biāo)規(guī)定當(dāng)中的條款，以及匹配中標(biāo)候選單位的歷史業(yè)績及信用程度，還有合作經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行綜合考慮。保證在最小的風(fēng)險(xiǎn)之下確定最為合適的中標(biāo)單位。

2.4 創(chuàng)新招投標(biāo)模，大力推行電子商務(wù)招投標(biāo)

改革開放以來，隨著時(shí)代的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步。傳統(tǒng)的招商競標(biāo)普遍存在透明度低，地域差異性大以及空間限制性較強(qiáng)等特點(diǎn)。而在網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的今天，招商競標(biāo)的方式也迎來了一次改革的熱潮。“電子商務(wù)招投標(biāo)”是時(shí)代發(fā)展的全新產(chǎn)物，顧名思義，這是一種依賴于網(wǎng)絡(luò)且以此為基礎(chǔ)的全新招投標(biāo)方式。具有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：第一，電子商務(wù)招投標(biāo)利用網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、覆蓋面積廣泛的優(yōu)點(diǎn)，設(shè)立了專門的流程節(jié)點(diǎn)。在規(guī)范招投標(biāo)流程的同時(shí)，降低了相關(guān)操作的難度，也最大化降低“監(jiān)守自盜”現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證了招投標(biāo)的公平性。加上電子商務(wù)招投標(biāo)的日益完善，當(dāng)其覆蓋面越廣泛時(shí)，招投標(biāo)的公平、公開、公正性也隨之增加，兩者之間存在一定的正比例關(guān)系。第二，互聯(lián)網(wǎng)具有強(qiáng)大的溝通性與覆蓋性。所以，不管投招標(biāo)雙方身處何處，都可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行投標(biāo)操作。最大化地解決了傳統(tǒng)招標(biāo)方式地域差異性大以及空間限制性較強(qiáng)的缺陷。第三，電子商務(wù)招投標(biāo)以“雙方同時(shí)在線操作”為主要操作以及監(jiān)控手段。其中，在線操作是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的重要體現(xiàn)之一。這種方式在保證招投標(biāo)雙方可以在線進(jìn)行同步查閱、詢標(biāo)、評(píng)標(biāo)的同時(shí)，降低了具體的操作時(shí)間，提高了操作效率。也方便相關(guān)監(jiān)督工作人員能夠?qū)φ型稑?biāo)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證整個(gè)招投標(biāo)過程的合理性。

2.5 加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作組織

相關(guān)招投標(biāo)企業(yè)必須在內(nèi)部建立健全完善的管理體制，并樹立正確的招投標(biāo)管理理念。使得“公平、公正、公開”的招投標(biāo)理念深入每一個(gè)員工的內(nèi)心。對(duì)具體的招投標(biāo)方案實(shí)施“責(zé)任到人”制度，制定專門的項(xiàng)目責(zé)任負(fù)責(zé)人。建立“招標(biāo)管理歸口部門”。嚴(yán)格按照“招標(biāo)—投標(biāo)—開標(biāo)—評(píng)標(biāo)—定標(biāo)”五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。部門與部門之間也必須相互監(jiān)督，在招投標(biāo)過程中，邀請(qǐng)其他部門參與，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，充分發(fā)揮各個(gè)部門的職能、作用。

2.6 完善制度制定的應(yīng)循程序

企業(yè)必須定期進(jìn)行自我檢查，認(rèn)真研究以往的招投標(biāo)方案，進(jìn)行評(píng)估。確保企業(yè)內(nèi)部制定的招標(biāo)管理制度能夠與時(shí)俱進(jìn)，具有較大的可操作性。而對(duì)方案內(nèi)部的限額也要作出明確的規(guī)定，制定詳細(xì)的限額表。采購方式（例如：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、密封報(bào)價(jià)比價(jià)、市場詢價(jià)、審計(jì)部門審價(jià)等）也要做到具體問題具體分析，最大化地保證企業(yè)的利益不受侵害。

2.7 規(guī)范管理流程

第一，制定合理有序地招標(biāo)計(jì)劃管理方案。建立健全招標(biāo)計(jì)劃以及審批流程，所需手續(xù)。杜絕出現(xiàn)“監(jiān)守自盜”的情況，并大力推廣公開的招標(biāo)方式，保證招投標(biāo)的合理性最大化。

第二，規(guī)范招標(biāo)方式，以及招標(biāo)公司的篩選制度。企業(yè)必須嚴(yán)格按照“推薦、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)”的合理流程進(jìn)行操作。并規(guī)定：推薦人不能參與評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作流程。而審批程序也必須經(jīng)歷一個(gè)合理的逐級(jí)審閱過程，對(duì)于投招標(biāo)的公司，企業(yè)也必須事先做好調(diào)查，將所有招投標(biāo)公司進(jìn)行對(duì)比，采用“優(yōu)勝劣汰”的淘汰制度。與招標(biāo)代理公司簽訂合理的招標(biāo)代理委托書，詳細(xì)制定服務(wù)范圍、合作期限以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，保證所有的流程都能做到事無巨細(xì)。

2.8 確保招投標(biāo)活動(dòng)的合規(guī)性、合法性和有效性

企業(yè)內(nèi)部的每一個(gè)部門，都必須發(fā)揮自身的作用，保證企業(yè)利益的最大化。其中，審計(jì)部門應(yīng)該提高對(duì)招投標(biāo)工作的檢查力度，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目安排不同的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)每一個(gè)代理公司的監(jiān)督力度。保證代理公司依法履行相關(guān)的審查職責(zé)，避免出現(xiàn)“以委代管”的現(xiàn)象。嚴(yán)格按照國家發(fā)布的招標(biāo)文件《招標(biāo)投標(biāo)法》展開工作。保證招投標(biāo)過程的合法性、合理性、透明性。并公平、公正的對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人，保證投標(biāo)人的機(jī)會(huì)均等。

3 結(jié)語

所以，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域道中招投標(biāo)市場的建設(shè)一定要以誠信作為其最重要的原則，公開、公平、公正是招投標(biāo)活動(dòng)必須做到的最低要求之一，只有這樣才能夠讓國有企業(yè)之間進(jìn)行合理公平的價(jià)格競爭，才能夠強(qiáng)化他們內(nèi)部的核算管理系統(tǒng)。國家對(duì)于國有企業(yè)當(dāng)中的物資采購以及工程建設(shè)等項(xiàng)目設(shè)置招投標(biāo)機(jī)制的主要目的是為了通過設(shè)置合理公平的競爭平臺(tái)，從中選出最為合適最為優(yōu)秀的承包者來進(jìn)行合 作，才能保證國有企業(yè)的項(xiàng)目能夠合理順利地運(yùn)作下去。

參考文獻(xiàn)

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