淺論新常態下東北經濟發展方式的轉變

張櫻馨

摘 要：新時期、新常態環境下，東北三省經濟遭遇到前所未有的發展困境，其深層次原因是落后的經濟發展方式；而東北三省經濟要想徹底擺脫困境、實現“振興”，就必須致力于經濟發展方式的轉變。為此，本文在總結闡釋新時期、新常態下東北三省經濟發展所遇困境的基礎上，分析了導致東北三省經濟發展走入困境的原因，最后從轉變經濟發展方式角度就東北三省經濟“振興”探索性地提出應對措施與改進建議，以期對促進東北經濟的更好轉型發展有所幫助。

關鍵詞：新常態 東北經濟 發展方式 轉變

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）01（b）-108-02

“東北”，一個聲名顯赫的詞匯，曾經是工業生產領域、地區經濟發展中“先進”、“富裕”的代名詞；在計劃經濟時代，東北作為我國最重要的老工業基地，為我國國民經濟發展作出了顯著而巨大的貢獻。從20世紀90年代后期開始，東北三省的經濟發展狀況開始令人擔擾，雖然經濟增長率仍然較高，但已經不能掩蓋其經濟下滑態勢。“振興東北老工業基地戰略”便是在這一時期及背景下提出的，該戰略的提出、實施在一定程度上減緩了東北經濟的下滑態勢，但并沒有從根本上解決東北三省經濟發展中所遇到的問題，這與東北三省傳統的經濟發展方式不無關系。進入21世紀以來，我國經濟的新常態環境逐步形成，經濟的增長、發展更趨于理性和平穩，要想在新常態環境下扭轉東北三省經濟增長的下滑態勢，實現“東北老工業基地振興”，轉變經濟發展方式是必由之路。為此，本文在總結闡釋新時期、新常態下東北三省經濟發展所遇困境基礎上，分析了導致東北三省經濟發展走入困境的原因，最后從轉變經濟發展方式角度就東北三省經濟“振興”探索性提出應對措施與改進建議，旨在促進東北經濟的更好轉型發展。

1 新常態下東北三省經濟發展所遇困境

1.1 總體經濟發展所遇困境

東北地區曾經是我國計劃經濟時代最重要的工業生產基地，經濟發展水平遙遙領先，但進入新世紀在走完第一個十年后，東北地區的經濟增長開始出現明顯、大幅的下滑態勢。據統計，到2014年東北三省的經濟總量在全國經濟總量中的占比由1978年的13.33%下降到9.03%，可以看出東北三省經濟總量在全國經濟總量中的占比仍然較高。但從2012年開始，東北的經濟增長再次出現大幅下滑，且遠低于全國經濟平均增長水平；2013年，遼寧省、吉林省、黑龍江省三省的GDP增長率均在8%以上，分別位居全國各省市排名的第20位、第23位和第27位；而到了2014年，東北三省的DGP增長率又出現下滑，“東三省”已經位居全國31省市的后5位，其中黑龍江省排名倒數第二；到了2015年，東北三省經濟可謂是繼續走下坡路，吉林省、黑龍江省、遼寧省三地的經濟增長率分別6.5%、5.7%和3%，均淪為我國經濟發展中的“差等生”。

1.2 工業經濟發展所遇困境

工業曾經是東北三省經濟增長的支柱，特別是鋼鐵制造業等重工業，在改革開放初期可以說是全國經濟增長的支柱，但是自進入到新世紀以來，占據東北三省經濟總量重要位置的工業增加值呈現不斷下降趨勢。由于工業在東北三省經濟結構中所占比重過大，工業增長的下降直接導致東北三省經濟的整體下滑。新時期、新常態環境下東北三省工業經濟的不景氣，主要緣于工業結構性矛盾的存在和增長方式過于粗放，并且這些問題無法在短時間內解決，不免要長期面臨這一發展困境。此外，煤炭、石油資源價格的下跌、市場需求的不斷下降等因素，也是導致東北三省工業增加值出現大幅下降的原因。以東北地區最大型的煤炭企業——龍煤控股為例，從2014年至今仍陷入巨額虧損之中無法盈利，不得不下線多條生產線；還如全國最大的石油生產基地——大慶市，由于石油產量的減少，工業增加值出現了從沒有過的負增長，相應黑龍江省經濟增速的大幅下滑也乃實屬預料之中。

1.3 農業與服務業發展所遇困境

黑龍江有“北大倉”之稱，也一直是我國的“糧倉”，這主要源于其優質的耕地資源，到目前為止，東北三省糧食產量仍然占到全國糧食總產量的20%以上；但是我們要說的是東北三省農業的發展已經過了黃金時期，這是因為東北地區的農業生產方式還是傳統農業生產方式，長期、過量的施用化肥導致耕地土壤板結、土地過度透支和土質出現下降，并開始影響到土地的糧食產量；由于更多的采用傳統農業生產方式，地區農業機械化投資少，相應農業的機械化、現代化水平也較低，農業生產效率普遍不高。總之，粗放型的農業生產不可能長期維持東北三省較高的糧食產量，糧食產量大幅下降也是預料之中的。就東北三省服務業的發展，由于其建立在傳統粗放型農業、工業生產方式之上，這也導致其無法為人們提供更加優質、高效、高附加值、個性化的服務，雖然在不停的號召大力發展現代服務業，但由于缺乏發展基礎，現代服務業終究無法在東北地區體現其巨大經濟價值。

2 新常態下東北三省經濟發展困境的原因

2.1 政策與管理環境制約企業發展，市場化程度不高

改革開放政策實施四十來年，經濟領域的發展可謂是碩果累累。以廣東省為代表的東部沿海城市，成為我國改革開放政策的最大受益者。在改革開放政策實施之初，在經濟總量上遼寧省與廣東省相當，但到目前為止東北三省經濟總量之和卻還不如一個廣東省多。如果說廣東省經濟的快速發展是一支“看不見的手”在起作用，那么東北經濟的發展恰是一支“看得見的手”在起作用，政策環境、政府管理不是“放開”企業發展，而是“約束”企業發展。東北地區經濟的市場化程度不高是其發展停滯不前、甚至“倒退”的根本原因。

2.2 經濟結構不均衡，產業結構單一，缺少“增長點”

東北地區的傳統經濟優勢集中于重工業經濟和資源經濟，由此形成了東北地區的傳統裝備制造、資源開發加傳統農業種植、加工為基礎的經濟結構；伴隨改革開放政策的深入實施，全國的經濟狀況整體出現好轉，市場的傳統重工業及資源需求逐漸下滑，第三產業需求增加，不同地區第三產業的經濟增長貢獻率持續提高。這種形勢下，東北地區經濟的結構不均衡、產業結構單一問題開始突顯，傳統產業失去競爭勢、新興產業缺失，導致東北地區經濟無法找到新的經濟“增長點”，總體經濟發展步入困境。

2.3 人口外流，傳統產業人才不能支撐新型產業發展

關于東北地區人口的研究表明，改革開放之后，東北地區人口整體趨向于“外流”，使東北地區的可用勞動力數量下降，人口外流、人才流失對地區經濟發展造成的影響可以說是“釜底抽薪”的，因為現代企業間的競爭，歸根結底是技術與人才的競爭。東北地區傳統的重工業、資源經濟，是典型的勞動密集型產業，人才需求量大且質量要求低；而高附加值新型產業的人才質量要求則較高，傳統產業人才無法在新型產業中找到“用武之地”，又成為東北經濟增長發展的“短板”。

2.4 經濟增長過度依賴投資，創業經濟增長作用不足

在制造業領域，“中國制造、中國創造”已經風靡東部沿海城市，成為東部沿海城市重要的經濟“增長點”，最重要的是“創造、創業”，可以說潛力是無限的，也因此決定了東部沿海地區經濟增長的可持續性特點。反之，制造業也是東北地區經濟的重要支撐，但其發展卻過度的依賴政府投資，依靠增加投資來促進制造業發展、促進地區經濟增長。但現實是我們在東北投入了大量資金，換來的卻是經濟的一片慘淡，問題就在于我們忽視了“創新”、“創業”、“開放”市場環境的作用與建設。

3 新常態下東北三省經濟發展方式的轉變

3.1 發展主體，由政府向企業等多元市場主體轉變

計劃經濟的一個顯著特點是政府主導經濟發展，“政府”是經濟發展的真正主體，而東北可以說是我國計劃經濟的“重災區”，在我國全面實施社會主義市場經濟體制以后，其仍然受計劃經濟體制“遺毒”的影響，在政策制定、經濟決策等方面鮮有企業等多元市場主體的參與；在市場經濟體制環境中，企業等多元市場主體是政策制定、經濟決策等的主要參與者，從而保證所制定政策、所做決策符合企業等多元市場主體發展實際，煥發企業等多元市場主體發展經濟的“活力”。

3.2 產業結構，由第二產業為主向“三產”協調發展轉變

經濟結構不均衡、產業結構單一，是導致東北地區整體經濟不景氣及缺乏振興動力的主要原因；而東北經濟要想全面“振興”，必須著力于現代產業體系的建設，增強區域內不同產業的協同發展，這也符合我國東北老工業基地振興“產業結構比較合理”的目標要求；概括起來，就是為保穩定“提升”第一產業，為保增長“做強”第二產業，為保就業“發展”第三產業，逐步實現東北經濟的“三產”協調發展。

3.3 需求結構，由投資向消費、投資、出口協調拉動轉變

雖然我國已經全面實施了社會主義市場經濟體制，出口也因此成為繼投資之后的又一項市場需求刺激因素，但是受計劃經濟體制影響，作為另一重要需求刺激因素的消費始終處于弱勢狀態，東北地區的市場需求結構更是如此。多年來，投資始終是東北用來刺激市場需求、拉動經濟增長所使用的主要手段，既使在實施“振興東北老工業基地”戰略后，投資依然是促進東北經濟發展的主要手段，事實證明投資拉動的振興東北老工業基地作用有限，必須走消費、投資、出口“三駕馬車”協調拉動的路子。

3.4 增長要素，由資源消耗向科技進步、創新驅動轉變

東北經濟之所以始終沒有起色，最主要的原因是沒有新的經濟增長點，即經濟增長要素缺乏。東北是我國最早建成并做出巨大的貢獻的老工業基地，重工業是其主要產業優勢，面對新問題我們需要做的不是繼續投資來擴大工業基地的規模，應該致力于老工業基地內部重工業“先進性”的提升，通過新型生產技術、新型管理方法的運用提高老工業基地產品的質量和生產效率，徹底摒棄傳統資源依賴、消耗促增長的路子，走科技進步、創新驅動的可持續發展之路。

3.5 發展戰略，由數量、不均衡向質量、均衡發展轉變

東北老工業基地曾經長期采用“粗放型”的經濟發展方式，是為了追求經濟增長大力發展某一產業（如重工業），追求所謂的效率不停擴大生產規模。總之，盲目追求數量而不顧質量、盲目發展某一產業而不顧其他產業的“不均衡”發展，成為東北經濟發展歷史的一大特點。實踐證明，盲目的追求數量、不均衡發展終究會被歷史拋棄。東北經濟的未來發展，還需要從發展戰略上做出改變，堅定追求質量、均衡發展的戰略目標。

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