芷江精準扶貧“五郎溪樣本”調查

黃麗 王婷婷

摘要：通過芷江侗族自治縣精準扶貧實施狀況的調研，梳理“五郎溪樣本”精準扶貧工作的經驗、面臨的困難，并提出建議，旨在為鄉村精準扶貧工作提供有益的經驗。

關鍵詞：精準扶貧；五郎溪樣本；芷江縣

中圖分類號：F592

文獻標識碼：A

文章編號：1003-1332（2017）02-0103-07

貧困，是人類社會共同面臨的難題，是阻礙社會經濟發展的重要因素之一。各國政府根據國情提出了反貧困的模式和措施。在與貧困斗爭的過程中，中國政府的扶貧模式不斷改進，經歷了由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉變，于2013年提出了“精準扶貧”。精準扶貧一改傳統扶貧區域瞄準模式，識別到戶，提高扶貧工作的精準度和針對性。怎樣扶好貧，扶真貧，真扶貧，各地都在總結經驗，樹立精準扶貧示范點。本研究以湖南懷化市芷江侗族自治縣為例，基于對三道坑鄉五郎溪村精準扶貧實施狀況的調研，梳理五郎溪樣本精準扶貧工作的經驗教訓。

一、五郎溪村精準扶貧概況

五郎溪村是芷江侗族自治縣海拔最高、人均耕地最少、人均收入最低的高寒山區村，距縣城30公里，山高路險，基礎設施薄弱，交通、通訊落后，手機信號沒有全村覆蓋。全村占地21平方公里，有稻田1520畝，旱地160畝，林地17530畝，轄15個村民小組，540戶2008人，人均耕地0.76畝，人均產糧320公斤。2015年底，五郎溪村建檔立卡貧困人口141戶503人，低保人口194人，五保戶15人，貧困發生率為25%。全村呈現“三多三少”的困境，即困難家庭多，留守家庭多，患病家庭多；種田收入少，多種經營少，技術農民少。村民經濟收入主要靠外出務工和種植金銀花。

五郎溪村是省委書記的扶貧聯系點。2015年4月14日，湖南省省委政研室駐村幫扶工作隊進駐五郎溪村，扶貧工作隊本著“三不”原則指導扶貧工作，一不造“盆景”，切實在出可借鑒、可復制、可推廣的經驗做法上下工夫；二不打“金錢戰術”，打破“扶貧搞得好壞以資金項目搞得多少來衡量”的觀點，爭取必要的資金項目，整合政策、信息、智力等資源來幫扶，發動群眾激發其內生動力；三不搞“數字扶貧”、“被扶貧”，把扶貧的成效作為最高準則，實現貧困戶經濟大翻番、設施大改善、面貌大變化。五郎溪村精準扶貧主要從三方面展開：

（一）發揮基層黨支部的引領作用

村民富不富，關鍵看支部；村子強不強，要看“領頭羊”。 外來扶貧工作隊會離開，而基礎黨支部是永久駐扎的工作隊。“給錢給物，不如建個好支部”。五郎溪村黨員有43人，幫扶工作隊駐村后，將基層黨建當作精準扶貧的龍頭和核心，統領各項扶貧工作。五郎溪村支部書記田昌英說：“精準脫貧依靠什么？我們緊緊圍繞找準脫貧力量開展工作，把加強基層黨建、增強領導力量作為脫貧第一力量，把加強產業發展、增強內生力量作為脫貧的第二力量，把加強基礎設施、增強支撐力量作為脫貧的第三力量。”

五郎溪村黨支部在精準扶貧中堅持引領作用，首先，建好黨支部。主要做法有學習經常化、調研精細化、決策民主化、落實適時化、創新特色化，認真學習精準扶貧精神，調研基層黨員狀況并形成了《扶貧落后地區基層黨組織黨員年齡老化、結構失衡問題的調研報告》，充分掌握基礎黨員的發展狀況；其次加強兩套班子的融合和團結。駐村工作隊和支村兩委班子進行了深度融合，避免了有些扶貧村里工作隊與扶貧村支村兩委各唱各調的狀況，五郎溪村兩套班子融合成一套班子，第一書記主持工作隊和村里的全面工作，村黨支部書記負責黨支部的日常工作，做到思想統一，步調一致；再次，在黨員中推行積分制管理，帶領群眾脫貧致富是黨員加分的重要參考，增強黨員示范引領作用，引導群眾自力更生，激發扶貧攻堅的內生動力。

（二）遵循“三個精準”指導扶貧工作

“‘三個精準既是思想方法，更是工作要求，精準識貧、精準扶貧、精準脫貧是一個有機的整體，精準識貧主要解決致貧的原因和貧困程度兩大問題，針對致貧的原因進行精準扶貧，針對貧困程度進行精準脫貧。”五郎溪村扶貧工作隊隊長費志勇這樣認識“三個精準”。五郎溪村按照“三個精準”來制定貧困戶脫貧計劃。精準識貧——分類識貧，對貧困戶按照致貧的原因進行了分類識貧，并建立調節補充機制；精準扶貧——分項扶貧，在分類識貧的基礎上開展分項扶貧，減少幫扶的盲目性；精準脫貧——分步脫貧，根據“一看五評法”得分情況確定脫貧的依據，避免了憑感覺脫貧的主觀隨意性，按照產業逐年發展的規律，制定了貧困戶脫貧逐年增多的計劃。

1.扎實精準識別

為全面準確了解評議對象的家庭情況，五郎溪村扶貧工作隊到評議對象家中逐一調查，了解致貧的原因、群眾的訴求和愿望等，為科學制定扶貧規劃奠定基礎。據村支書介紹，扶貧工作隊花了兩個多月的時間，先后6次挨家挨戶走訪調研，對貧困戶的貧困程度、致貧原因進行調研，并根據本村實際情況，制訂了“一看五評九不評”的識貧準則識別方法，對申請農戶進行分類識別，建檔立卡，形成了“識貧——校貧——定貧”的貧困戶識別工作機制。首先，用“九不評”的標準將不符合條件的申請者排除；接下來按“一看五評”法對申請者進行打分；最后，扶貧組將得分情況作為分年度脫貧的依據（得分越低越貧困），得分高的先脫貧，得分低的后脫貧。

“一看”是指看人均純收入是否在2900元以下。

“五評”是指住房條件、生產資料、勞動能力、教育程度、健康狀況五大指標體系，對貧困戶貧困程度進行科學識別和打分。

“九不評”是指符合一下九點中任何之一的都不能參評：1.擁有樓房和在城鎮里有住房的家庭；2.2000年以來違反計劃生育的家庭；3.有違法行為的事情和違法行為人員的家庭；4.不務正業，懶惰成性的家庭；5.不履行贍養義務的家庭；6.時常刁蠻阻撓公益事業建設和當地經濟建設發展的家庭；7.全家外出打工，接通知不回家的家庭；8.國家機關、事業單位工作人員家庭；9.擁有大中型農業機械、農用車、礦車、面的、轎車、中巴及經營性加工廠的家庭。

五郎溪村扶貧工作組根據本村實際，創造性提出了“一看五評九不評”，提高了精準識貧的精準度，將好吃懶做、賭博犯罪的人員排除，扶貧不是養惰；將有樓房、在城鎮有住房的人排除，將因購置大中型農業機械、面的、經營性設備的人員排除，杜絕了因為建房欠債、擴大再生產而欠債的“偽貧困戶”混入；將家中有國家機關、事業單位工作人員的家庭排除，杜絕人情扶貧、關系扶貧等社會不公現象，贏得了老百姓的信任和支持。

為了高效精準扶貧，五郎溪村扶貧工作隊進行了分類識貧，詳細分析貧困戶的致貧原因。五郎溪村貧困人口致貧的主要原因是缺乏資金，其次是因病、因學，缺乏勞動力，而貧困程度較深的主要是因病、因殘致貧人員。

找準誰是真正的貧困者，找準致貧的原因，是精準扶貧的起點，關系到精準扶貧的精準度。五郎溪村，采用“一看五評九不評”的方法，將真正的貧困人口甄別出來，并仔細分析了他們致貧的原因，確保了精準扶貧的識別精準。

2.創新精準幫扶舉措

大多數貧困家庭面臨的致貧原因并不是單一的，一些已經脫貧的家庭，有時也會因多重因素疊加而返貧。五郎溪村深入貧困農戶家，分析其癥結，對癥下藥，出臺“一戶一策”措施，對86 戶331 人貧困對象逐一確定發展生產、異地搬遷、生態補償、發展教育、社保兜底等“五個一批”扶貧措施，明確幫扶責任人和脫貧時間表，幫助農戶脫貧，創新“到村到戶”。根據致貧原因、勞動力狀況、存在的困難等具體情況，制定分項扶貧的幫扶措施，并制定了三年脫貧計劃表指導工作，計劃提前一年完成脫貧任務，即于2016年底完成精準扶貧工作，2017年鞏固脫貧成果。

精準扶貧的重點是要精準施策，一戶一策。貧困戶需求千差萬別，扶貧方式也因不同類型而有不同選擇。要充分尊重老百姓意愿，尊重自然規律和經濟規律，既幫其需、助其急，又扶其所長，打好幫扶組合拳，把短板補長，把劣勢轉為優勢，把勝勢變為財富。要堅持因人因地施策，對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。

3.鞏固精準脫貧成績

經過一年的精準扶貧，2015年，五郎溪村基礎設施得到改善，村容村貌改善提高，26戶102人貧困對象人均年收入超過2850元，實現了脫貧，完成了扶貧目標。盡管這102人已經在2015年脫貧，五郎溪扶貧工作組繼續跟蹤幫扶，“扶上馬，送一程”，確保他們穩定脫貧。

案例：貧困戶YMX，家庭人口為4人，兒子因為家庭經濟困難原因放棄大學二本的深造機會，現服兵役，戶主做零散建筑工，種有葡萄2畝，2014年種植，目前未投產，經扶貧隊調查，其主要致貧原因為缺資金、缺技術，五郎溪村委制定了通過小額貸款4萬元養鴨500羽，種植葡萄2畝，種植藍莓2畝，幫扶肥料及資金種植油菜0.7畝，參加農民種植實用技術培訓等幫扶措施。

分析：貧困戶YMX家，擁有勞動力，戶主雖外出務工，但是由于沒有技術，只能從事勞動量大、報酬低的零工。在掌握了該戶的家庭狀況后，扶貧隊決定從資金和技術兩方面開展扶持，幫助該戶獲得貸款，解決資金問題，幫助養鴨、種植葡萄和藍莓，并提供技術培訓，確保該戶養殖業、種植業的順利開展。經過一年精準扶貧，2015年該戶生產經營收入11000元，務工收入8000元，國家補助有兩筆；500元生態林補助和農業綜合補貼，1000元小額貸款扶貧貼息資金，基本支出8136元，年人均收入3091元，該戶脫貧。為了鞏固脫貧成果，避免返貧，精準扶貧小組制定了鞏固幫扶措施，加強農業實用技術培訓，繼續小額貸款貼息，使該戶主要收入來源于種植藍莓、葡萄，林下養殖及打零工，三年后預計年人均收入達6000元。

在五郎溪村的扶貧方案中，特別關注鞏固脫貧成果，為了避免脫貧的貧困戶返貧，還為每一戶制定了鞏固幫扶措施，為每一戶的未來收入來源指明了方向，通過精準扶貧，使被幫扶的貧困戶有自我發展和穩定收入的主業，實現穩定脫貧。

（三）產業扶貧

產業扶貧是實現扶貧方式由“輸血”救濟向“造血”自救轉變的途徑，發展產業扶貧，是走可持續發展道路，保證五郎溪村民真正脫貧的根本大計。

五郎溪村產業扶貧主要有四個特點：一是強化傳統產業，鼓勵養殖業。五郎溪村擴大傳統產業規模，擴種金銀花153畝、楊梅185畝，鼓勵養殖業發展，獎補養豬560多頭，發展養蜂100余箱；二是明確主導產業，引進高科技產業，確定藍莓、黃桃為主導產業，擴大種植面積，引進光伏發電產業，每年穩定增收七萬多元；三是構建產業鏈，形成農業產業園區扶貧模式，將藍莓、黃桃、金銀花融合，加工特色保健酒，提高農產品附加值；四是加強產業管理，增強產業保障，建立五條產業保障線，提供技術、物流、保質、市場、電商支持，護航產品的生產銷售。五郎溪村比較有特色的產業扶貧如下：

1.電商扶貧

互聯網背景下，電商成為解決新的農村、農業和農民問題的重要途徑，電商與扶貧相結合，打通農村地區的雙向流通渠道，幫助農民“開源”、“節流”，好的特產賣好的價錢，花更少的錢，買正品行貨，實現農產品進城和工業品下鄉。

2016年6月7日，電商扶貧村級服務站建立，為村民提供導購、代購服務。一是促進電商與物流的合作，整合縣域物流，實現快遞到戶；二是公民需求電子商務服務站與電商平臺主辦了優惠促銷活動；三是確定農產品上行方案，準確認識和定位自己的產品，打造自身的品牌。

2.光伏扶貧

光伏扶貧既，有利于人民群眾增收就業，又有利于人民群眾生活方式的變革。2016年7月20日，五郎溪村總機容量60千瓦光伏扶貧項目成功并網發電，年均發電量可達6萬多度，預計每年穩定增收7萬多元，穩定增收25年以上。光伏發電的收益主要用于解決村里因病因災，喪失勞動能力的貧困戶的收益保障，其次是用于解決經濟，村集體公益活動或村里的一些公務開支。光伏發電不僅在經濟效益上收益顯著，也有利于地方環保事業發展。光伏發電是新型的朝陽產業，五郎溪村的光伏發電扶貧策略走在了全省光伏扶貧工作的前列，在全國的精準扶貧工作中起到了模范帶頭作用，是可供全國參考借鑒的成功案例。

3.服裝加工產業

五郎溪服裝廠是五郎溪村花三十多萬元新建的，是該村產業扶貧的重要內容之一。服裝廠的建立，既解決了當地農村婦女的就業問題，使很多外出務工的婦女返鄉就業，緩解家里的經濟壓力，又還可以方便照顧家里的小孩、老人、促進家庭的和諧。

目前，五郎溪服裝廠60多名員工，經過培訓，已熟練掌握縫紉技術。但是，五郎溪服裝廠在發展過程中并不如規劃中發展的一帆風順。五郎溪村不具備區位優勢，不靠近原材料產地，離市場也有距離，物流成本高，市場狹窄，與沿海一帶流程模式成熟的服裝加工廠相比，還具有一定的差距，也不具備比較優勢，接單成為了五郎溪服裝廠遭遇的最大的瓶頸。目前，五郎溪服裝廠計劃去最近的學校或者政府單位等聯系校服或者制服的業務，自己設計自己銷售。依靠社會責任感來發展企業，其不確定因素太多，因此五郎溪服裝廠的未來發展必須轉型。

4.村博會

2016年6月18日，五郎溪村主辦了首屆村博會，探索電商進村精準扶貧新模式。村博會以“農產出村、電商下鄉”為主題，吸引了餐飲、藥材、電商從業者300余人參加。五郎溪村的土雞、土鴨和土蜂蜜等農產品直接發送到城市消費者餐桌上。據統計，村博會舉行當天，前往村博會的游客近千人，現場銷售雞蛋3000枚、土雞227只、土鴨129只、蜂蜜50瓶，累計銷售金額8萬多元。外地購買者可通過電商互聯網銷售平臺進行購買，五郎溪村電子商務服務站則以最快的物流確保當天送貨到家，確保農產品新鮮美味。當天直接配送到長沙的各類農產品銷售合計15000元，羅姓村民賣雞鴨鵝收入達810元，養蜂戶張成政蜂蜜半小時就賣了50瓶，還與電商平臺達成了訂購蜂蜜的協議。村民在出售農產品的同時，也可以最優惠的價格買到電商網站的產品。

村博會讓農產品走出去，村民可以放心發展種植業和養殖業，而城里的消費者也獲得了優質的食材。網購也給五郎溪的村民生活帶來了便利，讓村民在農產品銷售和購物上跟上時代的節奏。

二、五郎溪村精準扶貧的成績與存在的問題

精準扶貧不僅僅是簡單地幫助貧困戶提高收入，解決一個數字問題，而是為農村廣大農民搭建發展平臺，提供發展空間，增加貧困農戶的收入和改善貧困村發展環境。

（一）五郎溪村精準扶貧的成績

1.農村基礎設施得到改善

基礎設施落后是貧困山村的普遍現狀，也是脫貧攻堅戰的主要障礙。五郎溪村基礎設施建設重點從以下四方面開展：一是硬化路面、修橋建路，方便生產生活，對7條12.5公里通組公路進行硬化，建設7座橋梁；二是房屋提質改造，對全村700多棟木質房屋進行侗族風貌改造，拉動鄉村旅游；三是修建農田水利設施，對4口山塘進行維修，對8條27公里機耕道進行修建，對11條11.5公里水渠進行硬化；四是完善環境設施，修建污水處理設施、垃圾回收設施。

2.農村主導產業得以培育發展

五郎溪村已確立了藍莓、黃桃為主導產業，鼓勵貧困戶融入本村主導產業。目前，全村共有88戶種植藍莓，其中貧困戶71戶，投產后預計可獲益共264萬元左右，每戶平均增收3萬元左右。扶貧工作隊、村支兩委計劃新增種植150畝，總面積達到300畝左右，使扶貧戶戶平達到2畝以上，年均增收2.4萬元，總產值達520萬元以上，成為全村支柱產業。

3.村民脫貧致富形成內生動力

貧困群眾既是扶貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。實現脫貧致富既需要外力幫扶，更需要啟動內力。五郎溪村通過會議動員、入戶引導、張貼標語等形式宣傳發動群眾，使脫貧致富、共建美好家園成為自覺行動，號召在扶貧工作中全力以赴搞好配合和環境，積極投工投勞，提高扶貧效果。在西晃山組級公路建設中，五郎溪村干部及群眾積極參與，籌資13.8萬元，籌勞130余個工，完成公路硬化；金子灣和田家的組級公路修建中，五郎溪村干部及群眾分別籌資6.8萬元、9.8萬元，分別籌勞54個工、92個工，項目順利完工。

五郎溪村制定了村規民約，將貧困群眾在脫貧工作中的義務和目標以“承諾書”的形式明確下來，推動群眾主動干。這種來自民間的約束力調動了貧困群眾發展產業、改善環境衛生等方面的積極性。“樹村規民約、倡文明新風”活動，與精準脫貧工作相結合，在基礎設施建設、產業發展、文明創建等方面對村民提出硬性要求。通過村規民約，讓貧困群眾的脫貧承諾與黨和政府制定的脫貧時間和目標保持一致。

（二）存在的困難與問題

1.社會發育程度低，產業市場風險較大

貧困鄉村普遍地理位置偏僻，交通不便，信息閉塞，基礎設施簿弱，產業結構單一，村民文化素質相對偏低，生產生活方式落后，自給自足，村級造血功能弱，農民組織程度低。社會發育程度低導致貧困面廣程度深，扶貧工作難度大，需要綜合開發治理。

與發展普通傳統糧食作物不同，在五郎溪村發展特色產業種植風險較大。傳統糧食作物屬于剛性需求，不存在很大的風險，但五郎溪的特色產業拋去扶貧的外衣，面對市場競爭，獲得持續的效益具有一定挑戰。五郎溪的特色扶貧產業要做大做強，產生比其他地區同類型產業更多的效益，必須加大自身優勢。

2.勞動力缺失，返鄉村民安置難

農業人口向城市轉移是中國農村的普遍現象，勞動力流失導致農村空心化。五郎溪村有420人外出務工，占全村總人口21%，有77名殘疾人，有些智力低下，沒有勞動能力。學齡少年多在縣城上學，留守村中的多是老弱病殘，貧困人口中，勞動力尤其缺乏。五郎溪村331名貧困人口中，勞動力僅有165.5人。本村實施精準扶貧后，陸續返鄉的農民工有近200人，希望實現在地就業。但是，五郎溪村目前的產業發展剛起步，尚未形成產業化生產，基礎設施也不能支撐發展現代產業的要求。外出的青壯年回流難，留住難，安置返鄉村民，是一個棘手的問題。

3.注重物質資本輸入，忽視人力資本建設

在反貧困方式上，注重物質資本輸入，相對忽視人力資本開發是各地精準扶貧的通病。精準扶貧并不是簡單物質資本輸入的過程，如果將扶貧工作的重點仍停留在經費、項目等物質層面，扶貧工作就僅停留在輸血式扶貧的層次。精準扶貧是造血式扶貧，必須加強人力資本建設。農村人力資本的提高主要通過基礎教育和技能培訓的方式。目前的教育扶貧工作將重點放在確保貧困學生順利完成學業，對職業教育、農業實用技能的教育培訓不夠重視，教育與農業生產實踐脫節，扶貧產業所需各種技術人才只能外聘。由于村民教育水平有限，村民上手慢，甚至出現外來技術人員撤出，項目后期管護當地無人接手的現象。提高村民人力資本水平，關注鄉村職業教育，是一個長期的工作。

4.電商發展滯后，電商扶貧功能受阻

電子商務已成為一種新型商業業態，2015年初，國務院扶貧辦將電商扶貧列為十大精準扶貧工程之一，電商扶貧成為精準扶貧的重要路徑。實現電商的優勢需要政府、農民、電商、物流以及消費者的緊密合作，每個環節相互配合。

目前，五郎溪村的電子商務還處于起步階段，存在著市場主體發育不健全、人才緊缺、物流配送基礎設施落后、信息化程度低等問題。隨著基礎設施建設的完善，物流問題將得到改善，但人才缺乏的問題非常棘手。在五郎溪村電商平臺的工作人員都是外來技術人員，亟需當地人員接手銷售技術等工作。村民對互聯網、電商的了解還不深入，需要長期的宣傳和培訓。

三、“五郎溪樣本”經驗

五郎溪村是湖南省省委書記2015-2017年的扶貧聯系點。2015年五郎溪村扶貧工作取得了階段性成果，在湖南省2015年184個省排扶貧工作隊年終考核中獲得第一名，2016年初被作為湖南省精準扶貧的成功案例報國務院扶貧辦。“五郎溪樣本”作為湖南省精準扶貧示范得到國務院扶貧辦網、國家農業部網、經濟日報、中國農民報等多家媒體的報道，省內外許多單位派工作隊到五郎溪村現場學習。

（一）摸清家底，科學分析致貧原因

科學分析致貧原因是精準扶貧工作的基礎。國務院扶貧辦最新調查顯示：我國7000多萬貧困農民，因病致貧是主因，占42%，因災致貧占20%，因學致貧占10%，因勞動能力弱致貧占8%，其他原因致貧的有20%。不同地區致貧原因不同，扶貧方式也應具體分析。王曙光教授將貧困的類型分為制度供給不足型、區域發展障礙型、可行能力不足型、先天缺乏型和族群型。五郎溪村的貧困原因屬于典型的區域發展障礙型貧困，“即由一些具有區域特點的發展障礙因素而引致的貧困，如某些地區由于交通、通訊、市場設施不完善而引發的貧困，或者由于當地惡劣的自然生態環境與不適宜人類生存的氣候所引發的貧困。”[1]這是中國現階段最主要的貧困類型。對區域發展障礙型貧困， 王教授認為“扶貧的核心使命是大規模改善基礎設施條件（包括交通、通信、市場基礎設施等硬件）和生態環境條件。”[1]在精準扶貧的政策下，區域發展障礙型貧困地區在加強基礎設施建設的同時，挖掘當地特色產業項目，將曾經的區域短板改造成區域優勢。

（二）科學規劃，制定綜合扶貧戰略

精準扶貧是一個綜合工程，五郎溪村扶貧規劃分三步，分類識貧、分項扶貧、分步脫貧。盤清貧困戶致貧原因和貧困程度，精準扶貧工作的思路和規劃，制訂科學的扶貧計劃，明確每個階段的任務、扶貧重點和難點，加強基礎設施、產業開發與技能培訓聯動。

一是落實建設資金，五郎溪村把基礎設施和公共服務設施建設納入扶貧規劃，基礎設施建設有資金有規劃，建設進度迅速，為產業開發奠定基礎；二是精選扶貧產業，細化管理機制，建設產業鏈，加強產業保障；三是開展實用技能培訓，解決村民在生產中遇到的技術困難，培養現代技能農民。

（三）創新精準識別機制，探索貧困戶的受益機制

精準識貧是精準扶貧工作的起點。精準識貧就是將貧困線下的家庭和人口識別出來，同時找準貧困家庭、人口貧困的致貧的癥結。我國尚未建立科學完善的貧困人口識別指標體系，主要采用馬丁法確定貧困標準，先計算出食物貧困線，再計算出非食物貧困線，然后將最低食物貧困線和非食物貧困線相加，便得出一定時期內農村人口絕對貧困標準。官方將貧困人口界定為人均純收入低于當年貧困線的人口。到底誰是村里真正的貧困戶？目前，在識貧的實際操作過程中，很多地區將收入作為貧困戶識別的主要標準，這顯然是脫離實際的，必須將收支情況統一起來，采用多維度的標準，避免國家標準在基層實際工作中失靈，導致脫節。引導鼓勵貧困戶參與產業開發，增強農民自組織能力，有效保障貧困戶受益。“政府和其他非營利組織應該加強對農民的合作社教育，增強農民對于合作社的認識和理解，使他們可以聯合起來組建大規模的農民合作經濟組織，從而提高自己的市場談判能力和抗風險能力。”[2]

（四）找準脫貧主力，強化社會合力

“扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。”[3]集中優勢力量整合各方資源，既要發揮黨委政府的主導作用，又要調動社會各方面積極性，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，還要充分調動廣大貧困戶主觀能動性，變“扶我脫貧”為“我要脫貧”。在廣泛調動社會各界參與扶貧開發積極性的同時，找準脫貧主力，提高脫貧效果的可持續性。加強基層黨建、增強領導力量是脫貧第一力量，強化黨員在扶貧工作中的引領作用；加強產業發展、增強內生力量是脫貧第二力量，加強基礎設施、增強支撐力量是脫貧第三力量。

（五）提高農村婦女的生存技能，增強勞務經濟效益

在傳統村落，女性相對弱勢，但女性承擔著生兒育女、家庭生產和社區參與等角色，在家庭和社區中有不可或缺的作用。“一個家庭中，母親的狀況決定家庭的命運，也影響后代的命運”[4]。但貧困地區婦女的生存與發展狀況令人堪憂。通過對國家貧困監測調查數據的分析，李小云等研究發現，“無論從經濟狀況、就業、教育、健康以及社會地位等方面衡量，貧困地區婦女的貧困程度都更為嚴重”。[5]《中國農村扶貧開發綱要 （2011-2020年）》將婦女作為扶貧開發工作的 “重點群體”之一。婦女貧困，不僅僅是經濟上的收入貧困，還表現在缺乏社會網絡和資金資源的資產貧困，文化水平不高、培訓機會少的文化貧困，以及健康水平低的健康貧困，社會事務參與水平低的政治貧困。首先要解決婦女的健康和教育問題，提高婦女的健康水平和受教育水平，重點解決“婦女參加培訓的機會相當少”[5]的問題，提升貧困婦女的人力資本；在產業發展和創收方面，重點探索如何將農村貧困婦女納入現代產業鏈中，解決經常面臨的技術、資金、市場方面的困難，加強貧困婦女的參與能力。

注 釋：

[1] 王曙光：《中國的貧困與反貧困》，《農村經濟》，2011年第3期。

[2] 王曙光：《論新型農民合作組織與農村經濟轉型》，《北京大學學報》，2010年第3期。

[3] 習近平論扶貧工作，《黨建》，2015年第12期。

[4] 《中國人口報》，1995年3月1日。

[5] 李小云、張雪梅、唐美霞：《當前中國農村的貧困問題》，《中國農業大學學報》，2005年第4期。

責任編輯：劉冰清

文字校對：蔣文艷