集中力量建設國家級新區

國家級新區承載著落實國家戰略的任務。在我國面臨經濟結構調整，供給側結構性改革的形勢下，建設國家級新區是推動區域經濟協調發展、實現生產要素自由流動的有益探索。

劉云中

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員

經濟技術開發區為吸引外資、促進外商投資企業的發展創造了一個良好的政策空間環境，高新技術開發區是先進制造技術的引進、消化、創新以及高新技術企業發展的重要空間載體。但是，面臨目前發展的復雜性、改革的綜合性和區域的不平衡性的形勢，傳統開發區已遠遠不能滿足原有的特殊類型政策區域所承載的功能和應完成的任務，必須探索功能更加多樣、空間范圍更加廣泛、政策更加綜合的區域類型，抓住機遇，促進發展改革，國家級新區的不斷推出，就是這樣的一個有益探索。

國家級新區建設需要應對的形勢

近年來，國家密集推出了國家級新區，仔細觀察，無論是1990年代的浦東新區、2000年代的濱海新區，還是最近的福州新區、滇中新區等，都是面對艱巨的發展和改革任務做出的一種政策應對。具體而言，當前的國家級新區建設需要應對的形勢主要有：

發展的復雜性

當前我國正處于一個劇烈轉型時期，從內在要求上講，是我國經濟社會到了一個較高發展水平的轉型，是從中高收入國家向高收入社會發展和邁進的轉型，這個轉型過程比此前我國所經歷的發展過程有更多的不確定性。從生產技術上講，我們距離世界前沿已經很近，技術上模仿和大規模引進的效果明顯減弱，必須在更大程度上自主創新，事實上，有很多的經濟體就迷失在自主創新上。從管理制度上講，肇始于發達國家的金融危機在一定程度上提供了“偶像的黃昏”例子，原來被認為是典型的、成功的市場經濟的范例不過是暫時的平靜，即使經歷了70年的平靜時期，金融危機還是來_了，就像有的學者所言，對社會生產力破壞巨大的金融危機就內生于資本主義或者市場經濟體制，因此，我國必須去摸索自己的管理制度。

改革的綜合性

改革已到了深水區，意味著改革必須從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五個方面全面展開，不可能只顧一點，不及其余。同時改革也到了調整重大利益關系的時刻，迫切需要規范調整政府與市場、中央與地方、城市與鄉村等多方面的關系。而且當前的改革在一個多變的環境中進行，各個階層的訴求趨于多元，協調的難度大。這種全面的、綜合的改革如何推進，如何將改革的風險保持在可控范圍，是需要探索的。這既需要部門、行業的摸索，更需要在較大空間范圍摸索。

區域的非平衡性

近年來，雖然中西部地區的經濟增長速度高于東部地區，但區域差距大的現實并沒有改變。而且伴隨著國際經濟形勢的調整、國際金融市場和大宗商品市場的波動，我國的區域發展又出現了一些新的情況。總體上看，東部地區率先發展、深度融入國際經濟的任務依然艱巨，原有國際貿易的動力大幅減弱，必須依靠技術進步和自主創新才能繼續在國際經濟方面保持競爭力，而且還需要有充分的準備和措施來應對國際經濟的沖擊。而中西部地區，尤其是原來的資源富集地區和老工業基地，其發展面臨的挑戰極為嚴峻，經濟增長失速的風險大。如何應對這種區域發展上的不平衡，促進區域的協調和協同發展，需要摸索更多的途徑和方式。

實現重大區域發展戰略的重要內容

國家級新區承載著落實國家戰略的任務

從區域發展的角度看，是要推動區域協調發展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局；要拓展發展新空間，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育壯大若干重點經濟區；還要有利于推進雙向開放，支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育具有全球影響力的先進制造基地和經濟區，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。

國家級新區是促進區域協調發展的重要著力點

國家級新區的建設要實現勞動力在城鄉區域間的有序自由流動，形成區域間的合理分工，國家級新區的經濟增長、產業發展和城鎮建設不能走原來城鄉區域分割、經濟和生態割裂的老路，必須在新型城鎮化、產業高端化下功夫，通過技術創新和制度創新提供區域發展的新路徑，解決好所在地區發展改革所面臨的主要問題，也要讓國家戰略落到實處。

國家級新區是國家需要重點培育壯大的經濟區域

國家迫切需要拓展新的發展空間，國家級新區就是重要的新的發展空間。國家級新區規模相對較大，地域范圍廣，例如甘肅蘭州新區806平方公里、廣東南沙新區803平方公里、陜西西咸新區規劃控制面積882平方公里、貴州貴安新區規劃控制面積1795平方公里等，青島西海岸新區有陸域面積2096平方公里和海域面積約5000平方公里、大連金普新區約2300平方公里等。可見，新區的規模遠遠超過原來的各類開發區，回旋余地大，可承載的功能多，有望建成重要的區域經濟增長極。

國家級新區是國家形成雙向開放格局的重要舉措

國家級新區是全面參與全球經濟合作和競爭、提升國家競爭力的重要支點，承擔著國家沿海和內陸、走出去和引進來相結合的雙向開放的戰略任務。因此，國家級新區還必須為國家探索開放發展的新方式做出嘗試和貢獻。

近年來，中央出臺了京津冀協同發展、長江經濟帶建設等區域發展戰略以及建設“一帶一路”的重大舉措，為國家級新區的發展提供新的任務、要求和機遇。京津冀協同發展是推動京津冀地區在產業、生態、社會等方面全面發展、完善首都功能的重要戰略，京津冀地區的國家級新區需要重點實現非首都功能的疏解、科技創新、文化傳承以及建設具有世界影響力和競爭力的城市群等方面的任務。長江經濟帶建設是利用好長江這條黃金水道，打通貫穿我國東中西部區域發展，形成東中西聯動的區域經濟格局的重要戰略，這一經濟帶內的國家級新區由于所處的具體區域不同，所承擔的功能應有所不同。建設“一帶一路”是國家的重大戰略舉措，對于我國區域經濟格局和對外開放格局都具有重要影響，國家級新區是所在省（直轄市、自治區）實現“一帶一路”戰略所規定任務的重要基地。

集中力量建設好國家級新區

國家級新區建設積累了一些經驗，還需匯集更多力量，著力推進以下方面的工作。

明確定位

定位很重要，它決定了新區的發展方向，一方面需要結合國家的戰略任務，更重要的是要弄清楚所在區域發展改革面臨的機遇和挑戰，以此來確定新區要解決的關鍵問題。在國家級新區的設立和建設過程中要盡量避免定位不清的問題。

用好政策

這有兩個方面的含義，首先是在批準設立國家級新區的時候，要把配套政策設計好，要全面覆蓋人口、財稅、投資、社保、生態環境等各個方面。其次是要把政策落實、用好、用足，政策不落到實處、不用足，就是沒有充分發揮好國家級新區的政策效力。

均衡布局

國家級新區要有助于縮小區域差距，要盡量做到均衡布局，要保障每個省份都至少要有一個國家級新區。每個省份都在實施國家戰略中發揮著不可替代的作用，也都會面臨不同的發展和改革的關鍵問題，這也就需要采用國家級新區這種形式進行探索。

集中資源

國家級新區是國家和所在區域的重點發展地區，需要發揮中央和地方兩個積極性，集中多方力量，把有限的優勢資源集中到國家級新區，盡量爭取在一定的時間段內形成較好的城區和產業發展基礎，取得成效。

做好規劃

國家級新區建設是一個長期過程，必須做好戰略，理清楚發展的關鍵環節，形成有競爭力的產業鏈條，建設好能滿足長遠發展的基礎設施，建立好有活力的管理體制，為各個國家級新區繪制好發展藍圖。

有序推進

國家級新區不是一蹴而就的事情，必須依據規劃有序推進，并根據國家戰略適時調整。我國國家級新區的規模都比較大，很難一下子全部推開，可以先做好核心區，積累經驗后再逐步擴展，以避免一些不必要的失誤。從國家級新區的整體布局上講，也可以先在條件比較成熟的省份開始，然后逐步推廣到全國。

編輯/張佩玉