從反壟斷法搭售的角度看旅游景區套票

朱丹丹

（410012 中南大學 湖南 長沙）

摘 要：隨著人們生活水平的提高，越來越多的人選擇在閑暇之余前往景區游玩，但是愈演愈烈的景區門票給人們增加經濟上的負擔。景區只銷售套票而不銷售單一門票的方式使得很多游客不得不購買自己本不需要購買的門票。本文從反壟斷法搭售的角度對于以鳳凰古城為例對于景區門票改革進行了一定的分析，同時提出了一些景區和當地政府應該采取的措施。

關鍵詞：景區套票；搭售；鳳凰古城；完善措施

“世界這么大，我想去看看”，生活水平的提高和人們思維方式的轉變，使得越來越多的人在閑暇之余走出家門，去往各種景區放松身心中，自駕游、自由行等旅行方式應運而生?？赏?，大家去的時候熱情高漲，卻因為愈演愈烈的門票問題而產生失望。

近年來，不少景區因為門票的問題引發了大家的關注。尤其是14年，充滿人文底蘊的鳳凰古城不僅因為沈從文的細膩地描繪而聞名，更是因為其票改而引起了社會各界的討論。

現今，旅游景區的門票一般分為單一景點門票和多個景點組合套票兩種，其中套票是指一個旅游景區將其所有的景點或者是部分景點組合起來制作一張門票，游客只需要購買一張門票就可以游覽套票上包含的所有景點。如今，不少景區實行票改，將原本單個的景點進行整合，推出套票制度，不再出售單個景點的門票。對于各個景區管理者而言，推出套票制度，一是可以對于景區內的各個景點進行有機的整合，能夠更有條理的對景區進行管理和維護；二是對于地方政府以及景區的管理企業，其前期對于景區的建設和運營期間的維護所進行的投資能夠在門票價格改革上得到一些更大的回報；三是對于景區的整合使得一些原本并不熱門的景點能夠在一些熱門景點的帶動下發展起來，有利于充分利用旅游資源。但是，對于很多游客來說，尤其是現在的自駕游等的散客，只賣套票卻不賣門票，短期內，可能會給當地帶來一定的收益，但是，長此以往，勢必會影響游客來此旅游的積極性，得不償失。

這樣的一種捆綁銷售政策，在反壟斷法中被稱為搭售。搭售是指賣方在銷售一種商品或服務時要求買方必須同時購買另一種商品或服務。它可以將經營者在一種商品或者是服務在相關市場上所具有的優勢地位在一定程度上可以延遞到搭售商品的市場上。2008年開始實施的《反壟斷法》中的第17條禁止具有市場支配地位的經營者從事下列濫用市場支配地位的行為中的第五款就有關于規定沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件的情形。以鳳凰古城為例，票改后的鳳凰古城的門票中，不僅包含著原來鳳凰古城內的九個景點，同時將南華山景區做為門票中的一部分，游客需要進入古城游玩，就必須一起購買包含著南華山景區的套票，極大地限制了游客的選擇。雖然說相較于之前門票總額來說，票改后的門票價格有所下降，但是，對于一部分游客甚至是大多數游客來講，來此游玩并非是想要將景區的景點全部游覽一遍，不少游客只是想利用自己周末或者是閑暇的時間到古城走走放松一下，原本并不需要為此支出門票費用的散心卻因此而增加一筆很大的支出。將在古城旅游的熱度通過門票這種方式傳遞到南華山景區，導致游客門不得不購買南華山景區以及自己不想去的其他的古城的景點，這種行為實際上已經構成了違法。同時這種“一錘子買賣”實際上會使得慕名而來的游客往往乘興而來、敗興而歸，形成的負面效應將會使得更多的游客望而卻步，根本上來說是阻礙了景區的可持續發展。

其實，在2013年新頒布的《旅游法》的焦點已經對準了景區門票，強調景區門票的價格的上漲應該嚴格控制價格上漲，擬收費或者提高價格的，應當舉行聽證會，征求旅游者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。同時還規定景區門票的上漲至少應該提前六個月公布。這對于這種景區門票價格上漲、捆綁銷售進行了一定的規范，但是，不少景區卻為此將不少景點和一些交通等服務項目進行捆綁銷售，出售套票，將原本分開出售的門票捆綁在一起出售，甚至是將一些交通或者是游玩設施等服務性項目一起添加進去，出售套票，以此來躲避價格監管，從門票中賺取高額利益。根據《反壟斷法》的規定，對于這中濫用市場支配地位的行為，工商管理總局實際上應該對此進行管理。

在這次鳳凰古城的票改中，地方政府這種與民爭利的行為嚴重影響到了當地人民正常的經濟的發展，大大減少了客流量，使得當地的人民相較于之前能夠獲得的利潤大大降低。原本的旅游旺季也只有原先客流量的三成到五成，游客銳減所帶來的不只是門票的減少，同時住宿、紀念品等多個相依附于景區的行業的利潤相較往年同期都有了大幅度的下降。政府的這種想要從門票中獲得利益，在短期之內想把經濟提上去的想法實際上是一種舍本逐末的行為，真正的實現富裕脫離貧困并非是要政府獲得巨大的利益，而是要藏富于民，真正的讓人民感受到生活的富足。

對于旅游景區來講，只有“攢人氣，立口碑”這才是最根本、也是最應該做的舉措。對于景區的管理方面應該真正做到細化，同時應該為游客提供多種選擇，再出售套票的同時給予游客諸多的選擇，使得游客能夠根據自己的心意進行選擇，同時在景區的衛生、食宿條件等方面進行人性化的設計和管理，使得游客在旅游過程中產生美好的體驗和感受，真正享受旅行。只有這樣，才會使得越來越多的游客愿意來景區游玩，實現景區的可持續發展。同時政府對于景區也要進行一定的限制，還應該為景區的發展提供幫助，在交通條件、衛生狀況或者是景區的設施建設方面提供多種幫助，發展景區的相對配套的設施，讓利于民，而不是僅僅只關注門票這點蠅頭小利，忽略了人們真正的幸福生活。

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