網絡直播行業(yè)現狀及管理動向分析

包逸之

摘要：視頻直播不再是專業(yè)媒體機構所專有，網民只需一臺電腦或一部手機即可在家中、行走途中或聚會間隨意進行網絡直播。網絡直播為信息、娛樂等資訊提供了更為迅速而便捷的傳播方式，與此同時也為低俗、色情等有害信息傳播提供了平臺，給我國網絡管理帶來新的挑戰(zhàn)。《互聯(lián)網直播服務管理規(guī)定》等文件的出臺，將有效改善網絡直播現狀，推動互聯(lián)網環(huán)境治理。

關鍵詞：網絡直播 現狀 管理

近年來，互聯(lián)網視聽行業(yè)在國家政策的扶持和行業(yè)發(fā)展自身需求的共同推動下，熱點不斷涌現。2014年被稱為網絡自制節(jié)目的元年，一批形式新穎、各具特色的網絡自制節(jié)目大量推出。2015年，網絡綜藝欄目沖破了過去娛樂至上、歌舞當家的電視綜藝環(huán)境，亮出了網絡媒體的新品牌。而2016年，隨著“網紅”的興起，網絡直播又迎來了開局之年。國內各大視頻網站紛紛開設網絡直播網站及移動客戶端，以游戲為特色的斗魚、熊貓，為網民提供彈幕交流的bilibili，以視頻節(jié)目為主的樂視、優(yōu)酷網、愛奇藝，以及以秀場為核心的9158、六間房等各類網絡直播平臺迅速涌現。據相關統(tǒng)計，目前開辦網絡視頻直播的企業(yè)已近300家，直接參與網絡直播或是觀看網絡直播的群體數量越來越多，范圍越來越廣。

網絡直播的興起主要表現在兩個領域：一是網絡主播，即通過網絡直播平臺實時與線上網民交流互動，積累粉絲獲取收入的網絡主持人，亦被稱為“網紅”。《2016中國網紅經濟白皮書》顯示，中國的“網紅”人數超過100萬，其中，作品創(chuàng)作網紅占11.6%，視頻直播網紅占35.9%，新聞事件網紅占18.2%，自媒體網紅占27.3%，其他類網紅占7%，視頻直播網紅作為2016年互聯(lián)網行業(yè)最具影響力的一個群體占比居首。二是網絡直播平臺對社會熱點事件、科技產品發(fā)布會、體育音樂娛樂節(jié)目的視頻直播。隨著網絡直播的流行，越來越多的平臺通過粉絲埋單、商家投放廣告獲得收益，形成“網紅經濟”。

移動互聯(lián)和實時社交技術賦予了直播極強的現場感和互動性，可以打造網民身臨其境般的用戶體驗，已經成為新媒體傳播的重要載體。正如業(yè)內人士的共識，對于傳統(tǒng)媒體、電視臺而言，直播的顛覆魅力體現在，人人可以成為直播的主角，直播間的觀眾不一定追求很多，但以主播為核心，可以形成非常分眾的社群。

目前，網絡直播在行業(yè)發(fā)展過程中暴露出的問題突出體現運營資質和節(jié)目內容兩個方面。

一、大量網絡直播平臺缺乏相應資質。網絡直播的行業(yè)管理部門包括國家互聯(lián)網信息辦公室、文化部以及國家新聞出版廣電總局，相繼發(fā)布管理文件，厘清了他們的管轄范圍。國家網信辦負責全國互聯(lián)網直播服務信息內容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，重點依據《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》對提供互聯(lián)網新聞信息直播服務機構是否具備“互聯(lián)網新聞信息服務許可證”以及開辦情況進行監(jiān)督；文化部依據“網絡表演經營活動管理辦法”，要求從事網絡表演的經營部門應具備“網絡文化經營許可證”；國家新聞出版廣電總局依據“互聯(lián)網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定”，要求通過互聯(lián)網提供政治、軍事、經濟、社會、文化、體育等活動、事件的視音頻直播服務機構必須具備《信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證》。

由于網絡直播行業(yè)在2016年爆發(fā)式增長，監(jiān)督管理相對滯后，造成大量運營服務機構沒有“購票”即簇擁著擠上了這趟快車。相關媒體調查發(fā)現，對于文化部要求的自2017年1月1日起，從事網絡表演經營活動的網絡表演經營單位，應當取得網絡文化經營許可證，并在其網站主頁的顯著位置標明許可證編號這一規(guī)定，斗魚、戰(zhàn)旗等主流直播平臺都在主頁面標注了許可證編號，而像ME直播、一起秀、來瘋等新興移動直播APP官網則未掛出許可證編號。許多新興直播APP未經審核便偷偷上架運營成為違反此項規(guī)定的重災區(qū)。而對于國家新聞出版廣電總局要求的提供網絡直播服務的機構應具備信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證的規(guī)定，在對包括斗魚、虎牙在內的10家具有代表性的直播平臺進行調查發(fā)現，標注許可證編號的網站不足一半。除戰(zhàn)旗直播、虎牙直播、bilibili、映客四家平臺在網站底部標注了信息網絡傳播視聽許可證編號，其他六家包括斗魚直播、熊貓直播、龍珠直播、火貓直播、花椒直播、直播TV均未在網站首頁標注許可證編號，同時經與國家新聞出版廣電總局官網提供的《互聯(lián)網視聽節(jié)目服務持證機構名單》核對，部分網站標注的許可證信息與備案不符，涉嫌虛假標注，按照規(guī)定對未取得許可證的直播平臺將面臨關停的處罰。①

二、部分節(jié)目內容違反國家政策法規(guī)。直播內容方面，從最初的電競比賽擴展到泛娛樂，再到教育、電商，最后到“直播深夜賣大餅”“直播睡覺”，千奇百怪，無所不能直播。只有想不到，沒有播不了。網絡直播內容中包含大量的網絡表演、娛樂和競技，是網絡文化的重要組成部分。近年來，我國網絡直播文化市場快速發(fā)展，在促進網絡文化行業(yè)創(chuàng)新，擴大和引導文化消費等方面發(fā)揮了積極作用。但是，部分網絡文化經營單位責任缺失、管理混亂，一些表演者以低俗、色情等內容吸引關注，拜金風氣盛行，虛假廣告危及網民財產安全，侵權現象時有發(fā)生，社會影響惡劣，嚴重危害行業(yè)健康發(fā)展。

2016年元月，斗魚平臺直播“造人”事件轟動一時，引發(fā)大量圍觀群眾和監(jiān)管部門的強烈關注，直播低俗化問題成為輿論關注的焦點，為網絡直播元年開了一個極其惡劣的開端。在“粉絲經濟”的巨大紅利下，網絡主播往往劍走偏鋒，直播過程簡單粗暴。吸毒、自殺、偷拍等惡性事件找到了新的傳播平臺，吃飯、睡覺、黑屏等無營養(yǎng)的網絡直播內容更是比比皆是。更有甚者，某殯儀館工作人員居然將遺體火化過程搬上了直播平臺。這種明顯違反法律法規(guī)和有悖道德倫理的內容給“網紅”們帶來了超高人氣和豐厚收入，網絡主播也變得越來越“任性”。誘人的經濟利益讓渴望迅速成功、成名的年輕人看到了“曙光”，在某種程度上助長了社會的浮躁風氣，極易影響年輕人的價值觀。

網絡直播亂象叢生的背后，是資本市場瘋狂追捧下的野蠻生長。無序的網絡直播增加了互聯(lián)網內容風險。網絡比傳統(tǒng)媒體傳播速度更快，參與程度更加廣泛。網絡直播的低門檻，使得灰色內容傳播更容易并形成群體化，所引發(fā)的網絡輿論效應也更加巨大，給監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。

2016年以來，網絡直播領域相繼出臺多項新政，無法可依、混亂無序的局面得到了初步改觀。4月14日，文化部公布了第25批違法違規(guī)互聯(lián)網文化活動查處名單，23家網絡直播平臺被查處，關閉嚴重違規(guī)表演房間4313間，整改違規(guī)表演房間15795間，解約嚴重違規(guī)網絡表演者1502人，處理違規(guī)網絡表演者16881人。4月18日，新浪、優(yōu)酷等20家網絡直播平臺共同發(fā)布了《北京網絡直播行業(yè)自律公約》。7月1日，文化部印制《文化部關于加強網絡表演管理工作的通知》，對網絡文化經營單位利用信息網絡傳播現場文藝表演、網絡游戲等文化產品技法展示或解說的行為進行規(guī)范。9月9日，國家新聞出版廣電總局發(fā)布《關于加強網絡視聽節(jié)目直播服務管理有關問題的通知》，重申相關規(guī)定，加強網絡直播監(jiān)管，強調直播平臺必須持證，依法開展直播服務。這些政策文件的出臺，對于引導和規(guī)范目前網絡直播領域存在的突出問題具有重要意義。

11月4日，國家網信辦正式出臺《互聯(lián)網直播服務管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），成為網絡直播管理的重要法律政策依據。中央、地方新聞網站、主要商業(yè)網站均對《規(guī)定》進行多角度、多形式報道和解讀。網民對《規(guī)定》落地普遍表示肯定和支持，認為將有效保障網絡直播行業(yè)的健康有序和可持續(xù)發(fā)展。

經過一年時間的政策頒布和執(zhí)行，12月底，為加強互聯(lián)網直播管理，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，國家網信辦、文化部、國家新聞出版廣電總局對網絡直播平臺進行專項檢查。通過本次專項檢查，三部門聯(lián)合開出“處方”，對YY、花椒、映客、斗魚等主要網絡直播平臺封禁違規(guī)主播賬號3萬多個，關閉直播間將近9萬間，刪除有害評論彈幕近5000萬條。多家網絡直播平臺負責人表示，當前網絡直播亂象頻出，只有依法依規(guī)加強監(jiān)管才能推動網絡直播行業(yè)不斷走向規(guī)范，這不僅切合社會各界的共同愿望，也符合企業(yè)發(fā)展的長遠利益。

習近平總書記就網絡文藝發(fā)展提出，“要適應形勢發(fā)展，抓好網絡文藝創(chuàng)作生產，加強正面引導力度”“不讓廉價的笑聲、無底線的娛樂、無節(jié)操的垃圾淹沒我們的生活”。

互聯(lián)網內容的傳播也有法律法規(guī)和公序良俗的合理邊界，不能任性而為，要在法律規(guī)定和社會公德允許的范圍內享受表達自由。網絡不是法外之地。要明確管理部門和直播平臺職責，杜絕選擇性執(zhí)法、運動式執(zhí)法的現象，建立一套長效的運行機制，依靠政府部門監(jiān)管、互聯(lián)網企業(yè)平臺自我監(jiān)管、政府和企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管的方式，形成完整的監(jiān)管體系。（作者單位：國家新聞出版廣電總局監(jiān)管中心）

注釋：①《網絡文化經營許可證》及《信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證》標注情況統(tǒng)計截止至2017年1月10日。