我國退休制度改革對(duì)就業(yè)的影響

賈艷+景玉潔

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院 山西省太原市 030006）

摘 要：當(dāng)前，我國人口老齡化的問題日益突出，養(yǎng)老無論是對(duì)家庭、國家還是社會(huì)都已形成巨大的負(fù)擔(dān)，為了緩解我國的養(yǎng)老金壓力，延遲退體可作為一項(xiàng)有效的手段。然而對(duì)就業(yè)的擠出效應(yīng)是延遲退休所面臨的最大考驗(yàn)，文中將通過具體數(shù)據(jù)比較延遲退休對(duì)長短期就業(yè)的影響，分析可能的原因并提出建議。

關(guān)鍵詞：延遲退休、就業(yè)、擠出效應(yīng)

一、延遲退休的必要性

預(yù)計(jì)在2020年前我國延遲退休的具體方案將會(huì)出臺(tái)，退休制度的改革將會(huì)盡快推進(jìn)。主要原因有以下幾個(gè)：

1、人口老齡化加劇。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2011年我國60周歲以上人口數(shù)達(dá)18，499萬人，占總?cè)丝诘?3.7%；2012年19，390萬人、占比14.3%；2013年20，243萬人，占比14.9%；2014年21，242萬人，占比15.5%；

2、勞動(dòng)年齡人口減少。我國統(tǒng)計(jì)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2012年到2014年我國適齡勞動(dòng)人員數(shù)量不斷較少，三年內(nèi)勞動(dòng)數(shù)量的減少依次為345萬、244萬和371萬人。

3、人均壽命增加。我國2012年的人口普查結(jié)果表示，我國人口平均預(yù)期壽命達(dá)75歲，其中女性的平均壽命達(dá)77歲，比男性約高出4歲。

4、養(yǎng)老金支出增加過快。我國人力資源部統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國的養(yǎng)老金收入從2012年到2014年分別為21，830億、24，733億和27，620億元，增長率分別為21%、13%和12%。而支出卻從2012年的16，711億元增加到2014年的支出2，326億元，三年內(nèi)的增長率分別為25%、19%和18%，即養(yǎng)老金支出的增長率遠(yuǎn)高于收入。

二、延遲退休對(duì)就業(yè)的影響

（一）短期影響

1.假設(shè)：目前我國男女的法定退休年齡分別為60周歲、50周歲，若將所有職工的法定退休年齡都延遲5年，在不考慮勞動(dòng)力差異和崗位總數(shù)變化的條件下，每年因延遲退休而減少的下崗人數(shù)就是該年失業(yè)人數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的新增量。當(dāng)年新增失業(yè)人數(shù)的計(jì)算為 ，其中 為男性在60-64歲退休占該年男性總退休人數(shù)的比例， 為女性在50-54歲退休占女性退休人數(shù)的比例，R為總的退休人數(shù)，a：b為退休人員中的男女比例。

2.運(yùn)用表1給出的數(shù)據(jù)計(jì)算2010年-2013年我國因延遲退休產(chǎn)生的新增失業(yè)人數(shù)，2010年1，459萬人、2011年將增加2，767萬人、2012年將增加2，643萬人、2013年將增加3，164萬人。對(duì)比當(dāng)前退休制度下我國2010年-2013年登記的失業(yè)人數(shù)，延遲退休會(huì)使失業(yè)人變?yōu)樵鹊?.6、4、3.9、4.4倍。

3.由以上的計(jì)算結(jié)果可知：延遲退休的實(shí)行將會(huì)在短期內(nèi)很大程度上減少崗位的供應(yīng)量，使得失業(yè)人數(shù)急劇增加，而老年人數(shù)的不斷增加將使得這一問題更加嚴(yán)重，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生大的沖擊。

（二）長期影響

1.通過比較新增失業(yè)人數(shù)每年的變化來反映延遲退休對(duì)就業(yè)的長期影響，即觀察我國每年60-64歲男性和50-54歲女性人數(shù)的增張。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)算結(jié)果，在此年齡段人口數(shù)量的較慢增長表明延遲退休對(duì)就業(yè)的長期影響并不明顯，老年人口數(shù)量的增長不可能長久持續(xù)，其造成的就業(yè)壓力也就有限。且隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展，就業(yè)崗位將得到一定的補(bǔ)充。

2.擠出效果較少的原因

① 崗位供需不匹配、置換不對(duì)等。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的當(dāng)前階段，去產(chǎn)能的政策導(dǎo)向使得企業(yè)紛紛開始進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，在此過程中形成大量的結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)，企業(yè)所需的管理、技術(shù)人才無法從勞動(dòng)力市場中得到滿足，使得勞動(dòng)供需雙方無法形成有效的匹配。

② 存在“退而不休”的勞動(dòng)力。我國許多人員尤其是高級(jí)知識(shí)分、高端管理人員在企業(yè)、公司退休后會(huì)被返聘或到別的公司工作，這部分人員的退休并沒有增加就業(yè)崗位，通過延遲退體很大程度上只是將這部分勞動(dòng)力顯性化，并不改變總的崗位數(shù)，因此對(duì)就業(yè)的影響也就沒呢么明顯。

③ 正反影響的相互均衡。反向影響：我國企業(yè)一般實(shí)行剛性的工資制度，老員工的薪酬上漲而工作效率下降，企業(yè)會(huì)因成本增加、收益減少而在短期內(nèi)減少對(duì)新職工的需求。正向影響：延遲退體將減少社會(huì)的保險(xiǎn)金壓力，長期內(nèi)將降低企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而使得企業(yè)增加對(duì)勞動(dòng)的需求。

三、延遲退休的對(duì)策與建議

（一）延遲女職工退休年齡

一方面，2012年人口普查結(jié)果顯示我國人口的平均壽命達(dá)75歲，其中女性的平均壽命77歲，比男性約高出4歲，且這一差距還在不斷提高，因此女職工當(dāng)前50歲的退休年齡應(yīng)有所提高。另一方面，女性受教育的年限不斷增加，勞動(dòng)年限相應(yīng)減少，其勞動(dòng)力得不到發(fā)揮而造成資源的浪費(fèi)，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)女性的受教育程度和實(shí)際工作年限調(diào)整女性退休年齡。其次還要考慮到男女平等等社會(huì)因素，應(yīng)當(dāng)適度增加女性工作年限。

（二）實(shí)施彈性退體政策

我國應(yīng)推行具有一定彈性的延遲退休政策，通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)算和預(yù)測，確定延遲不同的退休年限與其相對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取制度，以滿足不同人員的需要。為促進(jìn)職工選擇延遲退休，要實(shí)行一定的激勵(lì)政策，如按法定年齡退休的人員在幾年內(nèi)不能領(lǐng)取全額的養(yǎng)老金，而選擇延遲退休的職工相對(duì)來說可以更早的領(lǐng)取全部的養(yǎng)老金，通過兩廂對(duì)比使更多員工在身體允許的情況選擇延遲退休。職工的選擇只能在規(guī)定彈性規(guī)范內(nèi)，不得早于法定年齡退休，通過彈性退體制度改變現(xiàn)有的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，使人力資源得到充分發(fā)揮和有效分配。最后，要充分考慮退休激勵(lì)因素的重要作用，對(duì)延長工作期限和選擇延遲領(lǐng)取退休金職工在制度上予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，通過激勵(lì)的方法減少延遲退休執(zhí)行的是社會(huì)阻力。

（三）并軌體現(xiàn)制度公平性

我國公務(wù)員和企業(yè)職工實(shí)行不同的養(yǎng)老金制度，公務(wù)員具有明顯的少交多領(lǐng)的政策傾向，若不實(shí)行“并軌”將嚴(yán)重影響我國退休制度改革的有效推行，并使得社會(huì)不公平現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。同時(shí)要避免國家機(jī)關(guān)單位利用權(quán)利優(yōu)勢(shì)和職位之便而使得延遲退休在其中得不到確切的推行，造成“規(guī)制俘獲”。我國應(yīng)在推行的過程中不斷完善延遲退休政策，考慮不同人員的相關(guān)利益，減少公平性現(xiàn)象。

（四）促進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位

國家要進(jìn)行有力的宏觀調(diào)控和政策指引，以保證我國經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型并持續(xù)發(fā)展，由此不斷地為社會(huì)創(chuàng)造就業(yè)崗位。同時(shí)為確保延遲退休的順利實(shí)行，企業(yè)應(yīng)做好相應(yīng)的配套措施，如合理分配人力資源，提高老年人的工作技能。

參考文獻(xiàn)：

[1]金易.老齡化背景下現(xiàn)行退休制度問題探討[J].學(xué)習(xí)與探索，2014（4）.