關于我國質量安全管理的創新方案研究

東利超

[摘 要]隨著當前信息化的發展，傳統的政府管理制度已經不能滿足經濟市場的需求。特別是針對我國質量安全管理體系而言，現有的行政程序和職能劃分已經暴露出非常多的問題，市場上存在很多生產質量和服務質量不過關的產品和企業。這就要求我們必須進行改革和創新，文章所提出的新的質量安全管理體系創新方案是針對政府部門省質檢委的流程化改造方案。文章從現有質量安全管理體系存在的問題出發，論述了流程化改革的理論研究和實施步驟，最后簡要分析了改革所面臨的問題。

[關鍵詞]公共管理；質量安全管理體系；流程化改造；改革創新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.15.029

1 引 言

隨著21世紀全球化的發展，信息技術的廣泛傳播和應用對現行的政府管理體系造成了非常大的沖擊。質量安全管理體系是政府質監部門為了保證社會經濟平穩安全發展的最重要的模塊。質量安全管理體系關系著社會主義和諧社會的構建和維護，它是市場經濟公平有序地發展的基礎，也是維護各行各業產品質量和設備安全的基礎。但是因為新中國成立時間短，政治經濟體制還處于并長期處于社會主義初級階段，相應的質量安全管理體系的建設就存在著基礎薄弱的問題，不管是基礎設施的建設還是技術人員的水平都遠遠落后于部分發達國家。

與此同時，隨著BPR理論的興起和傳入，我國的質量安全管理體系為了適應現代社會的新環境必須對其管理流程進行新的思考和創新。這種創新是針對質量安全管理體系中的質量安全標準、質量安全成本、質量安全流程進行最基本的、最徹底的、效果顯著的改革。傳統的質量安全管理體系更傾向于邊界清晰的組織管理，每個職能部門及其成員都有著明確的職責劃分，但是新的創新改革則是把這種傳統的有邊界組織管理推向一種更自由更契合的無邊界、無縫隙的組織管理模式。這種改革的結果是破除質量安全管理體系舊的官僚主義，將其管理體系的組織結構進行功能和銜接的重新劃分，使整個管理流程更加順暢，構建出合理高效的網格化組織機構。

2 質量安全管理體系存在的問題

首先，省質檢委的質量安全管理體系主要職責：一是對工農業產品，特別是食品、醫藥衛生用品等具體產品的質量安全管理；二是對國家文化教育行業的引導、國家科學研究的發展、國家安全的控制以及國內國外經濟貿易的監督等；三是對建筑結構工程的建設、環境生態平衡的監理、各服務行業等與國民日常生活、社會經濟發展與國家安全保障有關的各個領域的質量問題進行監督規范。質量安全管理體系的技術手段是通過法律法規嚴格約束以上各個領域的安全建設，通過規范的計量安全方法和嚴謹先進的技術安全手段使得省質檢委所負責的各個質量安全管理體系標準化、嚴謹化、可靠化。

其次，質量問題是所有社會經濟產品生產和發展的命脈。任何企業和單位，無論是生產有形的產品，還是提供無形的服務，都存在一個質量的問題。質量控制是企業搶占行業市場最有力的手段，就長久發展而言，質量是它的生命力。但是在傳統的質量安全管理體系的監督下，現有的市場企業并沒有達到有效的質量控制，我國的質監系統還存在著非常大的問題和漏洞。拋開企業本身的質量監控意識不談，僅分析現有的國家質量安全管理體系，它就存在著諸如：管理機構分工過細、結構臃腫、層次較多、責任交叉、行政效能極低等問題，根本無力全權監管整個市場的產品質量和服務質量問題。

最后，整體來說，現行的質量安全管理體系是存在很多問題的，在整個社會中口碑非常差，缺乏必要的信譽。究其根本，則可以歸納成以下幾個問題：第一，省質檢委的管理工作存在地方干預的問題。因為省質檢委部門的特殊性，整個質量安全管理體系實行的省級以下垂直管理的模式。省級要求質量安全管理部門把好進入市場的產品質量關卡，但是推行到地方進行具體執行的時候，就存在一定的政令誤差。地方政府不能把促進地方經濟發展與上級傳達的政令和諧統一起來，致使地方納稅大戶得到庇佑，其生產的假冒偽劣產品依然肆無忌憚地流入市場。第二，省質檢委的體制矛盾導致質量安全管理機制運行混亂。食品、醫藥、衛生和農林牧等各個部門存在交叉和沖突，在遇到權力執行問題時各個部門互相爭搶，但遇到責任承擔問題時則會出現各個部門相互推諉的情況。干部素質不夠，受中國國情影響嚴重，“人情案”和“關系案”層出不窮，行政策略出現偏頗，懲處責罰有失公允，進一步導致市場安全質量問題橫行。

3 質量安全管理體系創新路徑的理論研究

關于省質檢委下行的質量安全管理體系的創新改革，本文所提供的一種創新路徑為管理流程改造。所有政府部門的管理流程都是一種從輸入到輸出的轉換，整個過程中按照一定的邏輯規律把行政管理成本轉換成對社會有價值的公共產品和服務。而在省質檢委的質量管理體系中，就是借鑒現有的企業流程創新方法，以公眾需求為主要參考、以服務質量為工作重心、以打擊力度為改進方向，對省質檢垂直管理體系進行徹底的、完全的改造和重組，以高效率、嚴打擊、重規范為改造重點，爭取在質量安全管理監督的過程中讓社會公眾滿意。徹底拋開傳統管理體系一味注重職能分工的管理結構框架，把關注點放在質量安全管理流程的分工上去，把每一個流程的環節都當作相互獨立又互有聯系的整體來看，建立一種新型的上下級關系和部門內部關系體系，改變體系責任劃分，把只對上級負責轉換成對公眾負責，形成一種部門之間和各部門內部互相協調的整體業務流程體系。摒棄各自部門追求利益忽略部門效能的傳統模式，更多的是對公眾需求負責的部門間相互平等的新型管理模式。必要時可以通過省質檢委的電子政務系統建立來實現一個公開透明的公眾監督應用體系。

質量安全管理體系創新路徑的理論拓展。與其他的發達國家實例相比，本文提供的關于省質檢委的質量管理體系的創新路徑的理論研究更多地側重于電子政務系統的建立、行政服務審批改革和管理流程改造三個方面。在電子政務系統建立層面，如何打破省質檢委這樣的政府部門慣有的人為的職能分工和上下級轄制使其管理體系業務流程得到完全的重組和優化是其理論研究的重點。在行政服務審批改革層面，如何從以職能為中心轉化成以公眾需求導向為中心、從無流程管理結構配置轉化成無邊界、無縫隙的并聯式流程型管理體系則是其理論研究的重點。要求創新性行政服務審批組織結構以順應民意為工作重心，在有效整合行政資源的情況下，采用單一的行政服務窗口，充分發揮體系協調能力，把原本的職能分工轉變成統籌合作。在管理流程改造層面上，綜合以上兩點，簡化管理結構、降低審批流程環節、嚴謹質量監控措施、加大懲處力度，提高辦事效率。

4 質量安全管理體系創新路徑的實施步驟

現有的質量安全管理體系要想創新、突破、完成管理流程的再造計劃，必然需要重新構筑自身的行政價值理念，將系統的政府職能劃分轉換成流程分工、引進電子系統和信息技術來提高部門的執行力和透明度。

首先，重新構筑自身的行政價值理念。要求省質檢委的工作人員能夠克服長久養成的工作模式和習慣，忽略傳統文化帶來的影響、拋卻“官本位”思想帶來的體制僵化，把質量安全管理體系的流程優化規范化、遠離部門之間和部門內部的權力之爭和責任推諉，一切以“人民的意識”為中心，從根本上提高群眾的滿意度，促進質量安全管理制度的推行和完善。

其次，堅持從政府管理層面進行整體改革，為質量安全管理體系的流程化改革提供良好的生存環境。質量安全的技術監督職能轉換是整個管理體系變革的重點和根本，必須重新劃分各部門的職能要點，實施無邊界、無縫隙的相互協作互有關聯的流程化分工，加強質量技術監督部門對整個社會經濟和生產的宏觀調控和把握。在現有的省質檢委垂直管理的基礎上，調整產業政策，處理好地方經濟發展和質量監控之間的關系，規范質量安全管理的流程、改善中央質量安全部門和地方質量安全部門、地方質量安全部門和地方行政管理部門、地方質量安全部門和地方經濟發展大戶之間的關系、建立高效率、高配置、結構合理的質量安全管理體系。

再次，引進電子系統和信息技術，為質量安全管理體系改革發展的新手段。將政府組織結構進行透明化、規范化和優化。隨著信息技術的發展和應用，電子系統和信息技術在質量安全管理體系中能夠扮演的角色越來越多，不僅節省公民辦事的時間，提高效率，還能提高政府的服務水平使整個質量安全管理的流程更加清晰、公開和透明，有利于整個質量安全管理體系流程化改革創新和建設。

最后，提升省質檢委質量安全管理部門改革的執行力。所有政策的改革和推行最終都將落實在執行力上。關于質量安全管理體系的創新方案的推行，其一可以落實在責任追究上面，前期的傳統質量安全管理體制本身責任劃分不夠明朗，此舉一方面推進改革，另一方面也是為改革撕開一個切入點。其二則可以落實在省質檢委的公務員考核上面，把年終考核轉變成過程考核，一方面符合流程化分工的特點，另一方面能夠隨時推動改革的發展。

5 質量安全管理體系創新方案推行的阻力

第一，傳統文化和傳統觀念的影響是巨大的。“官本位”思想向“以民為本”轉換并不容易。質量安全管理體系的流程改造計劃要想順利地實施必然要打破傳統。第二，政府體制的矛盾非常突出。省質檢委是政府組織部門中非常重要的一個模塊，所以也存在著政府機構慣有的矛盾，職責劃分不明、領導權力交叉、監督力度不夠、地方干預過大等。第三，職能轉變實施困難?，F有的質量安全管理體系涉及非常多的部門和企業，各部門之間權責不統一是一個方面，要想充分劃分職能、進行流程化改革要觸動的不是一方的利益，必須突破這種桎梏才能徹底變革。第四，信息技術方面存在技術障礙。在本文所提供的質量安全流程化改革和創新方案中，信息技術的應用非常重要。但是把流程再造的改革推進與日新月異的信息化電子政務相結合是一個非常漫長的過程，短期內并不能達到理想的效果。

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