我國反腐倡廉機(jī)制的完善與對(duì)策研究

摘 要 反腐倡廉對(duì)于中國共產(chǎn)黨與政府來說是永葆生機(jī)與活力的重要路徑，因此其機(jī)制的建立與完善工作也應(yīng)當(dāng)受到青睞。我國反腐倡廉機(jī)制現(xiàn)階段面臨著預(yù)防機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、保障機(jī)制、懲戒機(jī)制、工作機(jī)制以及廉政文化建設(shè)不同程度存在缺失的情況，因而本文提出相關(guān)對(duì)策，期待改善反腐倡廉成效，為我國在2020年順利全面建成小康社會(huì)助力！

關(guān)鍵詞 反腐倡廉 機(jī)制 缺失

作者簡(jiǎn)介：孫健，鄭州大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院研究生，研究方向：綠色化學(xué)。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.215

反腐倡廉是我黨一直堅(jiān)持自我完善、自我反省的一個(gè)重要建設(shè)道路。自新民主主義革命至社會(huì)主義革命和建設(shè)初期，中國共產(chǎn)黨始終把反腐倡廉工作作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，納入到政治制度建設(shè)之中，有效地遏制了當(dāng)時(shí)腐敗現(xiàn)象的滋生。十一屆三中全會(huì)的順利召開，打開了中國改革開放的大門，在迎接功利主義侵襲與發(fā)展契機(jī)的同時(shí)，權(quán)力尋租的情況愈加嚴(yán)重。1982年，鄧小平同志在中共十二大開幕式上創(chuàng)造性提出中國特色社會(huì)主義道路，為“反腐倡廉”賦予了中國特色的發(fā)展路線。十七屆四中全會(huì)順利閉幕，并通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新的重要性，改德治為法治，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，從而大大減少體制障礙和制度漏洞，在制度建設(shè)中完善預(yù)防腐敗體制機(jī)制、保障懲罰腐敗分子有法可依、確保各方有力監(jiān)督制度。習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)提出以“四個(gè)全面”帶領(lǐng)我黨反腐倡廉事業(yè)向前發(fā)展，并且一直堅(jiān)持“以零容忍態(tài)度”、“打虎”、“打蒼蠅”。王滬寧從狹義和廣義分別對(duì)腐敗進(jìn)行定義：從狹義上說，腐敗行為指運(yùn)用公共權(quán)力來實(shí)現(xiàn)私人目標(biāo)；從廣義上說，腐敗行為意味著政府治理一般意義上的敗壞。在以中國特色社會(huì)主義道路為建設(shè)路徑的中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)與治理黨務(wù)時(shí)，勢(shì)必會(huì)遇到各式各樣的腐敗行為。我黨如何在反腐敗中贏得發(fā)展先機(jī)、取得完善契機(jī)對(duì)于中國共產(chǎn)黨永葆生機(jī)來說至關(guān)重要。面對(duì)新的形勢(shì)，我黨必須正視反腐倡廉現(xiàn)狀，挖掘反腐倡廉機(jī)制缺陷，對(duì)于反腐倡廉機(jī)制制定相關(guān)對(duì)策。而所謂的反腐倡廉機(jī)制即是關(guān)于反腐倡廉的各階段、各層次的總和，包括預(yù)防機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、保障機(jī)制、懲戒機(jī)制、工作機(jī)制以及廉政文化建設(shè)等建立起來的系統(tǒng)。

一、實(shí)踐中我國反腐倡廉機(jī)制的缺陷

隨著中央“打虎”號(hào)角的吹響，落馬高官比比皆是，周永康等前國家重要領(lǐng)導(dǎo)也紛紛成為反腐倡廉的反面典型。由上而下的反腐倡廉活動(dòng)使得國家工作人員逐層自我審視，喚回“為人民服務(wù)”的價(jià)值理念。特別是在基層工作的人員也不同程度地出現(xiàn)著貪污受賄的情況，出現(xiàn)“小官大貪”，使人不得不反思我國反腐倡廉機(jī)制的缺陷所在。新時(shí)期，反腐倡廉機(jī)制的完善離不開經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生活的方方面面。

（一）權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，配套監(jiān)督機(jī)制缺失

《人民的名義》里講述了黨中央反貪典型事例，而其中“領(lǐng)導(dǎo)”最經(jīng)常做的事情便是用權(quán)力去謀取金錢。馬基雅維利所寫《君主論》中表述：“有權(quán)力就有金錢，有金錢不一定有權(quán)力”，即是講述了權(quán)力尋租的事實(shí)以及由此產(chǎn)生的貪污腐敗。近年來，通過政府自上而下地進(jìn)行改革，使得各級(jí)政府轉(zhuǎn)變行政觀念，將職能范圍限定在“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”，但是臃腫與逐步擴(kuò)張的政府體制改革影響著反腐倡廉機(jī)制的成效。對(duì)于權(quán)力尋租的重要路徑——審批制度，黨與政府并未建立起對(duì)其準(zhǔn)入門檻、審批過程、落實(shí)措施等多方面的反腐倡廉監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致在具體審批中“官商勾結(jié)”等貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。特別是近年來，還出現(xiàn)了“權(quán)力期權(quán)化”的趨勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)與商人之間并不是通過赤裸裸的金錢交易，而是通過退休后得到種種照顧的形式實(shí)現(xiàn)另一種方式的“貪污腐敗”。在行政權(quán)逐步擴(kuò)大的現(xiàn)代社會(huì)，權(quán)力尋租方式的多變與監(jiān)督機(jī)制的缺失挑戰(zhàn)著我國反腐倡廉機(jī)制的完善。

（二）權(quán)力關(guān)不進(jìn)籠子，預(yù)防、保障、懲處、工作機(jī)制缺失

習(xí)近平總書記提出了黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。在權(quán)力的論述中，更是強(qiáng)調(diào)要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。在反腐倡廉機(jī)制中，從預(yù)防、保障、懲處、工作機(jī)制出發(fā)探究機(jī)制建設(shè)缺陷所在，對(duì)于反腐倡廉機(jī)制建設(shè)是有重要意義的。從預(yù)防機(jī)制角度出發(fā)，權(quán)力對(duì)于準(zhǔn)入門檻的界定作用是有重大影響的，特別是在中國傳統(tǒng)官僚制影響下、在政府具體實(shí)踐中出現(xiàn)的趨勢(shì)，少數(shù)“一把手”領(lǐng)導(dǎo)起著部門或者單位的主導(dǎo)作用。從保障機(jī)制角度出發(fā)，對(duì)于國家工作人員的貪污腐敗問題，雖然刑法已經(jīng)將貪污罪法定刑提升至死刑的境地，但是對(duì)于貪污數(shù)額不是特別高的領(lǐng)導(dǎo)人員來說，仍愿意以身犯險(xiǎn)、贏取金錢。從法律法規(guī)的數(shù)量看來，黨中央出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是近年來的一個(gè)有力補(bǔ)充，但是對(duì)于出現(xiàn)新形勢(shì)的反腐倡廉工作來說，黨與政府仍需在法律法規(guī)的完善方面進(jìn)一步做好工作。從懲處機(jī)制出發(fā)，制裁規(guī)范不夠嚴(yán)密，導(dǎo)致因貪污被處罰人員極少；制裁機(jī)制滯后的情況也不容小覷，犯罪事實(shí)不被知曉，過了追訴期便無法再追究其責(zé)任；責(zé)任追究機(jī)制的缺乏，使得裙帶關(guān)系的作用更加強(qiáng)烈，“官官相護(hù)”與“官商相護(hù)”的情形還不同程度地存在著。從工作機(jī)制出發(fā)，我國的反腐機(jī)構(gòu)，包括檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的各級(jí)反貪局、黨內(nèi)的紀(jì)律檢查委員會(huì)和政府的監(jiān)察委員會(huì)，由黨、政、司法協(xié)力組成，三者各司其職。但是這三者間缺乏相關(guān)聯(lián)系，使得機(jī)構(gòu)數(shù)量與反腐成效并不成正比。

（三）自覺“約束權(quán)力”意識(shí)薄弱，社會(huì)廉政文化建設(shè)缺失

特別是在預(yù)防機(jī)制中出現(xiàn)的“約束權(quán)力”意識(shí)薄弱的情況，直接給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在思想與心理上做下了貪污的鋪墊。從意識(shí)出發(fā)，打好堅(jiān)實(shí)的心理戰(zhàn)，是反腐倡廉機(jī)制得以長效的重要途徑?，F(xiàn)階段，我國在社會(huì)廉政文化建設(shè)方面并未引起充分的重視。在披露相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)腐敗事實(shí)之時(shí)，較少將其上升為廉政教育問題；在公務(wù)員培訓(xùn)的各個(gè)階段，對(duì)于廉政文化的學(xué)習(xí)在不同程度上出現(xiàn)著忽視與薄弱的情況；在中小學(xué)以至大學(xué)的教育機(jī)制中，對(duì)于廉政文化的重視也是不夠的。從“人性惡”的角度出發(fā)，用廉政文化建設(shè)為貪婪的權(quán)力建立起重重圍墻，對(duì)于反腐倡廉工作的逐步展開與后來的逐步消滅具有重要意義。自我“約束權(quán)力”的意識(shí)走在實(shí)踐之后，導(dǎo)致思想與意識(shí)在起作用以前就出現(xiàn)心理缺口與防線的崩潰，更易造成貪污腐敗等行為。在黨中央“四個(gè)全面”指導(dǎo)下，在反腐倡廉制度建設(shè)中，思想必須先于制度而存在，戰(zhàn)略走在制度落實(shí)前方，提倡反腐倡廉制度思想上的創(chuàng)新與繼承、戰(zhàn)略上的高瞻遠(yuǎn)矚。

二、完善我國反腐倡廉機(jī)制的對(duì)策研究

在研究我國反腐倡廉機(jī)制的缺陷中，了解反腐倡廉機(jī)制最重要的便是界定權(quán)力邊界，保障反腐倡廉各機(jī)制的實(shí)施與逐步完善。以反腐倡廉機(jī)制文化建設(shè)為思想基礎(chǔ)，以完善反腐倡廉預(yù)防、懲戒、保障、監(jiān)督機(jī)制為完善途徑，促進(jìn)我國反腐倡廉機(jī)制建設(shè)，為黨與政府更好地制定與落實(shí)政策奠定基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)化權(quán)力意識(shí)，完善反腐倡廉機(jī)制文化建設(shè)

權(quán)力與金錢的交織使政府公信力降低的情況存在于國內(nèi)外，不可避免。而對(duì)于權(quán)力的清楚認(rèn)識(shí)，在我國是從大學(xué)階段給予足夠的教育。為了使廉政文化更加深入人心，必須從小學(xué)開始做好廉政文化教育工作；在公務(wù)員培訓(xùn)與公務(wù)員筆試與面試考題中也不得不滲透相關(guān)問題；在大學(xué)教育中，教師以清晰的界定、正確的態(tài)度看待權(quán)力觀念的滲透是影響一生的。在完善反腐倡廉機(jī)制中以相關(guān)思想為指導(dǎo)，做好黨和國家工作人員工作，樹立“反腐倡廉宣傳教育先行、輿論監(jiān)督先導(dǎo)”的理念。在實(shí)際的宣傳教育活動(dòng)中，積極探索制度創(chuàng)新與思想創(chuàng)新，抓好典型廉政勤政與違法違紀(jì)案例，由點(diǎn)入面，由淺入深，緊緊抓住端正領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的工作態(tài)度，創(chuàng)新反腐倡廉宣傳教育制度，進(jìn)而推廣并覆蓋到全社會(huì)。不僅是國家工作人員需要樹立起反腐倡廉的意識(shí)，在社會(huì)各方面都需要營造良好的氛圍，促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，以思想先行帶動(dòng)物質(zhì)向前發(fā)展。在廉政文化建設(shè)中，需要注意的是充分發(fā)揮“文化自信”，以豐富的中國傳統(tǒng)文化為宣傳著力點(diǎn)、以歷史與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)的事例為正反面事例，全方位進(jìn)行廉政教育。

（二）懲獎(jiǎng)同步，完善反腐倡廉工作與懲戒機(jī)制

反腐倡廉工作的主體是國家工作人員，從雙因素理論看來，對(duì)于激勵(lì)社會(huì)人的重要手段，在于獎(jiǎng)懲結(jié)合。反腐倡廉中樹立正面典型，需要從工作角度出發(fā)為其提供相當(dāng)?shù)慕疱X與晉升職位；反腐倡廉中樹立反面典型，則需要結(jié)合相關(guān)法規(guī)條例進(jìn)行懲處。在工作機(jī)制中，黨與政府必須更好地為三者營造共榮的局面，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的各級(jí)反貪局、黨內(nèi)的紀(jì)律檢查委員會(huì)和政府的監(jiān)察委員會(huì)三者中建立聯(lián)系，使得這三者在聯(lián)動(dòng)的同時(shí)能夠做到相互監(jiān)督、相互促進(jìn)。一切從維護(hù)我國政治清明角度出發(fā)，充分發(fā)揮三者的能動(dòng)性，在情報(bào)與相關(guān)證據(jù)的提供中互幫互助；同時(shí)，三者對(duì)于各自的監(jiān)督作用也需依賴于制度的建立充分發(fā)揮。而在懲戒機(jī)制中，為保證懲罰及時(shí)，必須拓寬意見渠道，充分發(fā)揮信訪與網(wǎng)絡(luò)反映等渠道的多樣性與豐富性。懲戒機(jī)制中責(zé)任追究機(jī)制的建立，需借助于工作機(jī)制，使得三者之間共同作用，有合作、有監(jiān)督，避免裙帶關(guān)系的發(fā)生。

（三）深化改革，完善反腐倡廉保障與監(jiān)督機(jī)制

隨著依法治國思想逐步深入人心，黨與政府愈加認(rèn)識(shí)到“沒有規(guī)矩不成方圓”的規(guī)矩意識(shí)，也由此意識(shí)到建立相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于完善反腐倡廉制度的重要性。在保障機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制中都需要建立相應(yīng)的“規(guī)矩”。2004年，我黨頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》；2016年1月正式施行黨執(zhí)政以來第一部“正面清單”——《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，我黨在10月又提出“負(fù)面清單”——《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為全黨樹立了道德高線和紀(jì)律底線，明確了全體黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)與思想寬度的范圍，在反腐倡廉制度建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)干部有準(zhǔn)則可依，對(duì)于嚴(yán)格規(guī)范其行為起到了重要作用。中國共產(chǎn)黨作為擁有七千萬黨員的大黨，在自我反腐的過程中，積極使用法律手段，深化改革，在保障機(jī)制中，用準(zhǔn)則與條例確保“貪污必被抓”；在監(jiān)督機(jī)制中，用監(jiān)督條例從制度、職責(zé)、保障三方面對(duì)黨員監(jiān)督做到全面透徹。而今，在“小政府”的政府轉(zhuǎn)型趨勢(shì)下，在公務(wù)員錄用、提拔等各方面建立起保障與監(jiān)督規(guī)則是必須且緊迫的，政府在完善反腐倡廉機(jī)制中還可有大作為。

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