加強云南司法行政系統文化建設調研報告

陳昆華+劉俊輝+蘇滔+張文彬+孔露皎

摘 要 “十二五”以來，云南省各級司法行政機關貫徹落實省委、省政府的部署和要求，在省司法廳黨委的領導下，認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委九屆九次、十次、十一次全會精神，以培育和弘揚社會主義核心價值觀和弘揚中華優秀傳統文化為主題，積極開展了豐富多彩的司法行政文化建設活動。本文經過認真、細致、全面的調研，現行成此專題報告，希望對云南司法行政系統文化建設有所助益。

關鍵詞 云南 司法行政系統 文化建設

基金項目：本調研報告系2015年度云南省司法行政課題“加強云南司法行政系統文化建設的途徑與對策研究”（課題編號：YNSF15——15）研究成果。

作者簡介：陳昆華，云南司法警官職業學院副教授，研究方向：大學生思想政治教育；劉俊輝，云南司法警官職業學院副教授，研究方向：心理健康教育；蘇滔，云南司法警官職業學院講師，研究方向：思想政治教育；張文彬，云南司法警官職業學院講師，研究方向：法學教育；孔露皎，云南司法警官職業學院講師，研究方向：共青團工作與校園文化建設。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.220

文化在促進人類社會走向文明、進步、和諧的進程中具有特殊的意義和重大的作用。黨的十八大報告明確指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園，走中國特色社會主義文化發展道路，向著文化強國宏偉目標前進，增強全民族的文化創造力?！绷暯娇倳浽谥醒胝尉值谑渭w學習時指出：“提高國家文化軟實力，關系我國在世界文化格局中的定位，關系我國國際地位和國際影響力，關系“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。”當前，我們正處在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益結構深刻調整、思想觀念深刻變化的全面深化改革時期，給社會穩定帶來許多新的課題，對全省司法行政隊伍建設提出新的挑戰。司法行政文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，是推動司法行政事業發展進步的重要力量源泉，是司法行政系統從業人員共同的精神家園。

一、調研的基本情況

本次調研工作，歷時近8個月，調研組認真研究確定調研提綱，緊緊圍繞：1.加強司法行政系統各單位（本單位）文化建設的領導機制、管理體制、制度保障、人員保障、經費保障情況；2.對司法行政各單位文化建設理念、精神、功能認知、了解情況；3.司法行政系統各單位文化設施的建設情況；4.司法行政系統各單位文化建設與職業要求、職業活動、職業精神的關系；5.司法行政系統各單位文化建設的重點、困難和問題等等五個方面的內容，制作修改完善《云南省司法行政系統文化建設問卷調查表》，通過在部分司法行政單位召開文化建設座談會、訪談、問卷調查等形式，認真開展調研，文化建設問卷調查表共計發出1000份，收回989份，回收率98.9%。受訪者情況如下表：

科員及以下：20.88%表主要分布于省司法廳機關、監獄局機關、警院、政法干校、5個監獄單位、2個強戒所、2個律師事務所、2個公證處、3個法律援助站、3個社區矯治所、4個司法局。課題組對調查問卷進行了梳理、統計量化分析，認真總結匯總，形成了本調研報告。

二、全省司法行政文化建設的現狀分析

近年來，省司法廳高度重視全省司法行政系統文化建設，通過大型文體活動、文藝演出、比賽競賽、主題教育實踐活動等形式，不斷創新文化載體，豐富文化陣地，司法行政文化建設取得了很大的進步，各級司法機關初步確立了司法行政文化理念，各項文化建設制度日臻完善，凝聚力進一步增強，呈現出以下特點：

（一）省司法廳對司法行政系統文化建設高度重視，全省各級司法機關對文化建設的認識進一步加深

省司法廳高度重視司法行政系統文化建設，在全省司法行政工作發展中已經充分認識到，司法行政系統文化是司法機關發展中不可或缺的重要內容，它不僅是培養司法行政機關精神的需要，也是塑造司法機關形象的需要，更是提高政法機關整體素質的需要。因此，近年來，積極響應省委提出建設民族文化大省的號召，按照省司法廳黨委的統籌規劃和統一部署要求，全省司法行政機關都能從自身實際出發，開展了富有各自特色的文化活動，并逐步形成了“用文化教育筑牢信仰，用文化建設凝煉精神，用文化學習凝聚合力”的理念，“十二五”期間，建立“法治文化長廊”403個，“民族法治文化廣場”225個，“民族法治文化公園”16個，使廣大干部和法律服務人員在自覺規范自己的言行，培養良好的學習、工作和生活習慣，自覺遵守職業操守，塑造高尚的人生觀、價值觀等方面都取得了較為明顯的效果。在本次問卷調查中，有62.88%的受訪者認為司法行政系統開展的文化建設提升了司法行政系統職業精神，有51.76%的受訪者認為司法行政系統文化建設促進了司法行政工作開展。為不斷加強我省具有地方特色的司法行政文化建設，激發全系統的創造力、戰斗力和凝聚力，提升司法行政隊伍的履職能力，進一步推動司法行政事業跨越發展提供了思想保障。

（二）全省司法行政機關文化建設的投入進一步增加，司法文化建設影響力進一步增大

近年來，在省司法廳的領導和推動下，全省司法機關都能夠根據自身實際情況，不斷加大文化建設的投入，依托新聞媒體、開設活動專報，擴大宣傳，營造聲勢，不斷增強了文化建設的社會和行業影響力。一是省司法廳帶頭，策劃、部署并牽頭組織全省司法系統的大型活動進一步增多，全省司法行政系統先進典型宣講競賽活動、全省監獄戒毒人民警察崗位大練兵活動、“司法行政與夢想同行”大型競賽活動、省司法廳離退休人員書畫展等活動、“以案說法·反腐倡廉”大型巡回展成功舉辦、“以案釋法"工作平臺順利運行，涉及全省司法行政系統監獄警察、戒毒警察、律師、公證員、司法鑒定員、人民調解員、離退休人員等，通過形式多樣的活動開展，進一步增強了全省司法行政隊伍的創造力、凝聚力、戰斗力，進一步增強了司法行政隊伍的職業自豪感、榮譽感、歸屬感，為全面推進依法治省，努力實現中華民族偉大復興中國夢云南篇章奠定了堅實基礎。二是全省各司法機關根據自身實際情況，逐步增加文化建設投入，建設各具特色的機關文化。堅持“抓班子、帶隊伍、強素質、樹形象”， 通過開展形式多樣的活動，不斷提高機關整體文明素質。以“忠誠、為民、公正、廉潔”司法行政核心價值觀為統領，以轉變作風、爭創一流為主題開展教育實踐活動，全面規范執法辦事程序，注重在思想上武裝人，在制度上引導人、塑造人。三是在開展主題教育實踐活動中，全省各級司法行政機關充分利用手機報、司法行政網、微信公眾平臺開辟專欄及工作簡報等，及時發布工作動態信息。在廳機關辦公樓大廳、LED顯示屏等場所有效顯示和宣傳文化理念和實踐活動。在云南司法行政網站上開設了文化建設專欄，同時加強了與報刊、廣播、電視和互聯網等新聞媒體的合作，積極設立宣傳司法行政工作的專欄、專題節目等，向社會有效傳播和展示司法行政文化。在本次問卷調查中，58.56%的受訪者認為司法行政文化建設活動的開展提高了自身文化素養，豐富了自身價值觀、思想觀，有43.01%的受訪者認為司法行政文化建設活動的開展提振了職業精神，擴大了職業社會影響力。文化建設的投入，極大的豐富了干警文化生活，有效增強了干警的團隊意識和拼搏精神，機關凝聚力進一步增強。

（三）全省司法機關文化人才輩出，司法行政工作先進典型人物和事跡不斷涌現，干警的整體素質進一步提高

司法行政文化建設的核心在于提高干警的整體素質。一是在司法廳的領導下，全省各司法機關開展文化建設都能與單位實際緊密結合起來，對干警整體素質的提高起到了積極的推動作用。如省司法廳每年牽頭搞一次主題教育活動，2010年出臺了“強素質 樹形象”集中教育活動實施意見，2011年開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，2012年開展了“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動，2013年黨的群眾路線教育實踐活動。2015年“三嚴三實”和“忠誠干凈當擔”專題教育活動，2016年“兩學一做”專題教育。二是全省各司法機關文化建設成績喜人，文化人才輩出?！笆濉逼陂g，全省司法行政系統共舉辦法治文藝演出52581場次，在省委政法委主辦的“黨在我心中”——云南省政法系統慶祝中國共產黨成立95周年合唱比賽中，省監獄管理局等3家單位獲得特等獎，云南司法警官職業學院等4家單位獲得一等獎。成功舉辦《平凡與忠誠的光芒》——云南省監獄系統先進典型宣講會，充分演繹和詮釋了我省監獄人民警察的時代風采。三是通過主題教育實踐活動的深入推進，司法行政工作先進典型人物和事跡不斷涌現，政法干警整體素質不斷提高。“十二五”以來，全省司法行政系統獲省部級以上表彰、記功的先進集體達99個，先進個人達277人次。在我省監獄強戒人民警察、社區矯正、人民調解、法治宣傳、公證律師、司法鑒定等中涌現出的先進人物的故事。如“全國司法行政系統二級英?！彬v沖縣滇灘鎮司法所所長黃映東同志、農村基層群眾心目中的“好律師”劉德榮同志、苗家山寨的“渡船人”人民調解員張榮德同志、曲靖市珠江源公證處、昆明市國信公證處文璟同志分別被授予“全國優秀公證處”和“全國優秀公證員”榮譽稱號等等，在全系統唱響了堅守與忠誠的贊歌，傳遞“法治、為民、誠信、務實、擔當、奉獻”的正能量。在本次問卷調查中，有65.62%的受訪者認為司法行政系統（各單位）文化建設起到了凝聚隊伍的精氣神的左右。通過司法行政文化建設和主題教育實踐活動的開展，司法行政機關工作人員、干警冷橫硬推、耍特權現象明顯減少，執法辦案、依法管理水平顯著提高。

（四）隨著司法行政系統文化建設的深入，全省司法機關的群眾工作水平進一步提升，司法行政工作滿意度進一步提高

近年來，全省司法機關不斷深入推進文化建設，在貫徹嚴格執法與熱情服務，為經濟發展保駕護航的同時，進一步加強聯系群眾工作，不斷提高群眾工作的水平和司法行政工作的社會滿意度。一是司法廳機關在2013-2014年度群眾評議省直機關作風活動中評議得分93.056分。二是全省各級司法機關立足本單位、本部門實際，緊扣主題，突出特色，扎實深入開展司法文化建設和主題教育實踐活動。省監獄系統通過講傳統、瞻舊址、學先進、觀好片唱紅歌、懂感恩、塑忠誠等形式多樣的活動，把文化建設和主題教育實踐活動相結合，使全系統警察干部職工進一步認識到開展主題教育實踐活動的必要性和重要性，激發大家在開展活動和學習模范的熱情，轉化成忠誠履職的實際行動，促使大家更加積極投入到主題教育實踐活動中，確保取得實實在在的效果，為努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良，執法公正的警察隊伍提供堅強保障；省強戒系統充分挖掘場所資源優勢，發揮民警和戒毒人員的藝術特長，通過發放宣傳手冊、舉辦專題講座、開展宣誓活動、有獎知識問答、法治文藝演出等形式開展各類活動，在戒毒人員中弘揚愛國精神、培養法治意識、激發戒治正能量。強化了拒毒戒毒的內在源動力。州市縣司法局積極開展黨課教育、專題學習、座談討論、重溫入黨誓詞、重讀紅色著作、唱響紅色歌曲、瞻仰革命舊址、知識競賽和演講比賽等多種形式活動，積極開展教育活動，進一步堅定了廣大司法行政干警和法律服務工作者的理想信念。三是通過組織司法行政系統深入開展主題教育活動，進一步拉近了干警與群眾的距離，增進了與人民群眾的感情，把人民群眾滿意度作為司法行政工作的最終目標，真正把司法工作的成效更直接、更具體地體現到保障民生、改善民生、服務民生上來，人民群眾的滿意度和幸福感明顯提升。例如“十二五”期間，監獄、強戒所各項安全指標連創歷史最好水平，連續五年實現“四無"和“六無”目標。社區矯正不斷加強，刑罰執行嚴肅性、權威性明顯提升，累計接收社區服刑人員75418人，矯正期間重新犯罪率處于0.22%的較低水平。大力健全“大調解”工作機制，拓展專業性行業性調解組織網絡，開展排查化解矛盾糾紛專項攻堅活動，累計調解各類矛盾糾紛4615527件，調解成功率98.28%。監獄系統、強戒系統積極開展“掛包幫、轉走訪工作，廣大監獄強戒機關干警通過扶貧訪困、撰寫調研報告、收集民情、慰問群眾，為群眾排憂解難，幫助解決群眾訴求，進一步提高了司法行政工作的社會滿意度。除此之外，全省司法機關積極組織參與“愛心圓夢大學”、“抗震救災”等社會公益活動，司法行政機關的社會形象得到很大提升。

三、存在的問題及下一步努力方向

（一）存在的問題

通過對全省司法行政機關和各部門文化建設的調研工作，我們認為在司法廳的高度重視和領導下，全省司法行政文化建設取得了令人鼓舞的成績，對全省各級司法機關健康發展以及提高司法機關公信力、加強政法隊伍建設、維護云南社會穩定都產生了積極的影響。但是從整體上看，全省司法文化建設還存在著以下幾個方面的不足：

第一，全省司法文化建設還缺乏整體規劃，廣大司法工作人員對司法文化建設的認識不足。從本次問卷調查的結果來看， 只有39.54%的被調查人員對于司法行政系統“文化建設”這個概念的基本含義表示了解，只有55.44%的人表示了解本單位的司法行政文化建設，可見多數人對司法文化建設的概念了解不足。

第二，全省司法文化建設思路和內容還不夠系統，司法行政系統文化建設的長效機制還未建立，文化建設的形式、方法和載體單一。在本次問卷調查中，有 23.52%的同志認為本單位現在“文化建設”只注重形式文化，沒有實際的文化建設意義，有40.11%的同志認為本單位現在“文化建設”內容單一，吸引不了參加的活動，有34.32%的同志認為“文化建設”設施落后，“文化建設”缺乏系統性；

第三，司法行政文化建設目標尚不夠明確，地區之間、部門與部門之間開展文化建設還不平衡，部分單位領導、干警對文化建設的目的意義的認識和理解還有差距。在本次問卷調查中，有72.42%的被調查人認為司法行政系統各單位文化建設活動的主要意義在于加強職工之間的和睦，但只有21.20%的被調查人認為司法行政系統各單位（本單位）廉政文化建設活動有針對性，能貼近工作，貼近生活。

第四，全省司法機關對司法行政系統文化建設的好做法和好經驗的總結、推廣和示范還不夠。從本次問卷調查的結果來看，只有41.03%的被調查人對司法行政系統各單位（本單位）文化建設活動開展以來達到的實際效果滿意。

第五，司法行政文化建設平臺在網絡和新媒體條件下，技術手段方法、創新載體運用不夠。從本次問卷調查的統計數據結果來看， 在接收司法行政系統各單位（本單位）文化建設信息的途徑的多項選項中，有占49.28%的同志通過司法行政系統各單位（本單位）的會議及年終總結報告獲知，49.48%的同志通過司法行政系統各單位（本單位）官網、宣傳欄、公告欄、信息欄獲知，50.1 %司法行政系統各單位（本單位）的公眾微博、微信公眾號、QQ獲知，55.56%的同志通過司法行政系統各單位（本單位）刊物、廣播獲知。

因此，當前全省除監獄系統外的大多數司法行政機關和部門，多是處于一個自發的摸索階段，文化發展到哪個層次，仍不十分清晰，沒有形成自己的成熟到位的獨特司法行政文化。

（二）明確下一步努力方向

全省司法機關應進一步明確司法行政系統文化建設的目標：通過實施司法文化建設，凝心聚力，求真務實，創新發展，著力打造“學習型、創新型、服務型” 司法機關，使司法行政隊伍素質得到全面提升，使司法行政工作水平得到全面提高，更好地為云南經濟社會發展保駕護航。要實現這一目標，主要做到三個“圍繞”：一是全省司法行政機關必須圍繞以24字的社會主義核心價值觀為核心開展司法行政文化建設，強化宗旨信念，增強隊伍戰斗力。必須結合云南司法行政工作實際，建設符合云南民族文化特色、時代發展的司法行政文化，為司法行政工作和司法行政系統隊伍提供堅強的思想保證和強大的精神動力。加強司法行政系統文化陣地建設，積極開展形式多樣的文化活動，充分發揮司法行政文化陶冶情操、凝聚警心的重要作用，著力構建尊重人、關心人、理解人、幫助人的司法行政文化環境。大力推進社會主義核心價值觀建設，通過組織全體司法行政從業人員認真學習、討論、實踐，更加堅信堅定地理想信念才能指引我們戰勝眼前的困難、應對復雜的局勢。永遠保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色，真正觸及到靈魂，達到升華精神的目的；二是全省司法行政機關文化建設必須圍繞維護云南社會穩定，加強執法工作，提高隊伍服務水平。各級司法機關必須時刻保持清醒的頭腦，增強憂患意識和風險意識，密切關注社會發展中的突出矛盾和問題，為云南經濟社會快速發展提供良好的法治保障和服務。我們既是司法機關，也是群眾工作機關，司法行政隊伍既是執法司法工作者，也是群眾工作者。通過開展司法行政文化建設進一步加強隊伍自身建設，提升服務大局、服務民生的整體水平，切實解決好人民群眾反映的實際問題，維護好最廣大人民的根本利益，把執法過程變成服務群眾過程，堅持完善領導干部接訪、下訪和回訪等聯系群眾機制，既維護好群眾合法權益，又理順群眾情緒，引導群眾依法依理表達訴求，讓群眾切實感受到公平正義就在身邊，和諧警民關系就在眼前，把司法行政文化建設工作牢牢建立在堅實的群眾基礎之上；三是全省司法行政機關必須圍繞司法行政文化建設工作薄弱環節，建立健全司法行政文化建設、管理的長效機制。各級司法行政機關要按照十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，進一步聯系工作實際，認真查找和梳理在加強司法行政文化建設理論研究、提高司法行政系統文化藝術修養、構建司法行政工作特色的物質文化、制度文化、精神文化體系、加大司法行政文化建設人才培養等工作中存在的問題和不足，力求在司法行政文化建設工作中加大投入，不斷整合資源，改進管理，創新方法和措施，努力建立通過司法行政文化建設實現機關公務員、司法干警、法律工作者思想理念更加端正、精神面貌明顯好轉、執法執勤更加規范、工作作風更加扎實、隊伍管理不斷完善的長效機制。

四、對進一步加強全省司法行政文化建設的工作建議

一是省司法廳應以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中精神為指導站在全省司法行政工作大局的高度，在深入調查研究的基礎上，制定出臺《云南省司法行政系統文化建設總體規劃》及實施意見，作為進一步推動云南司法行政系統文化建設的綱領性文件。

二是全省各級司法行政機關對照《云南省司法行政系統文化建設總體規劃》及實施意見的要求，制定具體實施方案，明確目標、責任，加大投入，以加強主題教育活動為帶動，深入開展司法行政職業道德建設，堅持以司法行政文化涵養司法職業道德，以司法行政職業道德提升司法行政文化，建立司法行政系統文化建設的長效機制。

三是全省各級司法行政機關要進一步加強司法行政文化建設理論研究、提高司法行政文化藝術修養、構建司法行政文化工作特色的物質文化、制度文化、精神文化體系、加大司法行政文化建設人才培養等工作，全面規范司法行政干警職業行為，扎實推進司法機關職業形象建設，開展司法職業禮儀培訓和競賽活動，努力提高司法機關公務員、干警、法律工作者執法工作服務社會和群眾的水平。

四是全省各級司法行政機關要廣泛開展各類“質量高、內涵豐富、感染力強”司法行政工作特色的文化活動，不斷創新活動的形式、陣地和載體。有計劃、有目的地開展豐富多彩的群眾性文學、藝術和體育活動，并做好優秀文化作品、文化品牌的宣傳，文化活動好經驗、好方法的總結、推廣和示范。

五是加強理論研究陣地建設和信息傳播陣地建設。全省司法行政機關要以法學會、《法治與社會》雜志、《云南法制報》、云南司法行政網站為理論研究陣地，充分發揮全省司法行政系統人才集中的優勢，借助社會力量進行研究，使我省司法行政文化建設的理論不斷完善和發展。要在加強全省司法行政信息化建設的過程中，加強互聯網和局域網建設，充分運用自媒體和新媒體、大數據平臺，建立云南司法行政文化信息傳播與互動交流平臺，推進云南司法行政系統文化建設的步伐。