新形勢下如何推動檔案工作創新發展

宋召毅

【摘要】2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》。《意見》的出臺對于改進目前檔案工作中存在的問題指明了方向。針對影響檔案事業發展的具體問題，認真梳理找出解決問題的根本思路，多渠道多舉措培養創新思維，充分發揮領導決策作用，注重檔案教育培訓宣傳，新形勢下全面推動檔案工作創新發展。

【關鍵詞】檔案；創新；發展

2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》。面對新形勢新任務新要求，《意見》中明確指出了檔案工作還存在一些不適應的地方，并提出了改進的目標和措施。《意見》的出臺對于改進目前檔案工作中存在的問題指明了方向。但不可否認，影響檔案事業發展的一些問題仍難在短期內得到有效解決。新形勢下如何創新思維，增強推動檔案工作創新發展的信心，是檔案工作者需要面對和解決的問題。

一、檔案工作中存在的問題及解決思路

（一）檔案工作重視程度不夠，檔案事業發展后勁不足。不少地區檔案工作沒有納入本地區經濟社會發展規劃，檔案事業投入不足，開展檔案事業的財力、物力無法得不到有效保障，影響了檔案工作的正常開展。

要解決這一問題，必須把檔案工作納入本地區經濟社會發展規劃，完善檔案事業投入機制。各級黨委和政府要把檔案館建設納入基礎設施建設項目，統籌規劃，統一建設。按照部門預算編制和管理有關規定，科學合理核定檔案工作經費，將檔案館（室）在檔案資料征集、搶救保護、安全保密、數字化、現代化管理、提供利用、編纂、陳列展覽及設備購置和維護等方面的經費列入同級財政預算。同時，加強對檔案科研和教育工作的支持。

（二）檔案行政管理部門依法履職能力不高，檔案違法案件得不到有效懲處。在檔案管理工作中，不少單位制度上墻，但有章不循，有法不依。檔案移交、檔案接收歸檔、檔案管理和利用過程中失去制度約束和有效監管。檔案人員離崗不履行檔案交接手續，應歸檔檔案無法做到及時歸檔，檔案利用不按規定辦理查（借）閱手續，甚至有的單位對已形成的檔案在利用過程中隨意抽取，造成檔案缺失。而檔案行政管理部門由于執法力量薄弱，許多檔案違法案件不能及時發現并有效懲處。

要解決這一問題，首先要提高檔案行政管理部門依法履職能力。各級黨委和政府要為本級檔案行政管理部門依法履行檔案行政執法職能提供條件，提高其執法監督指導能力。支持檔案行政管理部門依法管理本行政區域內機關、單位的檔案事務，嚴肅查處各類檔案違法案件。縣級以上各級檔案行政管理部門要會同有關部門，經常對檔案館（室）進行安全保密執法檢查，發現隱患及時督促整改。對發生檔案安全事故的，依法追究有關領導和責任人的責任。各檔案館（室）要建立健全并嚴格執行各項規章制度，經常開展檔案安全保密自查，及時發現和排除隱患，堵塞漏洞，嚴防檔案損毀和失泄密事件發生。

（三）檔案人員流動頻繁，隊伍不穩定。這個問題越是基層越突出，不少基層單位檔案工作人員往往身兼數職，且更換頻繁，造成檔案人員隊伍不穩定。最近幾年，這種情況尤為明顯。從我們每年舉辦的檔案專業人員培訓的情況看，參加檔案專業培訓的基層檔案人員年年都是新面孔，人才培訓的速度跟不上人員更換的速度，檔案工作專業人員缺乏連續性。

要解決這一問題，必須加強檔案干部隊伍建設。要把檔案干部培訓、交流、使用列入干部培養和選拔任用統一規劃，統籌安排，為檔案干部學習培訓、下基層掛職鍛煉、交流任職等創造條件，不斷提高檔案干部隊伍素質。要關心檔案干部成長，切實幫助他們解決各種實際問題和后顧之憂，保持檔案干部隊伍穩定。同時要注重引進和培養檔案專業人才，讓廣大檔案干部接受專業培訓，努力造就一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的高素質檔案干部隊伍。

二、多措并舉，推動檔案工作創新發展

（一）要培養創新思維，促進檔案事業創新發展。創新是一個民族進步的靈魂，創新必須有創新思維。對于檔案管理者，如何科學合理地發揮自己的創新思維，改進管理方式、方法，更好地促進檔案事業的發展顯得日益重要。檔案工作創新發展除了要有扎實的檔案管理專業基礎，更需要有創新思維。

（二）要發揮領導決策在創新工作中的重要作用。一把手的主要職責是作決定、作決策，是承擔壓力，拍板定案。這時決策的難點和重點都在于決，而不在于策。當然，一把手本身是否具備創新思維，對創新工作決策也至關重要。如果一把手本身思想僵化，不具備創新思維和決策的勇氣，即使有了好的創新工作思路，在決策面前優柔寡斷，也失去了創新發展的良機，創新工作難以有效開展。因此，在創新工作中，一把手除了本身具備創新思維，還要善于聽取意見，調動創新工作的積極性。一旦有了切實可行的創新工作思路，一把手要有決策的勇氣，拍板定案，支持和推動創新工作的開展。

（三）創新工作要注重宣傳教育和引導。長期以來，傳統的檔案管理方式，使得檔案工作中出現了一些弊端和缺陷。新時期，檔案工作要創新發展，檔案工作者首先要有創新思維，要改變傳統的思想觀念。同時，檔案工作宣傳、培訓教育、技術管理等方面都要進行創新。要加強創新工作的宣傳，樹立創新典型；要在檔案專業教育培訓的同時，注重開展創新思維的培訓教育。檔案工作者要走出去，多參觀學習別人創新工作的成績和經驗，在思想上形成觸動，激發創新靈感；要引進先進的管理技術，學習先進的管理經驗。這些對檔案工作的創新開展都將起到積極的作用。