淺析監(jiān)獄財(cái)務(wù)預(yù)算與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

孟娟

摘 要 財(cái)務(wù)預(yù)算是監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的重要基礎(chǔ)工作，怎樣做好監(jiān)獄財(cái)務(wù)預(yù)算與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析是財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)。本文從財(cái)務(wù)預(yù)算及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的定義出發(fā)，論述如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞 監(jiān)獄財(cái)務(wù)預(yù)算；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；分析

監(jiān)獄擔(dān)負(fù)著執(zhí)行犯罪分子刑罰的重要職能，在改造罪犯的同時(shí)肩負(fù)生產(chǎn)職責(zé)是當(dāng)前監(jiān)獄運(yùn)行的主要模式。監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理是監(jiān)獄機(jī)構(gòu)有序健康運(yùn)行的重要工作內(nèi)容。監(jiān)獄企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作，不僅要為監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)所承擔(dān)社會(huì)職責(zé)的實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)和資金上的保障，而且要充分發(fā)揮自身的生產(chǎn)職責(zé)，創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。

一、監(jiān)獄財(cái)務(wù)預(yù)算問題分析

監(jiān)獄的財(cái)務(wù)預(yù)算編制成本觀念淡薄。監(jiān)獄財(cái)務(wù)預(yù)算工作的開展，必須建立在對(duì)監(jiān)獄內(nèi)部的各種資產(chǎn)，也就是成本有詳細(xì)了解的基礎(chǔ)之上。當(dāng)前監(jiān)獄在預(yù)算編制的過程中，缺乏對(duì)成本效益的有效控制和管理。造成這種局面的重要原因就在于，長(zhǎng)期以來，監(jiān)獄都是以國(guó)家管理機(jī)關(guān)的身份參與整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，這種國(guó)家機(jī)關(guān)的公權(quán)力性質(zhì)直接導(dǎo)致了監(jiān)獄內(nèi)部的各種管理工作，包括財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)管理更加重視監(jiān)獄的社會(huì)效應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的忽視使得我們的財(cái)務(wù)管理人員、預(yù)算編制人員在長(zhǎng)期的工作過程中對(duì)于成本管理的重要性沒有清醒的認(rèn)識(shí)。無論是監(jiān)獄內(nèi)部的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、人力成本都缺乏一個(gè)規(guī)范化的管理流程，對(duì)監(jiān)獄的經(jīng)濟(jì)效益不重視，不了解當(dāng)前監(jiān)獄的運(yùn)行狀況如何，監(jiān)獄的資金流轉(zhuǎn)是否順暢，所以出現(xiàn)了許多不必要的項(xiàng)目開支，增加了監(jiān)獄運(yùn)行的負(fù)擔(dān)。這種成本觀念的淡薄是監(jiān)獄財(cái)務(wù)預(yù)算需要調(diào)整和改進(jìn)的重要問題。

二、監(jiān)獄財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

1.監(jiān)獄財(cái)務(wù)資本結(jié)構(gòu)的規(guī)劃不合理。監(jiān)獄的資本結(jié)構(gòu)與一般的企業(yè)或者事業(yè)單位相比，更加復(fù)雜，既不能單獨(dú)的考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，也不能只規(guī)劃日常管理資本。在當(dāng)前的監(jiān)獄系統(tǒng)中，資金結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括兩個(gè)最基本的方面，一是用于監(jiān)獄罪犯的監(jiān)管改造經(jīng)費(fèi)，另一方面是監(jiān)獄的生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。這是兩種結(jié)構(gòu)、比重完全不同的經(jīng)費(fèi)劃分，由于當(dāng)前監(jiān)獄的財(cái)務(wù)資本結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理，常常導(dǎo)致監(jiān)獄內(nèi)部懲罰和改造罪犯的費(fèi)用得不到保障，監(jiān)獄的會(huì)計(jì)管理工作常常陷入困境，這種局面完全違背了監(jiān)獄本來的社會(huì)職能和社會(huì)價(jià)值。

2.監(jiān)獄財(cái)務(wù)的收益分配風(fēng)險(xiǎn)。收益分配風(fēng)險(xiǎn)與資本結(jié)構(gòu)的配置不同，收益分配風(fēng)險(xiǎn)更多的是指監(jiān)獄企業(yè)在盈利以后的利益分配。這種收益分配關(guān)系到監(jiān)獄系統(tǒng)的整體運(yùn)行水平，在監(jiān)獄的行政體系和企業(yè)體系中如何進(jìn)行科學(xué)的分配是保證監(jiān)獄系統(tǒng)既能完成社會(huì)管理職責(zé)同時(shí)也實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的重要抉擇。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要措施

1.建立以預(yù)算為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系。財(cái)務(wù)預(yù)算包括現(xiàn)金預(yù)算、預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)計(jì)利潤(rùn)表和預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量表等。可以看出財(cái)務(wù)預(yù)算是全面預(yù)算的結(jié)果，涉及監(jiān)獄的方方面面。如果把監(jiān)獄財(cái)務(wù)預(yù)警體系與監(jiān)獄財(cái)務(wù)預(yù)算聯(lián)系在一起，可以分別對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)分別進(jìn)行預(yù)警，最后匯總得出預(yù)警結(jié)果。這樣可以有效甄別財(cái)務(wù)危機(jī)的來源，有的放矢地消除潛在的財(cái)務(wù)危機(jī)。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式應(yīng)用。財(cái)務(wù)預(yù)算在分權(quán)管理模式下，應(yīng)當(dāng)按照“上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總、全員參與”的原則進(jìn)行編制，其具體程序?yàn)椋褐贫ㄘ?cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)； 各預(yù)算執(zhí)行部門初步編制財(cái)務(wù)預(yù)算草案； 審批上報(bào)的財(cái)務(wù)預(yù)算草案，并形成財(cái)務(wù)預(yù)算決議； 將財(cái)務(wù)預(yù)算決議下達(dá)執(zhí)行；財(cái)務(wù)預(yù)算決議執(zhí)行過程中的再調(diào)整；財(cái)務(wù)預(yù)算管理的控制機(jī)制。

3.財(cái)務(wù)預(yù)算要同落實(shí)管理制度、提高預(yù)算的控制和約束力相結(jié)合。預(yù)算管理的本質(zhì)要求是，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都圍繞企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而開展，在預(yù)算執(zhí)行過程中落實(shí)經(jīng)營(yíng)策略，強(qiáng)化管理。因此必須提高財(cái)務(wù)預(yù)算的控制力和約束力。預(yù)算一經(jīng)確定，即具有“法律效力”，在監(jiān)獄相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)中，要嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)圍繞預(yù)算開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。監(jiān)獄的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照預(yù)算的具體要求，按“以月保季，以季保年”的原則，編制季、月滾動(dòng)預(yù)算，并建立每周資金調(diào)度會(huì)、每月預(yù)算執(zhí)行情況分析會(huì)等例會(huì)制度。按照預(yù)算方案跟蹤實(shí)施預(yù)算控制管理，重點(diǎn)圍繞資金管理和成本管理兩大主題，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算政策，及時(shí)反映和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，適時(shí)實(shí)施必要的制約手段，把監(jiān)獄管理的方法、策略全部融會(huì)貫通于執(zhí)行預(yù)算的過程中，緊緊圍繞財(cái)務(wù)預(yù)算展開工作，使財(cái)務(wù)預(yù)算延伸到哪里，財(cái)務(wù)管理就滲透到哪里，最終形成全員和全方位的預(yù)算管理局面。

四、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)注意的問題

企業(yè)編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，對(duì)未來環(huán)境的分析往往是假設(shè)狀態(tài)，因而在預(yù)算執(zhí)行過程中必然會(huì)遇到始料未及的問題，在瞬息變化的市場(chǎng)中，企業(yè)管理者要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的作用，就要把握好以下幾點(diǎn)。

1.堅(jiān)持綜合性原則，細(xì)化預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、可靠性和連續(xù)性。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的前提，是確保企業(yè)整個(gè)管理工作的重要一環(huán)。因此，必須充分調(diào)動(dòng)企業(yè)所有部門所有員工參與預(yù)算編制的積極性，不能漏掉任何一個(gè)預(yù)算單位。此外，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)盡可能做到細(xì)致、清晰、易懂，提高預(yù)算執(zhí)行的效率；

2.財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)以現(xiàn)金為線索，以成本控制為重點(diǎn)，努力降低企業(yè)成本費(fèi)用水平。現(xiàn)金管理是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，也是預(yù)算管理的重要線索。此外，要嚴(yán)格銷售或營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)和成本費(fèi)用預(yù)算，在執(zhí)行過程中實(shí)現(xiàn)有效控制和管理，最大限度節(jié)省開支，完成預(yù)算目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。最后，建立預(yù)算信息的反饋體系。實(shí)施預(yù)算編制和執(zhí)行的定期上報(bào)機(jī)制，各單位應(yīng)按時(shí)編制各項(xiàng)預(yù)算，定期上報(bào)財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)，由其加以匯總、分析后，寫出總體情況反映意見，提交董事會(huì)，并建立預(yù)算資料庫(kù)，以便提高預(yù)算管理的效率。

五、結(jié)語

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，并且對(duì)監(jiān)獄經(jīng)營(yíng)狀況如何具有舉足輕重的作用，要完全消除風(fēng)險(xiǎn)及其影響是不現(xiàn)實(shí)的。只有對(duì)全面預(yù)算管理有了全面而深刻地認(rèn)識(shí)，才能有效實(shí)施全面預(yù)算管理，最終使其成為實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略與提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效的工具，從而保證企業(yè)戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實(shí)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)獄管理效率與經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。

參考文獻(xiàn)：

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