淺談農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題及其完善思路

馬存存

【摘要】三農(nóng)”問(wèn)題是全黨和全國(guó)工作的重心，而“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)保障是社會(huì)保障的重要組成部分，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體制改革，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的表現(xiàn)，更是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)在要求。本文從分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障中存在的問(wèn)題出發(fā)，深入分析問(wèn)題形成的內(nèi)在原因，并提出了簡(jiǎn)單的完善方案。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會(huì)保障；主要問(wèn)題；原因；完善思路

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)取得了一些進(jìn)展，但也存在幾方面問(wèn)題：

1.保障覆蓋面窄

與城市保障覆蓋的范圍相比，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系很不健全，農(nóng)村大多數(shù)人還無(wú)法享受到社會(huì)保障。此外，我國(guó)城鎮(zhèn)已普遍建立起了基本涵蓋所有項(xiàng)目的社保制度，而農(nóng)村社會(huì)保障不少社會(huì)福利項(xiàng)目基本沒(méi)有。

2.保障管理混亂

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障出現(xiàn)“多龍治水”的局面。從管理機(jī)構(gòu)上看，由于各部門(mén)和單位的地位和利益關(guān)系不同，必然引起矛盾，造成管理體制的混亂。另外，保障基金管理缺乏約束。

3.保障資金不足

資金是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的核心問(wèn)題。[1]目前，我國(guó)政府財(cái)政用于社會(huì)保障的金額占中央財(cái)政總支出的比例只有10%左右，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界其他國(guó)家水平。并且，我國(guó)10%的財(cái)政投入絕大部分給了城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民所享受到的份額極小。

4.保障立法滯后

社會(huì)保障制度需要有力的法律法規(guī)來(lái)支撐。但我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的基本法律。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法狀況的突出特點(diǎn)是法律制度缺乏，立法層次低、主體混亂、層級(jí)無(wú)序。[1]而且，農(nóng)村社會(huì)保障制度主要以有關(guān)部門(mén)和地方政府的政策為指導(dǎo)，缺乏法律依據(jù)。

二、農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題存在的原因分析

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在

“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”以及由此而產(chǎn)生的“城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)”是目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障仍處于落后狀態(tài)的主要原因。[2]現(xiàn)在我國(guó)的城鄉(xiāng)差別在逐漸地縮小，但在短期內(nèi)城鄉(xiāng)差別政策很難改變，這將直接影響農(nóng)村社會(huì)保障政策的制定和社會(huì)保障資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置。

2.政府責(zé)任缺位

長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作缺乏有效地主導(dǎo)和組織作用，在農(nóng)村社會(huì)保障工作中的財(cái)政投入低于城鎮(zhèn)。因此，農(nóng)村社會(huì)保障的執(zhí)行仍延續(xù)了“城市公共事業(yè)國(guó)家辦，農(nóng)村公共事業(yè)農(nóng)民辦”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。

3.農(nóng)民參保意識(shí)缺乏

在我國(guó)，農(nóng)民文化素質(zhì)總體水平較低，加上農(nóng)村信息閉塞，很多農(nóng)民并不了解現(xiàn)階段社會(huì)保障的內(nèi)容及其性質(zhì)，社會(huì)保障意識(shí)淡薄。而且，在我國(guó)農(nóng)村，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念非常普及，農(nóng)民認(rèn)為家庭保障才是他們的保障，這一傳統(tǒng)觀念不利于農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

三、完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的思路

1.從實(shí)際出發(fā)，逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面

全面推進(jìn)并落實(shí)農(nóng)村社會(huì)救助制度，該制度以低保制度為主體，以此來(lái)保證農(nóng)民的基本生活；進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保障制度的接軌；完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，著力抓好試點(diǎn)地區(qū)的新農(nóng)保推行工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)建立多元化多層次的農(nóng)村養(yǎng)老模式；積極推進(jìn)農(nóng)村特殊群體的社會(huì)保障制度建設(shè)。

2.完善農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集

為了解決農(nóng)村社會(huì)保障資金不足的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)提高社會(huì)保障資金在財(cái)政支出中的比例，尤其是農(nóng)村；加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活富裕；充分利用社會(huì)力量，動(dòng)員全社會(huì)都來(lái)關(guān)心支持和積極參與農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，鼓勵(lì)先富起來(lái)的地區(qū)幫助貧窮落后地區(qū)。

3.完善農(nóng)村社會(huì)保障管理體制

為了使農(nóng)村社會(huì)保障高效率地運(yùn)轉(zhuǎn)，政府要消除農(nóng)村社會(huì)保障“多龍治水”、條塊分割的狀態(tài)，設(shè)置社會(huì)保障委員會(huì)，監(jiān)督農(nóng)村社會(huì)保障基金的征繳、管理和發(fā)放。[3]其次，各級(jí)政府還要針對(duì)不同的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，完善相應(yīng)的管理制度，明確不同的管理內(nèi)容和重點(diǎn)，并盡量保證管理秩序的規(guī)范化。

4.改變農(nóng)民原有的社保觀念

要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，就要改變農(nóng)民原有的社會(huì)保障觀念。在中國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民普遍有“養(yǎng)兒防老”“養(yǎng)兒防病”的觀念，社會(huì)保障意識(shí)淡薄。所以，應(yīng)加大農(nóng)村社會(huì)保障的宣傳力度，糾正農(nóng)民的觀念，使其積極參與農(nóng)村社會(huì)保障，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的社會(huì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)社會(huì)保障的生機(jī)和活力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張麗影：社會(huì)排斥視角下農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)2010年

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[3]韓斌：進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度[期刊論文]《理論探索》，2005年

[4]高海峰：淺議我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011年