關(guān)于當(dāng)前基層消防監(jiān)督執(zhí)法的調(diào)查與思考

史云

摘要：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作為國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其執(zhí)法質(zhì)量的好壞、執(zhí)法效率的高低，不僅關(guān)系到社會(huì)主義法制國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和廣大人民群眾的切身利益。隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)消防執(zhí)法有了更高的期待和要求，針對(duì)當(dāng)前基層消防監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策和措施，為規(guī)范基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作提供參考。

關(guān)鍵詞：基層；消防監(jiān)督執(zhí)法；突出問(wèn)題；解決對(duì)策

一、當(dāng)前基層消防執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題

（-一）執(zhí)法意識(shí)偏差，服務(wù)觀念淡薄。

一是重權(quán)力、輕服務(wù)。少數(shù)基層單位和消防監(jiān)督干部將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與消防執(zhí)法工作割裂開(kāi)來(lái)，將自身狹隘定位在執(zhí)法機(jī)關(guān)上，只片面強(qiáng)調(diào)執(zhí)法，而輕視了服務(wù)，“管”的辦法多，“服務(wù)”的辦法少；二是作風(fēng)松、態(tài)度差。工作中態(tài)度不端正，對(duì)待群眾的態(tài)度冷漠，工作作風(fēng)粗暴，說(shuō)話(huà)語(yǔ)言生硬，辦事推諉拖拉，能夠及時(shí)辦理的故意久拖不辦，不按規(guī)定時(shí)限辦理審批事項(xiàng)，甚至超時(shí)限辦理，“冷硬橫推”等現(xiàn)象還不同程度存在。

（二）業(yè)務(wù)水平不精，執(zhí)行法規(guī)不準(zhǔn)。

基層單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱，有的單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部由行政干部轉(zhuǎn)崗而成，有的單位缺乏中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部，還有的單位甚至沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部，導(dǎo)致基層單位消防監(jiān)督執(zhí)法水平低下，不能準(zhǔn)確把握法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、裁定標(biāo)準(zhǔn)和政策界限，執(zhí)法質(zhì)量長(zhǎng)期得不到提高；四是自我學(xué)習(xí)跟不上。年長(zhǎng)的監(jiān)督員抱著老方法、老思想干工作，對(duì)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范學(xué)習(xí)不夠；年輕的監(jiān)督員學(xué)著搞平衡、搞協(xié)調(diào)等面上工作，對(duì)業(yè)務(wù)理論不愛(ài)學(xué)習(xí)、不愿學(xué)習(xí)、不想學(xué)習(xí)。監(jiān)督隊(duì)伍中看不懂建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)復(fù)雜一點(diǎn)的工程不知道如何組織驗(yàn)收，憑個(gè)人感覺(jué)執(zhí)法，憑行為習(xí)慣辦事等人員大量存在。這些現(xiàn)象導(dǎo)致了如經(jīng)審核同意的建設(shè)工程設(shè)計(jì)存在不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)收合格的工程中依然存在明顯的火災(zāi)隱患等問(wèn)題的出現(xiàn)。

（三）檢查流于形式，隱患治而未改。

一是責(zé)任下推一級(jí)。有的把本該屬于支隊(duì)監(jiān)管的消防重點(diǎn)單位、高危單位下放到大隊(duì)管理，將本屬于大隊(duì)列管的重點(diǎn)單位下放到派出所進(jìn)行管理，而派出所往往因人少事多、精力有限、業(yè)務(wù)不熟、重視不夠等原因，導(dǎo)致重點(diǎn)單位失控漏管，也就談不上督促火災(zāi)隱患整治的力度；二是追求數(shù)據(jù)成績(jī)。對(duì)上級(jí)部署的消防專(zhuān)項(xiàng)檢查整頓流于形式，僅局限于制定了檢查實(shí)施方案，檢查了多少單位，下發(fā)了法律文書(shū)，監(jiān)督檢查經(jīng)常是走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，少數(shù)監(jiān)督干部因擔(dān)心檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患整改不了給后續(xù)處罰帶來(lái)工作量，對(duì)明顯的火災(zāi)隱患視而不見(jiàn)；三是隱患管而不理。光指出存在的問(wèn)題不提出解決對(duì)策，沒(méi)有與監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行深入的工作交流，不能發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)幫助單位切實(shí)解決消防管理上存在的問(wèn)題，過(guò)于強(qiáng)調(diào)監(jiān)督檢查數(shù)量和處罰結(jié)果，不注重實(shí)效，導(dǎo)致大量隱患未得到根本整改，形成單位經(jīng)反復(fù)檢查多次，火災(zāi)隱患仍然大量存在的現(xiàn)狀，任由社會(huì)單位“帶病”繼續(xù)營(yíng)業(yè)或帶險(xiǎn)作業(yè)。

三、加強(qiáng)基層消防監(jiān)督執(zhí)法的對(duì)策

黨的十八大報(bào)告提出，“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義……推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法，提升執(zhí)法公信力，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）踐行群眾路線(xiàn)，牢固服務(wù)意識(shí)。

一是要牢固樹(shù)立群眾觀念。擺正位子，放下架子，做到權(quán)為民所用，關(guān)心群眾，善待群眾，做到情為民所系，法為民所用，認(rèn)真查找我們的思想和工作中存在脫離群眾的問(wèn)題，深刻反思我們心中是否裝著群眾，是否為群眾著想，是否全心全意為人民辦好事、做實(shí)事。二是要做到利為民所謀。要時(shí)刻把人民放在心上，正確對(duì)待權(quán)力的大小、職位的進(jìn)退，進(jìn)一步兌現(xiàn)服務(wù)承諾，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為人民群眾排憂(yōu)解難，保一方平安。三是要強(qiáng)化理想信念教育。深入剖析執(zhí)法問(wèn)題產(chǎn)生的深層次思想根源，教育引導(dǎo)監(jiān)督干部牢固樹(shù)立嚴(yán)格依法履行職責(zé)、法律面前人人平等、尊重和保障人權(quán)的觀念，決不能因自我的感覺(jué)、偏見(jiàn)、好惡影響執(zhí)法，更不能因關(guān)系、人情、金錢(qián)干擾執(zhí)法。五是要把好監(jiān)督隊(duì)伍思想關(guān)口。對(duì)從事執(zhí)法崗位的人員，除了必須具備相應(yīng)的崗位資格條件外，首要考慮個(gè)人思想素質(zhì)問(wèn)題。對(duì)自由主義嚴(yán)重，大局意識(shí)不強(qiáng)，為政不公不廉，或群眾反響強(qiáng)烈，易給部隊(duì)造成危害和不良影響的，堅(jiān)決清理出監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，避免留下隱患。

（二）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高能力素質(zhì)。

作為一名消防監(jiān)督執(zhí)法干部既要學(xué)習(xí)黨在各個(gè)新時(shí)期的方針政策，又要認(rèn)真學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)，只有學(xué)好消防業(yè)務(wù)知識(shí)才能勝任新時(shí)期的本職工作。消防監(jiān)督干部必須在工作實(shí)踐中，明白自己缺什么，就必須補(bǔ)什么，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，努力鉆研消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，懂得消防執(zhí)法的方針、政策、消防執(zhí)法流程、各種執(zhí)法規(guī)定，努力提高自身綜合素質(zhì)，提高依法行政、依法辦事的自覺(jué)性，提升把握法律政策的能力以及協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛的能力，使監(jiān)督干部達(dá)到“懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂技術(shù)規(guī)范、懂業(yè)務(wù)知識(shí)，會(huì)監(jiān)督執(zhí)法、會(huì)管理服務(wù)、會(huì)宣傳培訓(xùn)、會(huì)做群眾工作”的“四懂四會(huì)要求。

（三）抓好系統(tǒng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。

抓消防監(jiān)督干部培訓(xùn)，必須要結(jié)合基層監(jiān)督執(zhí)法人員的實(shí)際情況和工作需要，有針對(duì)性地制定長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的培訓(xùn)計(jì)劃，積極開(kāi)展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和崗位練兵。一是要抓基礎(chǔ)，全面培訓(xùn)。二是要抓層次，分類(lèi)培訓(xùn)。對(duì)新上崗的消防執(zhí)法人員，要系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)常用的法律法規(guī)和消防執(zhí)法的業(yè)務(wù)知識(shí)，并嚴(yán)格考試，使其初步具備執(zhí)法能力。三是要抓住難點(diǎn)，重點(diǎn)培訓(xùn)。針對(duì)執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，可以采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家教授講課、組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，強(qiáng)化對(duì)所屬人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以收到更好效果。四是要抓弱點(diǎn)，針對(duì)培訓(xùn)。針對(duì)實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的某些傾向性、普遍性的薄弱環(huán)節(jié)等問(wèn)題，可以通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、集中辦案、召開(kāi)案例剖析會(huì)等方式，及時(shí)解決執(zhí)法中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)部隊(duì)執(zhí)法素質(zhì)的提高。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法考評(píng)，提升執(zhí)法質(zhì)量。

執(zhí)法質(zhì)量是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的靈魂和生命線(xiàn)，而消防監(jiān)督執(zhí)法工作的好壞，直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和公民生命的安全，關(guān)系到社會(huì)和政治穩(wěn)定。開(kāi)展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)活動(dòng)，是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法工作，提高執(zhí)法質(zhì)量的重要舉措。可以采取內(nèi)部適時(shí)組織開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法例會(huì)、執(zhí)法質(zhì)量評(píng)比競(jìng)賽、交叉檢查法律文書(shū)、以及經(jīng)驗(yàn)交流座談等活動(dòng)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，經(jīng)常查找消防行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題和差距，及時(shí)采取相應(yīng)的措施，以強(qiáng)練干警執(zhí)法內(nèi)功，加強(qiáng)和推動(dòng)消防行政執(zhí)法工作的縱深發(fā)展。總（支）隊(duì)可采取抽調(diào)各支（大）隊(duì)業(yè)務(wù)水平高、工作能力強(qiáng)的同志組成消防監(jiān)督檢查聯(lián)合執(zhí)法組，每年在全省（市、州）范圍內(nèi)開(kāi)展一至二次消防執(zhí)法交叉檢查指導(dǎo)，使執(zhí)法不打折扣，又給全省（市、州）執(zhí)法人員創(chuàng)造了相互借鑒，相互學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，對(duì)促進(jìn)執(zhí)法水平、能力的提高是很有幫助的。同時(shí)依托“消防監(jiān)督管理系統(tǒng)等信息化手段，將消防執(zhí)法活動(dòng)全部納入網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法裁量網(wǎng)上落實(shí)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評(píng)，不斷加大警務(wù)公開(kāi)力度，最大限度地提高執(zhí)法工作透明度。