關于當前基層消防監督執法的調查與思考

史云

摘要：公安機關消防機構作為國家行政執法機構，其執法質量的好壞、執法效率的高低，不僅關系到社會主義法制國家建設的進程，也關系到社會穩定和廣大人民群眾的切身利益。隨著時代和社會的發展，人民群眾對消防執法有了更高的期待和要求，針對當前基層消防監督執法活動中存在的突出問題，提出相應的對策和措施，為規范基層消防監督執法工作提供參考。

關鍵詞：基層；消防監督執法；突出問題；解決對策

一、當前基層消防執法中存在的突出問題

（-一）執法意識偏差，服務觀念淡薄。

一是重權力、輕服務。少數基層單位和消防監督干部將經濟建設與消防執法工作割裂開來，將自身狹隘定位在執法機關上，只片面強調執法，而輕視了服務，“管”的辦法多，“服務”的辦法少；二是作風松、態度差。工作中態度不端正，對待群眾的態度冷漠，工作作風粗暴，說話語言生硬，辦事推諉拖拉，能夠及時辦理的故意久拖不辦，不按規定時限辦理審批事項，甚至超時限辦理，“冷硬橫推”等現象還不同程度存在。

（二）業務水平不精，執行法規不準。

基層單位專業技術力量薄弱，有的單位專業技術干部由行政干部轉崗而成，有的單位缺乏中、高級專業技術干部，還有的單位甚至沒有專業技術干部，導致基層單位消防監督執法水平低下，不能準確把握法律法規、技術規范、裁定標準和政策界限，執法質量長期得不到提高；四是自我學習跟不上。年長的監督員抱著老方法、老思想干工作，對新技術、新標準、新規范學習不夠；年輕的監督員學著搞平衡、搞協調等面上工作，對業務理論不愛學習、不愿學習、不想學習。監督隊伍中看不懂建設工程設計圖紙，對復雜一點的工程不知道如何組織驗收，憑個人感覺執法，憑行為習慣辦事等人員大量存在。這些現象導致了如經審核同意的建設工程設計存在不符合技術標準、經驗收合格的工程中依然存在明顯的火災隱患等問題的出現。

（三）檢查流于形式，隱患治而未改。

一是責任下推一級。有的把本該屬于支隊監管的消防重點單位、高危單位下放到大隊管理，將本屬于大隊列管的重點單位下放到派出所進行管理，而派出所往往因人少事多、精力有限、業務不熟、重視不夠等原因，導致重點單位失控漏管，也就談不上督促火災隱患整治的力度；二是追求數據成績。對上級部署的消防專項檢查整頓流于形式，僅局限于制定了檢查實施方案，檢查了多少單位，下發了法律文書，監督檢查經常是走馬觀花、蜻蜓點水，少數監督干部因擔心檢查發現的火災隱患整改不了給后續處罰帶來工作量，對明顯的火災隱患視而不見；三是隱患管而不理。光指出存在的問題不提出解決對策，沒有與監督對象進行深入的工作交流，不能發揮專業特長幫助單位切實解決消防管理上存在的問題，過于強調監督檢查數量和處罰結果，不注重實效，導致大量隱患未得到根本整改，形成單位經反復檢查多次，火災隱患仍然大量存在的現狀，任由社會單位“帶病”繼續營業或帶險作業。

三、加強基層消防監督執法的對策

黨的十八大報告提出，“必須堅持維護社會公平正義……推進依法行政，做到嚴格規范公正文明執法”。要實現這一目標，必須強化規范執法，提升執法公信力，努力實現法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。

（一）踐行群眾路線，牢固服務意識。

一是要牢固樹立群眾觀念。擺正位子，放下架子，做到權為民所用，關心群眾，善待群眾，做到情為民所系，法為民所用，認真查找我們的思想和工作中存在脫離群眾的問題，深刻反思我們心中是否裝著群眾，是否為群眾著想，是否全心全意為人民辦好事、做實事。二是要做到利為民所謀。要時刻把人民放在心上，正確對待權力的大小、職位的進退，進一步兌現服務承諾，轉變作風，更好地服務經濟建設，為人民群眾排憂解難，保一方平安。三是要強化理想信念教育。深入剖析執法問題產生的深層次思想根源，教育引導監督干部牢固樹立嚴格依法履行職責、法律面前人人平等、尊重和保障人權的觀念，決不能因自我的感覺、偏見、好惡影響執法，更不能因關系、人情、金錢干擾執法。五是要把好監督隊伍思想關口。對從事執法崗位的人員，除了必須具備相應的崗位資格條件外，首要考慮個人思想素質問題。對自由主義嚴重，大局意識不強，為政不公不廉，或群眾反響強烈，易給部隊造成危害和不良影響的，堅決清理出監督執法隊伍，避免留下隱患。

（二）加強理論學習，提高能力素質。

作為一名消防監督執法干部既要學習黨在各個新時期的方針政策，又要認真學習消防法律法規、技術規范和消防業務基礎知識，只有學好消防業務知識才能勝任新時期的本職工作。消防監督干部必須在工作實踐中，明白自己缺什么，就必須補什么，養成良好的學習習慣，努力鉆研消防監督執法業務知識，懂得消防執法的方針、政策、消防執法流程、各種執法規定，努力提高自身綜合素質，提高依法行政、依法辦事的自覺性，提升把握法律政策的能力以及協調處理矛盾糾紛的能力，使監督干部達到“懂方針政策、懂法律法規、懂技術規范、懂業務知識，會監督執法、會管理服務、會宣傳培訓、會做群眾工作”的“四懂四會要求。

（三）抓好系統培訓，提高執法水平。

抓消防監督干部培訓，必須要結合基層監督執法人員的實際情況和工作需要，有針對性地制定長期性、系統性的培訓計劃，積極開展崗前培訓、崗位培訓和崗位練兵。一是要抓基礎，全面培訓。二是要抓層次，分類培訓。對新上崗的消防執法人員，要系統培訓學習常用的法律法規和消防執法的業務知識，并嚴格考試，使其初步具備執法能力。三是要抓住難點，重點培訓。針對執法工作中出現的新情況、新問題，可以采取“走出去、請進來”的方法，邀請有關專家教授講課、組織業務指導等，強化對所屬人員的執法業務培訓，以收到更好效果。四是要抓弱點，針對培訓。針對實際工作中發現的某些傾向性、普遍性的薄弱環節等問題，可以通過以會代訓、集中辦案、召開案例剖析會等方式，及時解決執法中遇到的問題，推動部隊執法素質的提高。

（四）嚴格執法考評，提升執法質量。

執法質量是消防監督執法工作的靈魂和生命線，而消防監督執法工作的好壞，直接關系到國家財產和公民生命的安全，關系到社會和政治穩定。開展執法質量考評活動，是加強執法隊伍建設和內部監督，進一步規范執法工作，提高執法質量的重要舉措?？梢圆扇炔窟m時組織開展監督執法例會、執法質量評比競賽、交叉檢查法律文書、以及經驗交流座談等活動，相互取長補短，經常查找消防行政執法過程中存在的問題和差距，及時采取相應的措施，以強練干警執法內功，加強和推動消防行政執法工作的縱深發展?？偅ㄖВ╆牽刹扇〕檎{各支（大）隊業務水平高、工作能力強的同志組成消防監督檢查聯合執法組，每年在全省（市、州）范圍內開展一至二次消防執法交叉檢查指導，使執法不打折扣，又給全?。ㄊ?、州）執法人員創造了相互借鑒，相互學習的機會，對促進執法水平、能力的提高是很有幫助的。同時依托“消防監督管理系統等信息化手段，將消防執法活動全部納入網上流轉，實現執法信息網上錄入、執法流程網上運行、執法裁量網上落實、執法活動網上監督、執法質量網上考評，不斷加大警務公開力度，最大限度地提高執法工作透明度。