基層公共文化服務體系建設思考

宋健如

摘 要：基層公共文化服務體系的建設關系到基層群眾的切身利益，是推動公共文化事業發展，促進和諧社會建設的重要手段。本文分析了基層公共文化服務體系建設的作用和意義，對其現狀進行了分析，并對如何加強基層公共文化服務體系建設進行了介紹。

關鍵詞：公共文化服務體系；現狀；途徑

中圖分類號：G123 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）14-0187-01

隨著我國社會經濟的快速發展，人們的生活水平日益提高，對精神文化生活的需求也日益增加。而公共文化服務體系的建設是公共文化事業建設的重要組成部分，對滿足人們的精神文化需求，促進公共事業的發展起到重要的促進作用。如何有效建設基層公共文化服務體系，提高基層公共文化服務水平是當前的一個重要課題。

一、建設基層公共文化服務體系的作用及意義

公共文化服務是由公共部門或準公共部門共同生產或提供的，滿足公眾基本的精神文化需求，維持社會生存與發展所必需的文化環境與條件的公共產品和服務行為的總和。公共文化服務的主要目的是保障公民的基本文化生活權利，提升全體公眾的文化素質和文化生活水平。公共文化服務體系是由政府主導的、以公共文化單位為骨干、社會力量共同參與形成的各種非營利文化機構、公共文化設施和服務的總和。在新型城鎮化的建設過程中，公共文化服務體系建設不能缺席，并且要遵循公益性、公平性、公共參與性的原則，保障基層公民能夠平等地享受公共文化服務及產品，以滿足人們豐富多樣的精神文化需求。

建設基層公共文化服務體系的作用和意義主要體現在以下幾個方面。

第一，有助于滿足人民的精神文化需求。通過建立健全基層公共文化服務體系，人民群眾可以根據自己的需要接受各種各樣的公共文化服務和產品。比如基層文化館的免費開放給人民群眾享受文化熏陶的機會，很多鄉鎮、農村都開始建立農家書屋、綜合文化室、文體廣場等基礎文化服務設施。

第二，有助于繁榮基層群眾文化。文化館、農村書屋等文化組織機構在公共文化服務過程中始終堅持群眾文化事業的基礎地位，通過組織開展豐富多樣的群眾文化活動，有助于賦予基層文化以時代特色和區域特色，進而繁榮基層群眾文化。

第三，有助于促進我國社會主義和諧社會建設。基層公共文化服務體系的建設，能夠使基層人民群眾公平地享受公共文化服務，豐富業余文化生活，從文化活動中學習文化知識，促進人民群眾整體文化素質提高。

二、我國基層公共文化服務體系建設現狀

（一）地區間發展不平衡，文化資源配置不均衡

目前，我國國民經濟發展還沒有實現均衡化，部分地區尤其是偏遠山區，經濟條件比較差，這就嚴重阻礙了基層公共文化服務體系建設工作的開展。我國公共文化服務領域資源總量本來就比較少，而且主要集中于沿海發達地區，對于西部及偏遠農村地區的文化資源投入較少，導致資源配置不均衡，給基層公共文化服務體系建設帶來了障礙。

（二）基層公共文化服務體系建設的投入不足，相關基礎設施建設不完善

基層公共文化服務體系建設需要政府部門提供大力支持，包括資金、人力、物力、政策等方面。雖然國家提出了一系列倡議及指導政策，但是在實施的過程中對基層公共文化服務體系建設投入力度嚴重不足，基層公共文化服務設施不完善，缺乏專業化的文化工作隊伍，很多公共文化活動因缺乏基本經費而無法開展，甚至造成人才流失。

（三）基層公共文化服務項目流于形式

在國家的大力倡導下，部分地區著力開展基層公共文化服務體系建設，但是很多公共文化服務項目流于形式。這主要是由于很多地區的文化館、圖書館等被建設在城市、鎮村的角落，布局非常不合理，群眾參與活動不方便，導致文化館、農家書屋等文化服務單位被邊緣化，基層群眾參與少，長此以往，基層文化服務設施成了擺設，造成文化資源極大浪費。

（四）公共文化服務人員專業性不高

公共文化事業的發展，僅僅依靠政府資金的支持是不能完成的，還需要一批綜合素質較高的專業的文化服務隊伍作為支撐。但是從目前的情況來看，我國基層地區普遍缺乏高素質的公共文化服務人員大多沒有經過專業培訓，缺乏必要的公共管理知識，對公共文化服務體系建設的認識缺乏科學性，不具備公共文化活動協調能力，嚴重制約著基礎公共文化服務工作的順利開展。

三、加強基層公共文化服務體系建設的途徑

（一）加大對基層公共文化服務體系建設投入

在基礎公共文化服務體系建設中，政府要充分認識到自身的主導地位，加大人力、物力、資金等投入力度，將公共文化服務體系建設列入各級財政預算當中，確保每年投入的資金能夠滿足基層公共文化服務體系建設的基本需要。要加大力度建設以鄉鎮為主、市縣適當補助的政府投入保障體制，各級政府都要根據實際情況設立專項資金，政府部門還要建立和完善一系列優惠政策，鼓勵和引導社會力量興辦公共文化服務實體，與政府形成合力，從而促進體系的完善。

（二）加強文化服務基礎設施建設

在進行基層公共文化服務體系建設的過程中，最為關鍵的一項基礎性工作就是要加強和完善相關基礎設施建設。第一，完善文化設施規劃布局。根據當地的實際情況構建覆蓋縣乃至村的文化設施網絡，進行合理的空間規劃，使建設的文化服務設施適合當地的功能定位，能夠滿足當地文化活動的需要。第二，加強基層文化館建設。基層文化館要迅速更新設施設備，提高公共文化服務設施的質量和功能，從而促進以文化為主、功能齊全、輻射范圍廣的大型公共文化服務體系的建設。

（三）豐富公共文化服務方式和內容

為了切實提升基層公共文化服務體系的服務能力，基層文化館、圖書館等要在做好民眾需求調查的基礎上，不斷豐富和完善公共文化服務方式和內容。比如，基層文化館要在免費開放的基礎上擴大無償服務的范圍，提高公共文化服務的積極性，堅持走出去的原則，深入基層群眾，將文化藝術活動送到群眾身邊，從而提升公共文化服務質量。有條件的地區還要大力開展文藝輔導工作，舉辦各類藝術講座、舉辦藝術培訓班等，鼓勵群眾尤其是青少年群體積極參與，從而使公共文化服務體系的功能得到最大限度的發揮。在信息化的社會環境下，基層文化部門要依托現代網絡技術和計算機技術，搭建地方公共文化服務網站。

（四）加大對基層公共文化服務體系的宣傳力度

基層地區在進行公共文化服務體系建設過程中要做好宣傳工作，讓百姓了解相關的內容，并且理解公共文化服務體系存在的意義，引發關注和共鳴，這樣才能使得人民群眾積極參與其中。政府及文化部門做好宣傳工作，充分挖掘基層群眾作為公共文化或文化建設主體的自主性價值，鼓勵農民自發組織開展形式多樣的文藝活動，挖掘地方特色文化資源，從而豐富公共文化服務體系的內容和內涵。

（五）加強人才隊伍建設

首先，基層公共文化服務部門要加大對文化工作人才的引進力度，拓寬人才渠道，盤活現有各類人才資源，大力發掘本地文化人才，形成良好的用人導向。其次，完善人才培養機制，政府和文化部門要對現有文化服務工作人員進行必要的教育培訓，使其認識到進行文化服務體系建設的意義，掌握基本的工作方法，幫助他們樹立服務意識和文化觀念。鼓勵各單位為文化專業人員提供培訓進修或在職學歷教育機會，提升文化工作隊伍的整體素質。還要完善激勵機制，對于工作成績顯著的人員要給予適當的獎勵，為人才提供必要的物質保證，以保持隊伍的穩定性。

四、結語

綜上所述，當前，我國基層公共文化服務體系建設中仍存在著設施不完善、宣傳不到位、工作人員素質不高等問題，嚴重影響到了我國基層公共文化事業的發展。對此，要加大對基層公共文化服務體系建設的投入，完善相關設備設施，并做好相關宣傳工作，加強專業人才隊伍的建設，從而完善基層公共文化服務體系，促進公共文化事業的發展和建設。

參考文獻：

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