基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)思考

宋健如

摘 要：基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)關(guān)系到基層群眾的切身利益，是推動公共文化事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要手段。本文分析了基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的作用和意義，對其現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并對如何加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了介紹。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)體系；現(xiàn)狀；途徑

中圖分類號：G123 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）14-0187-01

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平日益提高，對精神文化生活的需求也日益增加。而公共文化服務(wù)體系的建設(shè)是公共文化事業(yè)建設(shè)的重要組成部分，對滿足人們的精神文化需求，促進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。如何有效建設(shè)基層公共文化服務(wù)體系，提高基層公共文化服務(wù)水平是當(dāng)前的一個重要課題。

一、建設(shè)基層公共文化服務(wù)體系的作用及意義

公共文化服務(wù)是由公共部門或準(zhǔn)公共部門共同生產(chǎn)或提供的，滿足公眾基本的精神文化需求，維持社會生存與發(fā)展所必需的文化環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總和。公共文化服務(wù)的主要目的是保障公民的基本文化生活權(quán)利，提升全體公眾的文化素質(zhì)和文化生活水平。公共文化服務(wù)體系是由政府主導(dǎo)的、以公共文化單位為骨干、社會力量共同參與形成的各種非營利文化機(jī)構(gòu)、公共文化設(shè)施和服務(wù)的總和。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，公共文化服務(wù)體系建設(shè)不能缺席，并且要遵循公益性、公平性、公共參與性的原則，保障基層公民能夠平等地享受公共文化服務(wù)及產(chǎn)品，以滿足人們豐富多樣的精神文化需求。

建設(shè)基層公共文化服務(wù)體系的作用和意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，有助于滿足人民的精神文化需求。通過建立健全基層公共文化服務(wù)體系，人民群眾可以根據(jù)自己的需要接受各種各樣的公共文化服務(wù)和產(chǎn)品。比如基層文化館的免費(fèi)開放給人民群眾享受文化熏陶的機(jī)會，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村都開始建立農(nóng)家書屋、綜合文化室、文體廣場等基礎(chǔ)文化服務(wù)設(shè)施。

第二，有助于繁榮基層群眾文化。文化館、農(nóng)村書屋等文化組織機(jī)構(gòu)在公共文化服務(wù)過程中始終堅持群眾文化事業(yè)的基礎(chǔ)地位，通過組織開展豐富多樣的群眾文化活動，有助于賦予基層文化以時代特色和區(qū)域特色，進(jìn)而繁榮基層群眾文化。

第三，有助于促進(jìn)我國社會主義和諧社會建設(shè)。基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，能夠使基層人民群眾公平地享受公共文化服務(wù)，豐富業(yè)余文化生活，從文化活動中學(xué)習(xí)文化知識，促進(jìn)人民群眾整體文化素質(zhì)提高。

二、我國基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）地區(qū)間發(fā)展不平衡，文化資源配置不均衡

目前，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有實(shí)現(xiàn)均衡化，部分地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件比較差，這就嚴(yán)重阻礙了基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的開展。我國公共文化服務(wù)領(lǐng)域資源總量本來就比較少，而且主要集中于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，對于西部及偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的文化資源投入較少，導(dǎo)致資源配置不均衡，給基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)帶來了障礙。

（二）基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入不足，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要政府部門提供大力支持，包括資金、人力、物力、政策等方面。雖然國家提出了一系列倡議及指導(dǎo)政策，但是在實(shí)施的過程中對基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入力度嚴(yán)重不足，基層公共文化服務(wù)設(shè)施不完善，缺乏專業(yè)化的文化工作隊伍，很多公共文化活動因缺乏基本經(jīng)費(fèi)而無法開展，甚至造成人才流失。

（三）基層公共文化服務(wù)項(xiàng)目流于形式

在國家的大力倡導(dǎo)下，部分地區(qū)著力開展基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，但是很多公共文化服務(wù)項(xiàng)目流于形式。這主要是由于很多地區(qū)的文化館、圖書館等被建設(shè)在城市、鎮(zhèn)村的角落，布局非常不合理，群眾參與活動不方便，導(dǎo)致文化館、農(nóng)家書屋等文化服務(wù)單位被邊緣化，基層群眾參與少，長此以往，基層文化服務(wù)設(shè)施成了擺設(shè)，造成文化資源極大浪費(fèi)。

（四）公共文化服務(wù)人員專業(yè)性不高

公共文化事業(yè)的發(fā)展，僅僅依靠政府資金的支持是不能完成的，還需要一批綜合素質(zhì)較高的專業(yè)的文化服務(wù)隊伍作為支撐。但是從目前的情況來看，我國基層地區(qū)普遍缺乏高素質(zhì)的公共文化服務(wù)人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏必要的公共管理知識，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的認(rèn)識缺乏科學(xué)性，不具備公共文化活動協(xié)調(diào)能力，嚴(yán)重制約著基礎(chǔ)公共文化服務(wù)工作的順利開展。

三、加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的途徑

（一）加大對基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入

在基礎(chǔ)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府要充分認(rèn)識到自身的主導(dǎo)地位，加大人力、物力、資金等投入力度，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)列入各級財政預(yù)算當(dāng)中，確保每年投入的資金能夠滿足基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本需要。要加大力度建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、市縣適當(dāng)補(bǔ)助的政府投入保障體制，各級政府都要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立專項(xiàng)資金，政府部門還要建立和完善一系列優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦公共文化服務(wù)實(shí)體，與政府形成合力，從而促進(jìn)體系的完善。

（二）加強(qiáng)文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在進(jìn)行基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過程中，最為關(guān)鍵的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作就是要加強(qiáng)和完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，完善文化設(shè)施規(guī)劃布局。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況構(gòu)建覆蓋縣乃至村的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行合理的空間規(guī)劃，使建設(shè)的文化服務(wù)設(shè)施適合當(dāng)?shù)氐墓δ芏ㄎ唬軌驖M足當(dāng)?shù)匚幕顒拥男枰５诙訌?qiáng)基層文化館建設(shè)。基層文化館要迅速更新設(shè)施設(shè)備，提高公共文化服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量和功能，從而促進(jìn)以文化為主、功能齊全、輻射范圍廣的大型公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

（三）豐富公共文化服務(wù)方式和內(nèi)容

為了切實(shí)提升基層公共文化服務(wù)體系的服務(wù)能力，基層文化館、圖書館等要在做好民眾需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，不斷豐富和完善公共文化服務(wù)方式和內(nèi)容。比如，基層文化館要在免費(fèi)開放的基礎(chǔ)上擴(kuò)大無償服務(wù)的范圍，提高公共文化服務(wù)的積極性，堅持走出去的原則，深入基層群眾，將文化藝術(shù)活動送到群眾身邊，從而提升公共文化服務(wù)質(zhì)量。有條件的地區(qū)還要大力開展文藝輔導(dǎo)工作，舉辦各類藝術(shù)講座、舉辦藝術(shù)培訓(xùn)班等，鼓勵群眾尤其是青少年群體積極參與，從而使公共文化服務(wù)體系的功能得到最大限度的發(fā)揮。在信息化的社會環(huán)境下，基層文化部門要依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)，搭建地方公共文化服務(wù)網(wǎng)站。

（四）加大對基層公共文化服務(wù)體系的宣傳力度

基層地區(qū)在進(jìn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中要做好宣傳工作，讓百姓了解相關(guān)的內(nèi)容，并且理解公共文化服務(wù)體系存在的意義，引發(fā)關(guān)注和共鳴，這樣才能使得人民群眾積極參與其中。政府及文化部門做好宣傳工作，充分挖掘基層群眾作為公共文化或文化建設(shè)主體的自主性價值，鼓勵農(nóng)民自發(fā)組織開展形式多樣的文藝活動，挖掘地方特色文化資源，從而豐富公共文化服務(wù)體系的內(nèi)容和內(nèi)涵。

（五）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

首先，基層公共文化服務(wù)部門要加大對文化工作人才的引進(jìn)力度，拓寬人才渠道，盤活現(xiàn)有各類人才資源，大力發(fā)掘本地文化人才，形成良好的用人導(dǎo)向。其次，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，政府和文化部門要對現(xiàn)有文化服務(wù)工作人員進(jìn)行必要的教育培訓(xùn)，使其認(rèn)識到進(jìn)行文化服務(wù)體系建設(shè)的意義，掌握基本的工作方法，幫助他們樹立服務(wù)意識和文化觀念。鼓勵各單位為文化專業(yè)人員提供培訓(xùn)進(jìn)修或在職學(xué)歷教育機(jī)會，提升文化工作隊伍的整體素質(zhì)。還要完善激勵機(jī)制，對于工作成績顯著的人員要給予適當(dāng)?shù)莫剟睿瑸槿瞬盘峁┍匾奈镔|(zhì)保證，以保持隊伍的穩(wěn)定性。

四、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前，我國基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中仍存在著設(shè)施不完善、宣傳不到位、工作人員素質(zhì)不高等問題，嚴(yán)重影響到了我國基層公共文化事業(yè)的發(fā)展。對此，要加大對基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入，完善相關(guān)設(shè)備設(shè)施，并做好相關(guān)宣傳工作，加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍的建設(shè)，從而完善基層公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)公共文化事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)。

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